楊 晨

我國學(xué)分銀行建設(shè)取向考量

楊 晨

我國學(xué)分銀行建設(shè)是一項旨在暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的國家戰(zhàn)略行動，包含了學(xué)分銀行制度和實體兩方面建設(shè)。通過歷史考查和文獻梳理，可以看到我國學(xué)分銀行建設(shè)取向可分為三個層面：一是國家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計取向；三是實施行動取向。三者關(guān)系以國家戰(zhàn)略取向為最高原則。考量我國學(xué)分銀行建設(shè)取向主要是看兩個“契合度”：一是內(nèi)在邏輯上的契合度；二是建設(shè)取向與實際操作之間在績效上的契合度。

學(xué)分銀行；終身教育；制度；策略

我國正在建設(shè)世界上最大最復(fù)雜的學(xué)分銀行，國家設(shè)想要為13億人民每人建立終身學(xué)習(xí)賬號，使每個人的知識和技能都可以學(xué)分的形式獲得認(rèn)定和記錄，并且連通各級各類教育，架構(gòu)起全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，從而使人人享有公平的教育機會。學(xué)分銀行建設(shè)在全國已成燎原之勢，不僅國家在建學(xué)分銀行，各地也在建學(xué)分銀行。從2012年起，上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市的學(xué)分銀行相繼開通，北京、天津和四川等地亦已啟動學(xué)分銀行規(guī)劃建設(shè)。作為國家學(xué)分銀行探索的國家開放大學(xué)學(xué)分銀行也已開通運行。雖然，目前政府和教育界還不能完整地描繪出學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)，但已形成基本一致的建設(shè)取向。這種狀況如實反映了當(dāng)前的認(rèn)知水平，充分體現(xiàn)了探索階段的特點，更折射出學(xué)分銀行建設(shè)的未來創(chuàng)新空間。

在本質(zhì)上，學(xué)分銀行是一項學(xué)業(yè)管理制度；在功能上，學(xué)分銀行有著認(rèn)定、評價和記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的作用，由此也相應(yīng)產(chǎn)生了學(xué)校與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)成果、學(xué)校與外部學(xué)習(xí)成果(包括通過工作實踐獲得的學(xué)習(xí)成果)之間對接以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù)作用。從實踐情況來看，學(xué)分銀行建設(shè)往往包含制度設(shè)計和運行機構(gòu)建設(shè)兩個方面。深入考量學(xué)分銀行建設(shè)取向，這對其保持科學(xué)走向、提高實踐效率尤顯重要和必要。

一、學(xué)分銀行建設(shè)取向的歷史演進

我國的學(xué)分銀行探索走過了一條“地方自主探索——國家制度安排——全國范圍推進”的長期歷程，三個過程次第交疊。

1.地方自主探索(20世紀(jì)80年代—2009年)

從目前已公布的文獻資料看，我國地方性的學(xué)分銀行制度探索可追溯到20世紀(jì)80年代早期。當(dāng)時，北京市海濱區(qū)成人教育局針對當(dāng)時職工短期技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有合適的結(jié)業(yè)證書的情況，設(shè)計推出了《成人教育學(xué)業(yè)證明》。根據(jù)學(xué)時數(shù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核成績等評定學(xué)分，并且在成人教育局編號、注冊、永久存檔，由此產(chǎn)生了“學(xué)分銀行”的學(xué)分累積、學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄和證明的功能。[1]其建設(shè)取向是解決學(xué)習(xí)者相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果得到社會承認(rèn)問題的學(xué)分銀行制度。

2007年，北京市教委和市總工會聯(lián)合推出成人高等職業(yè)教育改革試點項目——“學(xué)分銀行計劃”，北京市總工會職工大學(xué)和北京燕山石化公司合作實施。通過校企合作方式，學(xué)?！八徒踢M廠”，學(xué)員“上課不離廠、學(xué)習(xí)不離崗”，無論是學(xué)習(xí)高職課程，還是參加企業(yè)培訓(xùn)，或是通過國家認(rèn)證考試，都可獲取學(xué)分，學(xué)分累積后可獲高職大專學(xué)歷證書。[2]其建設(shè)取向是非學(xué)歷培訓(xùn)成果可認(rèn)證、轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育學(xué)分，并且通過學(xué)分累積獲得畢業(yè)證書的學(xué)分銀行制度。

