俞樹彪

（浙江海洋大學 馬克思主義學院，浙江 舟山 316022）

浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新研究

俞樹彪

（浙江海洋大學 馬克思主義學院，浙江 舟山 316022）

浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聚焦提升大宗商品全球配置能力的重要使命。圍繞建設自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，對照國際投資貿(mào)易規(guī)則，構建市場為導向的制度體系。深化金融領域開放，創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，完善法制保障，優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境。探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化的制度實踐，推動總體方案各項試點任務落地，凸顯自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的浙江特色，力爭加快探索建成舟山自由貿(mào)易港。

自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新；浙江

面對全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系重塑的外部環(huán)境，為切實落實《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《浙江省人民政府印發(fā)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案的通知》，更好地營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，需要牢牢把握以制度創(chuàng)新為核心，著力形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗，打造自貿(mào)區(qū)建設服務國家戰(zhàn)略的浙江樣板。浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)主要落實中央關于“探索建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，通過實施投資便利、貿(mào)易自由、金融開放、法治保障等創(chuàng)新舉措，加快培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，為提升大宗商品全球配置能力探索新途徑，為深化改革積累新經(jīng)驗，為全面開放注入新動力。

一、浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的實踐探索

浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務是打造投資便利化和貿(mào)易自由化的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，在保稅燃料油供應、油品儲運、油品加工、油品貿(mào)易交易等油品全產(chǎn)業(yè)鏈方面，承擔了多項國家賦予的創(chuàng)新試點任務。自今年四月一日掛牌以來，積極在制度創(chuàng)新上做文章，制定完成《復制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗任務分工表》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》和《2017年浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設重點任務清單》，根據(jù)總體方案梳理分解50項工作任務，各有關部門將全面復制推廣這批經(jīng)驗和做法，努力在最快時間內(nèi)發(fā)揮制度效應。

（一）落實“準入前國民待遇”加“負面清單”，探索投資便利化。浙江自貿(mào)區(qū)成功復制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)投資管理領域的15項可復制改革試點經(jīng)驗，如負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革、外商投資廣告企業(yè)項目備案制、加強境外投資管理、涉稅事項網(wǎng)上審批備案等。核心內(nèi)容是對“負面清單”之外領域的外商投資實行備案管理。印發(fā)了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大對外開放積極利用外資暫行辦法》的通知，在第三批七個自貿(mào)試驗區(qū)中率先出臺引進外資和外籍人才的改革創(chuàng)新政策。來自浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示到9月底共有2586家企業(yè)成功落戶浙江自貿(mào)區(qū)，其中新增油品企業(yè)554家，注冊資本606億元。殼牌、雪佛龍、摩科瑞、阿美等世界著名石油公司前來洽談項目對接合作，油品企業(yè)快速集聚。[1]

（二）立足保稅燃料油突破，探索貿(mào)易自由化。按照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》規(guī)定要求，制訂完成《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅燃油供應業(yè)務操作規(guī)范》，首創(chuàng)了國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)準入的條件和標準，精簡了準入程序。這是國務院首次將區(qū)域內(nèi)國際航行船舶保稅加油許可權下放至舟山市人民政府，填補了國內(nèi)保稅油行業(yè)的制度空白。自貿(mào)區(qū)相繼兩次共5家國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)獲批，意味著不同性質(zhì)的市場主體被允許進入保稅燃料油供應市場，徹底打破多年來全國只有5+1 家企業(yè)經(jīng)營保稅油的現(xiàn)狀，標志著浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)在建設東北亞保稅燃油加注中心的重要目標上邁出一大步。同時，成功復制推廣了前兩批自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化領域的41項可復制改革試點經(jīng)驗，如入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、出境加工監(jiān)管、國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式、大宗商品現(xiàn)貨保稅交易等。印發(fā)了《油品貿(mào)易企業(yè)“一窗受理、集成服務”實施細則》。建立外貿(mào)企業(yè)“證照聯(lián)辦”、油品貿(mào)易企業(yè)“一口受理”， “五小行業(yè)”聯(lián)審聯(lián)辦專窗，實行“一窗受理＋后置聯(lián)辦”工商注冊登記模式。對企業(yè)登記實行一窗接件、一次告知、一照一碼。作為推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈的重要突破口，注冊在浙江自貿(mào)試驗區(qū)的油品企業(yè)（除海關特殊監(jiān)管區(qū)外），無論其油罐是否在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)都可享受相關政策。這無疑為盤活用好舟山現(xiàn)有油品儲罐基礎設施，推動油品貿(mào)易交易構建了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，截至9月底大宗商品交易已累計實現(xiàn)保稅燃料油交易212.28萬噸，舟山口岸供油量已超過去年全年，成為國內(nèi)保稅油供應業(yè)務增長最快的地區(qū)。