2009年11月，寧波慈溪“市民學(xué)分銀行”正式開通。市民在當(dāng)?shù)鼐€上線下完成的學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和休閑文化教育的成果都可獲得相應(yīng)學(xué)分并存入(網(wǎng)上)學(xué)分銀行。當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果可以互認(rèn)。市民不僅可以累積學(xué)分兌換證書，還可以拿學(xué)分到新華書店、超市作現(xiàn)金抵用。[3]其建設(shè)取向是非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果可以累積、互認(rèn)和兌換的學(xué)分銀行制度和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

2.國家制度安排(2004年以來)

國家層面的學(xué)分銀行制度探索始于2004年，《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》提出，積極推進區(qū)域間、學(xué)校間和專業(yè)間的學(xué)分互認(rèn)。承認(rèn)學(xué)習(xí)者已有的學(xué)習(xí)和職業(yè)實踐經(jīng)歷，并可折合成相應(yīng)的學(xué)分。探索和建立職業(yè)學(xué)校學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)(“學(xué)分銀行”)。[4]其建設(shè)取向是各類學(xué)習(xí)成果和實踐經(jīng)歷轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分、校際課程學(xué)分互認(rèn)的學(xué)分銀行制度，以及具備數(shù)據(jù)服務(wù)功能的學(xué)分銀行服務(wù)平臺。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。[5]其建設(shè)取向是跨教育類型互認(rèn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分銀行制度。這里的“學(xué)分銀行”已具有打通教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的基本內(nèi)涵。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布，提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。[6]2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，提出“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”。[7]這是國家最高制度安排，成為學(xué)分銀行建設(shè)的指導(dǎo)性原則。

2016年，教育部接連出臺了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》兩個文件，沿承了中央既定的建設(shè)取向，并對學(xué)分銀行建設(shè)工作做出了實施性指導(dǎo)。具體說來，學(xué)分銀行可包括學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行實體兩種形式，具備三項功能：(1)建立個人終身學(xué)習(xí)電子檔案，提供信息查詢服務(wù)，并為申請各類學(xué)歷教育證書和職業(yè)證書提供依據(jù)；(2)對各類學(xué)習(xí)成果以及工作和生活經(jīng)驗及技能等進行認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定相應(yīng)學(xué)分；(3)學(xué)校之間以及學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和用人單位互認(rèn)學(xué)習(xí)成果。其中，《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》進一步提出，要建立國家學(xué)分銀行和學(xué)分銀行體系，搭建高等教育學(xué)分存儲、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的國家公共服務(wù)平臺。同時，文件強調(diào)了學(xué)校的主體地位，由學(xué)校自主確定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

同年6月出臺的《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》對社區(qū)教育學(xué)分銀行提出了兩大功能建設(shè)：一是終身學(xué)習(xí)電子檔案；二是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制。[8]

3.全國范圍推進(2010年以來)

2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》[9]就全國范圍開展學(xué)分銀行建設(shè)探索的試點工作做出了安排，明確了“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度”“探索構(gòu)建人才成長‘立交橋’”的任務(wù)，并確定北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市和中央廣播電視大學(xué)為試點單位。

2012年，中央廣播電視大學(xué)正式更名并建設(shè)國家開放大學(xué)。學(xué)校承擔(dān)著國家教育體制改革試點任務(wù)，而且還獲得了教育部“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目，從事建設(shè)全國系統(tǒng)性學(xué)分銀行的探索任務(wù)。與此同時，各省市也紛紛開始區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的探索。北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市承擔(dān)著國家教育體制改革試點任務(wù)，浙江、河南、青海等省市在當(dāng)?shù)卣闹С窒绿剿鹘ㄔO(shè)地方性學(xué)分銀行，更有一批省級廣播電視大學(xué)也在其辦學(xué)系統(tǒng)層面建設(shè)學(xué)分銀行。

全國系統(tǒng)性學(xué)分銀行和區(qū)域性學(xué)分銀行的建設(shè)取向基本一致，都是既建學(xué)分銀行制度又建學(xué)分銀行實體，而且學(xué)分銀行功能定位也大致相同，包括建立制度和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定各類學(xué)習(xí)成果、跨校跨界的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，以及累積學(xué)分兌換證書等。

從目前已建成的上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市學(xué)分銀行的情況看，它們具有三個共性特點：一是都取名“終身教育學(xué)分銀行”；二是都由教育行政部門主管和主辦；三是學(xué)分銀行管理中心都設(shè)在開放大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)。

二、學(xué)分銀行建設(shè)取向的定位依據(jù)

我國學(xué)分銀行建設(shè)取向細(xì)分起來可有三個層面：一是國家戰(zhàn)略取向；二是規(guī)劃設(shè)計取向；三是實施行動取向。三者關(guān)系應(yīng)該是國家戰(zhàn)略取向為最高原則，自上而下形成層層指導(dǎo)關(guān)系?？剂课覈鴮W(xué)分銀行建設(shè)取向主要是看兩個“契合度”：一是三個層面“取向”之間在邏輯上的契合度；二是既定建設(shè)取向與實際操作之間在績效上的契合度。

1.國家戰(zhàn)略取向

要準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略取向，就不能簡單地作字面解讀，而要把握其核心要旨。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》都沒有提到要建設(shè)學(xué)分銀行。比較文件相關(guān)內(nèi)容，其文字表述上并不完全相同，共同點是要暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)的通道。這個共同點就是國家戰(zhàn)略取向的核心要旨所在。至于不同高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、個人學(xué)習(xí)賬號、學(xué)分累積制度、終身學(xué)習(xí)“立交橋”、學(xué)分銀行等，可以被作為下位的策略和方法層面的內(nèi)容看待，是可以根據(jù)實際運行情況做出調(diào)適的。但是，當(dāng)我們將“建設(shè)學(xué)分銀行”確定為戰(zhàn)略設(shè)計和戰(zhàn)略實施選項時，它就必須為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的達成服務(wù)。這在邏輯上必然如此。

2.規(guī)劃設(shè)計取向和實施行動取向

那么，國家為什么要把暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的工作放到國家戰(zhàn)略層面？最直觀的理解就是目前我國的學(xué)習(xí)通道“狹窄”“不通”，不能適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展需求，阻礙了國家從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，建設(shè)學(xué)分銀行的主要任務(wù)就是要把學(xué)習(xí)通道中“狹窄”之處拓寬、“不通”之處疏通。規(guī)劃設(shè)計取向和實施行動取向的要點在于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的達成度和效率。至于是否要建學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行實體，是否需要對各種學(xué)習(xí)成果、工作和生活經(jīng)歷進行全面認(rèn)證，是否要在社會“全領(lǐng)域”推行學(xué)分互認(rèn)，等等，這些做法并不是“規(guī)定動作”，也都是可以根據(jù)實際需求和實踐情況而做出創(chuàng)新和調(diào)整的。

3.拓寬和疏通學(xué)習(xí)通道的現(xiàn)實需求

那么，我國當(dāng)前全民終身學(xué)習(xí)通道為何要拓寬和疏通，又有哪些方面需要拓寬和疏通呢？

(1)教育供給需要更為豐富多樣。學(xué)習(xí)型社會的主要特征是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。面對這種巨量、持續(xù)、多樣的學(xué)習(xí)需求，顯然僅僅通過學(xué)校系統(tǒng)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)容量擴張是十分有限的、滯后的，需要借助整個社會系統(tǒng)來調(diào)動全社會的相關(guān)資源才能滿足。社會各種力量和資源進入學(xué)習(xí)領(lǐng)域和教育系統(tǒng)，不僅需要通道，而且從維護學(xué)習(xí)者權(quán)益和保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的要求出發(fā)更需要有科學(xué)鑒定。