（三）服務油品貿(mào)易，探索人民幣國際化。浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新是為自貿(mào)試驗區(qū)以油品為特色的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化提供全方位金融配套和資金服務，為油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化提供金融保障。復制推廣了前兩批自貿(mào)試驗區(qū)金融領域的21項可復制改革試點經(jīng)驗，如商業(yè)保理業(yè)務、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務、境外人民幣貸款、融資租賃業(yè)務收取外幣租金、允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制等。進一步服務油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化探索人民幣國際化，加快嘗試以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度的實踐與探索。目前浙江自貿(mào)區(qū)第一家外商投資成品油批發(fā)企業(yè)完成備案注冊，實現(xiàn)油品貿(mào)易領域資質(zhì)限制外資準入的一大突破。

（四）聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈，探索通關便利化。海關、國檢、海事、邊檢等口岸監(jiān)管單位陸續(xù)出臺支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設意見，“通關便利化”舉措落地發(fā)力。[1]海關總署出臺25條政策措施和監(jiān)管方案，杭州海關推出首批15項舉措，浙江檢驗檢疫局發(fā)布26條舉措，浙江海事局出臺16條具體服務舉措，公安部推出7項出入境政策措施支持國家有關自貿(mào)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。海關方面，推行“全國通關一體化”、“無紙化報關”、“關檢合作‘三個一’”、跨地區(qū)直供、港外錨地供油、一船多供、先供后報、一庫多供、同商品編碼鐵礦石混礦、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、簡化無紙通關隨附單證等多項通關便利改革；檢驗檢疫方面，試行“即查即放、快檢快放”、“進境檢疫、適當放寬檢驗”（核心創(chuàng)新）、“申報無疫放行”、“國際航行船舶便利通行”等查驗模式，以及簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書等一批創(chuàng)新舉措落地?？诎锻P效率呈大幅度提升，位于全國前列。進一步加快“單一窗口”標準版在舟山口岸全面推廣應用，順利完成了“單一窗口”標準版艙單申報、運輸工具申報和貨物申報三大功能的系統(tǒng)對接及實單業(yè)務申報工作，在全國試點地區(qū)先后創(chuàng)造了運輸工具申報總量第一。

（五）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度探索。浙江自貿(mào)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新，主動復制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管領域8項可復制改革試點經(jīng)驗，如企業(yè)進出口信用信息公示制度、企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機制等。制定了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設實施意見》、《關于協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)塊工作的若干意見》，建立“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，深化監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，強化監(jiān)管綜合信息支撐，增強部門協(xié)同監(jiān)管能力，形成分工明確、齊抓共管的政府監(jiān)管格局。發(fā)揮管委會的主體作用，分解梳理工作任務。按照最新國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和標準，聚焦商事登記、負面清單管理、通關監(jiān)管、金融監(jiān)管等重點行業(yè)、重點市場、重點領域，制訂可追溯的事中事后監(jiān)管體系，建立區(qū)塊管理運行體系、統(tǒng)計監(jiān)測工作體系，明確管委會與各區(qū)塊工作聯(lián)動機制，完善與浙江自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化相適應的監(jiān)管舉措。

二、浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重點難點

浙江自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈領域?qū)崿F(xiàn)通關監(jiān)管、金融配套、稅制改革等方面的探索創(chuàng)新。但是無論是從接軌國際經(jīng)濟競爭的新態(tài)勢，參與全球能源治理，深化能源合作，還是從國內(nèi)油氣供給側結構性全面深化改革，構建有效競爭的現(xiàn)代能源市場體系和監(jiān)管體系的總要求看，自貿(mào)試驗區(qū)仍然存在較大的改革空間，在不斷提升國際能源話語權和影響力過程中仍然存在多方面的制約和挑戰(zhàn)。