(2)辦學(xué)制度需要更為開放靈活。入學(xué)考試制度的存在、學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的利益機制驅(qū)動，都在一定程度上造成了辦學(xué)制度的封閉。這不僅使學(xué)習(xí)者在報讀學(xué)歷教育、參加各類培訓(xùn)時難免重復(fù)學(xué)習(xí)課程或課程內(nèi)容，而且也阻礙了學(xué)校之間、培訓(xùn)機構(gòu)之間、學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)之間，以及教育系統(tǒng)內(nèi)外部之間建立優(yōu)質(zhì)課程資源、教師資源、設(shè)施資源等充分共享的通道。

(3)擇校擇學(xué)需要更為通暢自由。我國現(xiàn)行教育制度在學(xué)生轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)上有著諸多條件限制。這些限制條件中甚至包括“無正當(dāng)理由的”[10]，而且實際報批過程更為復(fù)雜。同時，學(xué)生跨校、跨年級選修課程在一定程度上也是受限的。即使在注冊入學(xué)的開放教育中，學(xué)生同時報讀兩所學(xué)校或兩個專業(yè)都是不被允許的。再加上，目前學(xué)校教育總體上還處于“你教我學(xué)”的狀態(tài)，遠(yuǎn)未達到“我學(xué)你教”的水平，因而個性化的學(xué)習(xí)需求難以得到合理滿足。

(4)學(xué)習(xí)成果評價需要更為開放包容。目前，如果沒有校際合作機制，學(xué)生即使在外校聽了課也參加不了考試，學(xué)習(xí)成果無法認(rèn)定。如果在學(xué)歷教育階段完成了相關(guān)課程，當(dāng)人們?nèi)⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)時，這個課程成績也無法認(rèn)定。同樣，反向認(rèn)定也行不通。雖然一些地方已經(jīng)開始探索解決學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的問題，但不可避免地遭遇教育系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)之間錯綜復(fù)雜的工作和利益協(xié)調(diào)問題。此外，人們通過非正式學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實踐而掌握的知識、技能和素養(yǎng)無法得到科學(xué)評價，因而也無法獲得社會普遍認(rèn)同。學(xué)習(xí)成果不能被及時認(rèn)定，不僅造成重復(fù)學(xué)習(xí)的浪費，而且影響學(xué)習(xí)進程和后續(xù)學(xué)習(xí)資格。

這些問題的存在以及所產(chǎn)生的負(fù)面后果已經(jīng)為政府、教育系統(tǒng)和社會所共識，成為學(xué)分銀行建設(shè)規(guī)劃設(shè)計取向和實施行動取向中的要點。我國政府更是將推動學(xué)分銀行建設(shè)作為深化教育改革的重要切入口，這在《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》中反映得尤為明顯。2013年10月，劉延?xùn)|副總理在首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會開幕式上致辭。其中，就有我國政府對學(xué)分銀行建設(shè)取向的正式表達：一是學(xué)分銀行制度是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的制度體系組成部分；二是學(xué)分銀行制度旨在實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換，為每一位學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會。[11]

三、學(xué)分銀行建設(shè)取向的行動落實

1.實施起點的選擇

學(xué)分銀行建設(shè)取向行動落實的核心是工作起點的選擇。放在我們面前有兩個選擇：一是從“小處”入手，即學(xué)習(xí)通道哪里“不通”、哪里“不寬”、哪里“學(xué)習(xí)者需求最強烈”，學(xué)分銀行就從哪里開始建起；二是從“大處”入手，即從終身學(xué)習(xí)“立交橋”的整體架構(gòu)做起，分步實施、整體推進。前者更像是一種“自然進程”，后者更像是一種“建筑施工”。從目前國家規(guī)劃實施和地方探索情況看，行動取向都是后者。

雖然，學(xué)分銀行建設(shè)的國家戰(zhàn)略意圖是暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道，但由于終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)者的廣泛性，使得學(xué)分銀行建設(shè)涉及各類社會群體和社會各個領(lǐng)域，與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有同等的社會寬度，也由此為學(xué)分銀行建設(shè)取向的行動落實帶來了復(fù)雜性和難度。

正因為認(rèn)識到這個問題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把試行范圍確定在普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把試行范圍確定在考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》把試行范圍確定在普通本科院校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試主考院校、開放大學(xué)。

從已建成的上海、江蘇、浙江、廣東、河南、青海等6省市學(xué)習(xí)分銀行看，其行動取向是在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的戰(zhàn)略框架下從開放教育做起。這些省市的學(xué)分銀行皆由當(dāng)?shù)亟逃姓块T主辦和主管，并由同級開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。國家開放大學(xué)學(xué)分銀行雖然承擔(dān)著探索建設(shè)國家學(xué)分銀行的任務(wù)，但目前還不是國家學(xué)分銀行，其業(yè)務(wù)主要是在國家開放大學(xué)的全國辦學(xué)系統(tǒng)中運行。

2.現(xiàn)階段學(xué)分銀行建設(shè)的共性特點

綜合國家規(guī)劃設(shè)計和學(xué)分銀行建設(shè)探索實踐，可以歸結(jié)出六個共性特點：

(1)我國學(xué)分銀行目前主要是在教育行政部門管轄領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)和運行；

(2)學(xué)分銀行制度執(zhí)行的主體是學(xué)校，掌握著學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定學(xué)分的決定權(quán)；

(3)學(xué)習(xí)通道“暢通”的是：在校生的校外學(xué)習(xí)成果在本校的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和確定學(xué)分；

(4)學(xué)習(xí)通道“半通”的是：能夠為學(xué)習(xí)者兌換的學(xué)歷證書是國家和省市開放大學(xué)畢業(yè)證書、自學(xué)考試畢業(yè)證書；能夠?qū)W(xué)習(xí)者工作和生活經(jīng)驗及技能等進行認(rèn)定并確定學(xué)分的是開放大學(xué)(享有注冊入學(xué)的試點政策)；

(5)學(xué)習(xí)通道“不通”的是：其他學(xué)習(xí)成果向職業(yè)證書、技能證書轉(zhuǎn)換；

(6)學(xué)分銀行實體是具有對學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進行認(rèn)定、記錄和存儲功能的公共服務(wù)平臺。

3.學(xué)分銀行建設(shè)中要研究解決的問題

相對于國家戰(zhàn)略取向而言，目前的學(xué)分銀行建設(shè)是不完整、不徹底的。就我國國情而言，目前的學(xué)分銀行建設(shè)取向選擇又是理性、可行的，但還需要進一步改進和提高，尤其需要重視和加緊研究四個問題。

(1)學(xué)分銀行實體的主管單位問題。這要與學(xué)分銀行建設(shè)的戰(zhàn)略取向一致。如果僅是實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果以及工作和生活經(jīng)驗及技能等向?qū)W校系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行的主辦、主管單位可以是教育行政部門。但如果按照搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的要求，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通，以及學(xué)習(xí)者的“真才實學(xué)”得到社會廣泛認(rèn)可并為其職業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，學(xué)分銀行主管單位則必須是國務(wù)院和各省市政府。這是由管理權(quán)威和資源統(tǒng)籌能力決定的。

(2)學(xué)分銀行實體的功能定位問題。學(xué)分銀行實體無論是以服務(wù)機構(gòu)的形式存在，還是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的形式存在，都需要對其功能予以明確?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》中提到的學(xué)分銀行實體在內(nèi)涵和外延上都不相同。前者可以理解為“開放大學(xué)學(xué)分銀行”，后者是“國家學(xué)分銀行”。將兩者綜合提煉出共性功能，以下功能也需要作進一步的科學(xué)界定。