（一）對接國際貿(mào)易投資規(guī)則有待提升。黨的十九大提出賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港，目的是要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。在國際油品貿(mào)易領域，我國是世界第一大石油進口國、第二大消費國，但在石油定價機制上幾乎沒有話語權。制度性話語權是一種軟實力，僅靠國內(nèi)生產(chǎn)和消費規(guī)模是遠遠不夠的，還體現(xiàn)在體制機制的國際競爭力上。浙江自貿(mào)區(qū)雖然在投資領域管理方式上實行“準入前國民待遇”加“負面清單”，探索接軌國際貿(mào)易投資核心規(guī)則，傾向于放寬準入、簡化程序等，但對于國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則TPP、TTIP、TISA協(xié)定所特別強調(diào)政府和企業(yè)約束性的“競爭中立”、“境內(nèi)開放”議題，諸如知識產(chǎn)權、資本流動、監(jiān)管一致性、勞工保護等深層次議題創(chuàng)新不夠，并且還沒建立起一套基本制度框架，自貿(mào)區(qū)在對接高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則試驗和市場開放領域等方面還有待于更多關注和進一步全面開放。

（二）市場為導向的制度體系尚待構建。供給側結構性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。由于國內(nèi)現(xiàn)行政策原油進口實行資質(zhì)審批和數(shù)量管理，成品油進出口實行國營貿(mào)易和配額許可證管理，這種格局促進了我國石化行業(yè)的發(fā)展，同時也限制了多種所有制市場主體發(fā)育?？梢哉f，我國油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對滯后，與國外相比還存在不少差距，原來的政策體系已不適應全球競爭的需要，市場為導向的制度體系急待完善。浙江自貿(mào)試驗區(qū)要著重強調(diào)處理好政府與市場的關系，更加注重企業(yè)為主體、市場為導向的制度體系建設。自貿(mào)區(qū)聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新應依靠市場為導向的制度體系和油氣企業(yè)的自覺，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極參與油氣供給側結構性改革，即由追逐利益走向參與規(guī)則制定，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和跨界融合。[2]

（三）油品全產(chǎn)業(yè)鏈金融制度急需創(chuàng)新。目前浙江自貿(mào)試驗區(qū)有中國浙江大宗商品交易中心、海港大宗商品交易中心、浙江石油化工交易中心等大宗商品交易平臺，數(shù)量較多、規(guī)模不大、國際化程度不高，在大宗商品交易方面沒有真正完成功能平臺向外向型、開放型的角色轉(zhuǎn)換，交易商家多為國內(nèi)企業(yè)或國內(nèi)駐境外企業(yè)之間的關聯(lián)交易。境外企業(yè)由于受制于因風險管理而采取的結算和結匯金融監(jiān)管現(xiàn)狀，不便參與或少有參與交易。油品等大宗商品貿(mào)易的金融創(chuàng)新不足，政策難以精準到位，監(jiān)管手段難以頂層設計和實時監(jiān)控，受制于對轉(zhuǎn)口貿(mào)易尤其是平臺上轉(zhuǎn)口貿(mào)易的制度缺失和監(jiān)管技術經(jīng)驗缺乏，當下監(jiān)管措施大多采取并異化為對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的不便和限制。[3]還未建立與國際交易規(guī)則和計價方式接軌、市場參與的國際油品交易所，無法精確獲得全球大宗商品交易的信息數(shù)據(jù)，無法為中國參與全球資源配置提增話語權和定價權服務。

（四）內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同運行機制還待健全。自從浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌至今，各項工作進展順利，已取得階段性成效。但在實踐中存在各區(qū)塊、各部門工作不平衡的現(xiàn)象，各個片區(qū)的起點和存量具有較大差異性，制度創(chuàng)新的進度和推行效果也有一定差距。原因在于：一是上下聯(lián)動、左右協(xié)同的運行機制缺乏頂層設計，影響了制度創(chuàng)新的實際效果；二是制度配套性和協(xié)調(diào)性有待進一步加強，三是政務人員的服務認知和能力有待進一步提升。有不少工作人員業(yè)務不熟、水平不高、責任不明，仍然采取或具有“審查”的思維慣性和工作慣性，“坐等企業(yè)上門”仍不同程度存在。內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同的體制機制有待進一步加快形成。