第一，建檔功能。為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)電子檔案(或終身學(xué)習(xí)賬戶)，這個功能可以成立。但要記錄學(xué)習(xí)者工作和生活經(jīng)驗及技能，則有真實性、科學(xué)性要求，如何實現(xiàn)？

第二，查詢功能。供本人查詢，沒有問題。但供用人單位、教育機構(gòu)查詢則須本人授權(quán)，否則就屬于“泄露個人隱私”的違法行為。如此一來，這個功能的社會價值就會大大降低。

第三，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的服務(wù)功能。由于接受方的教育機構(gòu)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的主體，那么學(xué)分銀行所提供的服務(wù)僅是學(xué)習(xí)成果信息的真實性認(rèn)定。學(xué)習(xí)者正規(guī)教育、非正規(guī)教育的信息是有辦學(xué)機構(gòu)保證的。但學(xué)習(xí)者非正式學(xué)習(xí)的成果、工作和生活經(jīng)驗及技能等成果如果離開了科學(xué)性認(rèn)定，則成果記錄的真實性也失去了依據(jù)。那么，這個科學(xué)性認(rèn)定需要學(xué)分銀行來做。

(3)暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)通道的著力點問題。就面上而言，社會成員參加非學(xué)歷培訓(xùn)和考試、參加自學(xué)考試以及進入開放大學(xué)學(xué)習(xí)都是開放的，而要進入普通教育系統(tǒng)、成人高校是不開放的，因為有“入學(xué)考試關(guān)”。由此帶來另一個問題，學(xué)習(xí)者從下一批次錄取學(xué)校向上一批次錄取學(xué)校、由低學(xué)歷層次向高學(xué)歷層次轉(zhuǎn)學(xué)也是不開放的；同樣，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換在操作中也會存在困難。要破除這兩個“不開放”，首先需要我國政府下決心打破現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度，為各級各類教育縱向銜接、橫向溝通提供制度條件；其次要加快建立國家資歷框架，為學(xué)習(xí)者進入學(xué)歷教育通道提供科學(xué)評價的依據(jù)。

(4)科學(xué)地發(fā)揮學(xué)分銀行制度優(yōu)勢的問題。通過學(xué)分銀行制度在教育領(lǐng)域及其他社會相關(guān)領(lǐng)域的普遍建立，我們可以進一步發(fā)揮其制度優(yōu)勢，達成人和教育、社會的共同發(fā)展。為此，我們應(yīng)積極主動地發(fā)揮學(xué)分銀行的促進作用，包括六個方面：

第一，促進全社會學(xué)習(xí)效率的提升。通過廣義上的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，可以避免“重復(fù)學(xué)習(xí)”和成人學(xué)習(xí)從“零”開始。

第二，促進人的充分發(fā)展。通過跨專業(yè)、跨校、跨界的大范圍課程選修，可以實現(xiàn)由“教育選擇人”向“人選擇教育”轉(zhuǎn)變。

第三，促進優(yōu)質(zhì)教育資源全社會共享。通過學(xué)習(xí)通道的開放，可以讓全體社會成員享有優(yōu)質(zhì)教育，并為社會優(yōu)質(zhì)資源進入學(xué)校系統(tǒng)提供便利。

第四，促進教育與社會更好地聯(lián)動發(fā)展。通過學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、教育與學(xué)習(xí)的連通，使教育更好地貼近生產(chǎn)實踐，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

第五，促進學(xué)習(xí)型社會發(fā)展。通過對工作和生活經(jīng)驗及技能等成果的認(rèn)可，可使社會各個領(lǐng)域都有可能成為終身學(xué)習(xí)的場所。

第六，促進社會價值取向優(yōu)化。通過對人們以各種渠道和方式所獲得的“真才實學(xué)”的認(rèn)可，可以加快“學(xué)歷社會”向“能力社會”轉(zhuǎn)型。

同時，在推行學(xué)分銀行制度的過程中，我們必須尊重教育規(guī)律、堅持教育質(zhì)量，防止“簡單”“過度”而走向反面。具體來說，要充分認(rèn)識兩個差異性和一個科學(xué)性。