（五）共同參與制度創(chuàng)新環(huán)境還需形成。浙江自貿(mào)試驗區(qū)立足先試先行，一些正在探索的政策還需研究加快落地。按照《總體方案》要求，加快制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，確保自貿(mào)試驗區(qū)各項建設工作有法可依，不留法律“空窗期”；一些已經(jīng)出臺的創(chuàng)新制度舉措如《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油管理辦法》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》等更要深入解讀；進一步加快建立并完善自貿(mào)試驗區(qū)的金融監(jiān)管、單一窗口、社會信用、航運物流、貿(mào)易自由、通關便利和市場準入制度，率先形成有利于進一步擴大全面開放的制度環(huán)境。[4]浙江要放大自貿(mào)試驗區(qū)的探索效應，推動從貿(mào)易功能向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)型、由集聚生產(chǎn)貿(mào)易型企業(yè)為主向集聚跨國公司功能總部為主轉(zhuǎn)型，有利于進一步加快形成服務大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化的發(fā)展環(huán)境以及社會各界力量共同參與浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設的制度環(huán)境。

三、浙江自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的深化方向

面對國家全面深化改革和擴大開放的新形勢、新要求，浙江自貿(mào)試驗區(qū)應保持差異化探索的改革方向，借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗做法，對照國際最高標準，圍繞政策突破和體制機制，推動總體方案各項試點任務落地，既要為區(qū)域打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新亮點，更要為全國油氣體制改革探索經(jīng)驗。

（一）建設依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制，強化與國際通行規(guī)則的銜接是核心。油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化是建設浙江自貿(mào)試驗區(qū)的核心，也是浙江自貿(mào)試驗區(qū)承接國家戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，搶奪國際市場，全面提升我國大宗商品資源配置全球競爭力，增強國際制度性話語權的重要探索路徑。按照國際最高標準，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的前提下，為推動實施新一輪高水平對外開放進行更為充分的壓力測試。結合浙江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的政策環(huán)境及發(fā)展機遇，尋求浙江自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新的突破口，建設國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際綠色石化基地、國際油品貿(mào)易中心，接軌國際通行規(guī)則，推進與油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化的制度創(chuàng)新。主要包括：①以保稅燃料油供應服務為突破口，優(yōu)化燃料油供應通關監(jiān)管流程。建設外輪供應服務中心，擴大航運服務業(yè)對外開放，拓展高端航運服務功能。②建設國際油品儲運基地，進一步加大油品中轉(zhuǎn)儲存規(guī)模，完善油品儲運設施建設和油品儲備體系，推進油品儲運的國際合作。③建設國際綠色石化基地，推進油品加工投資便利化，擴大油品加工領域投資開放。④提升油品資源配置能力，建設國際油品交易中心。大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡和交易市場。建設東北亞保稅燃料油交易中心。積極開展液化天然氣（LNG）交易。⑤拓展新型貿(mào)易投資方式。建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展跨境電子商務。加強與港澳經(jīng)貿(mào)合作等。[5]

（二）以實現(xiàn)“最多跑一次”改革為突破口，推進油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化投資便利化制度體系創(chuàng)新。浙江自貿(mào)區(qū)圍繞“最多跑一次”改革的目標要求，加快信息化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)建設，拉高標桿。在投資便利、貿(mào)易自由、商事登記等領域加快探索創(chuàng)新，結合自貿(mào)試驗區(qū)的特點進行“多證合一、一照一碼”改革，進一步優(yōu)化并創(chuàng)造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，勇當全省“最多跑一次”改革先行區(qū)。到2020年，以“四張清單一張網(wǎng)”為核心的行政審批制度改革要有顯著成效，基本形成與開放型市場經(jīng)濟相適應的政府管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度和“準入前國民待遇”加“負面清單”管理為核心的投資管理制度。[6]完善權責清單制度，進一步明確政府職能邊界，編制權力運行流程圖。具體包括：①建立行政權責清單制度；②深化行政審批制度改革；③深化商事登記制度改革；④建設浙江國際貿(mào)易“單一窗口”；⑤ 開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點；⑥建立統(tǒng)一的社會信用體系；⑦建立國際商事審判和仲裁機制；⑧完善權益保護和企業(yè)社會責任體系；⑨建立健全安全生產(chǎn)管理制度；⑩實施內(nèi)外資負面清單管理模式，開展外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。

（三）提升大宗商品全球配置能力，深化金融領域開放創(chuàng)新是關鍵。以做大保稅燃料油供應為突破口，提升大宗商品全球配置能力。鼓勵發(fā)展人民幣跨境業(yè)務，推動跨境投融資業(yè)務創(chuàng)新，探索適合浙江自貿(mào)區(qū)的賬戶管理體系，推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗區(qū)在加強風險識別與評估、守住風險底線的基礎上，引導各類金融機構加強金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，支持中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展、支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)、支持區(qū)內(nèi)證券業(yè)投資的發(fā)展、支持區(qū)內(nèi)基金業(yè)發(fā)展、促進貿(mào)易和投融資便利化、擴展油品貿(mào)易的金融服務功能、提升跨國公司本外幣資金集中運營效率、支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)商業(yè)保理和融資租賃業(yè)務發(fā)展、完善保險產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，各類金融服務企業(yè)累計達到1500家以上，其中銀行業(yè)金融機構（分支機構）達到100家以上，基本形成以服務油品、鐵礦石等大宗商品自由貿(mào)易為主的金融創(chuàng)新制度框架、較為開放的金融服務體系,以及油品交易市場風險管理體系。[6]