其一，要充分認(rèn)識到辦學(xué)單位之間的差異性。課程內(nèi)容、知識容量、難易程度、學(xué)分計算標(biāo)準(zhǔn)等我們都可以做出定性、定量的分析，但教師的教學(xué)水平、對學(xué)生的訓(xùn)練程度、課程成績的信度等也都是必須考查在內(nèi)的重要內(nèi)容。所以，要將對辦學(xué)單位資質(zhì)和水平的評估作為學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的前提條件。

其二，要充分認(rèn)識到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的差異性。學(xué)歷教育尤其是高等教育是以學(xué)科領(lǐng)域知識體系為出發(fā)點的。非學(xué)歷教育尤其是職業(yè)培訓(xùn)是以生產(chǎn)領(lǐng)域的知識應(yīng)用為出發(fā)點的。兩者課程建構(gòu)的立場、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、層次和評價等并不完全相同。因此，職業(yè)培訓(xùn)課程進入專業(yè)課程體系，學(xué)歷教育課程進入培訓(xùn)課程體系，都存在相融性的問題。從教育質(zhì)量要求出發(fā)，不能簡單地互認(rèn)。

其三，要充分認(rèn)識到課程體系的科學(xué)性。無論是學(xué)歷教育專業(yè)還是培訓(xùn)項目，其課程體系都是圍繞特定人才培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)計的科學(xué)體系。我們必須防止“課程體系=課程+課程”“最好的教育=最好的課程+最好的課程”的簡單化認(rèn)識。

暢通和拓寬終身學(xué)習(xí)的通道，這是學(xué)分銀行產(chǎn)生的動因，也是學(xué)分銀行存在和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更是國家建構(gòu)面向全民的終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要舉措。保持國家戰(zhàn)略取向、規(guī)劃設(shè)計取向和實施行動取向在邏輯上的契合度，不斷提高實際操作與既定建設(shè)取向在績效上的契合度，是學(xué)分銀行建設(shè)探索成功與否的關(guān)鍵。

[1] 李樂青.關(guān)于《成人教育學(xué)業(yè)證明》[J].北京成人教育,1985(10):12-13.

[2] 易鑫.北京市“學(xué)分銀行計劃”首批學(xué)生畢業(yè)[EB/OL].[2010-05-10].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2010-05/10/c_1285513.htm.

[3] 陳醉,陸杰,孫云東.積分零存整取，慈溪“市民學(xué)分銀行”推動終身教育[EB/OL].[2009-11-10].http:∥zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/11/10/016008526.shtml.

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[6] 新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http:∥news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

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[9] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知[EB/OL].[2011-01-12].http:∥www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

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[11] 劉延?xùn)|.促進全民終身學(xué)習(xí) 創(chuàng)造城市美好未來[EB/OL].[2013-12-30].http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201312/t20131230_161547.html.

責(zé)任編輯 虞曉駿

On Construction Orientation of "Credit Bank" in China

YANGChen/

ShanghaiOpenUniversity

The construction of "Credit Bank" is one of the national strategic actions aiming at clearing and expanding the channel of lifelong learning in China, including the construction of system and entity. Through the historical analysis and literature review, the paper argues that national strategy, planning design and implement action are three orientations of "Credit Bank" construction, and the national strategy is the highest principle among them. The orientation of "Credit Bank" construction mainly depends on the two integrating degrees: one is the internal logic integrating degree; the other is the performance integrating degree between the construction orientation and the actual operation.

Credit Bank; lifelong education; system; strategy

2016-12-01

10.13425/j.cnki.jjou.2017.02.004

楊晨，上海開放大學(xué)宣傳部部長、副研究員，上海終身教育研究院兼職研究員，主要從事終身教育政策、制度和推進策略等研究

2013年度上海市教育科學(xué)研究重大項目“上海構(gòu)建終身教育體系的若干重大問題研究”(D1305)