（四）創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。自貿(mào)區(qū)是浙江經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動能，加快創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)，凸顯浙江自貿(mào)區(qū)的特色，形成可復制可推廣的浙江經(jīng)驗，走在前列。近期重點推動在浙江自貿(mào)試驗區(qū)率先復制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)有關投資便利化、貿(mào)易自由化、通關監(jiān)管、金融開放等領域的創(chuàng)新經(jīng)驗。到2020年，基本建立以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易自由化通關監(jiān)管制度，加快形成檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制，國際貿(mào)易“單一窗口”運行順利，通關效率顯著提升，“一線放開、二線安全高效管住”通關監(jiān)管模式不斷優(yōu)化。[6]口岸管理部門完善國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制，加快實施信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷提高口岸查驗效率，推進“三互”大通關。浙江自貿(mào)試驗區(qū)將緊盯提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力這一主攻方向，從商事登記、投資管理、通關便利、金融服務等方面撬動各領域改革，切實擔負起新形勢下全面深化改革、擴大開放，打造我省“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，建設我國自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的歷史重任。

（五）完善法制保障和優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制是重點。強化立法保障，浙江省人民政府根據(jù)《總體方案》，正在制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，待省人大常委會通過后頒布實施。培育法治化營商環(huán)境，維護自貿(mào)試驗區(qū)公平公正的市場秩序，依法實施知識產(chǎn)權保護。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，健全以簡政放權為重點的行政管理體制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系，全面提升開放環(huán)境下的政府治理能力，實現(xiàn)更優(yōu)的環(huán)境、更方便的準入、更有效的事中事后監(jiān)管。通過專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的人才制度創(chuàng)新，積極吸引國內(nèi)外大宗商品貿(mào)易專業(yè)人才，積極發(fā)揮浙江自貿(mào)試驗區(qū)專家咨詢委員會和浙江自貿(mào)試驗區(qū)研究院的智庫作用，為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新出謀劃策。

當前，舟山正在加快建設以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的自由貿(mào)易港，緊緊圍繞浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案和實施方案，解讀并切實做好頂層設計和制度創(chuàng)新，以國際最高標準最新規(guī)則來謀劃舟山自由貿(mào)易港建設。樹立系統(tǒng)集成思想，強化自由貿(mào)易港建設與面上重點工作的聯(lián)動，注重改革舉措配套組合，加快健全投資管理體系、貿(mào)易便利化制度體系、金融服務體系、政府管理新體系，不斷增強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。舟山自由貿(mào)易港，要主動對照任務目標，加緊申報并制定具體的實施方案和相關配套措施，一件一件加快推進，一項一項落到實處，注重創(chuàng)新，強化實踐，力爭在我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)建設中走在前列。

[1] 陳佳瑩,黃波,俞晶.浙江自貿(mào)試驗區(qū)亮百日成績單[N].浙江日報,2017-07-12（2）.

[2] 樊星.上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新深化研究[J].科學發(fā)展,2015(6):53-60.

[3] 王丹.上海自貿(mào)試驗區(qū)建設及制度創(chuàng)新研究[J].城市觀察,2015(8):15-27.

[4] 商灝.再擴自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的更深度試驗[N].華夏時報,2017-03-17（5）.

[5]國務院關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[EB/OL]. (2017-03-31)[2017-08-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182288.htm.

[6]浙江省人民政府關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案的通知[EB/OL]. (2017-08-02)[2017-08-20]. http://www.zj.gov.cn/art/2017/8/7/art_12460_293767.html.

On the Institutional Innovation of Zhejiang Free Trade Pilot Zone

YU Shubiao

(School of Marxism, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316022, China)

Zhejiang Free Trade Pilot Zone focuses on the important mission of promoting capacity of global staple commodity allocation.Centering on the strategic positioning of constructing the pioneering zone of free trade port and based on the international investment trade rules, a market-oriented system shall be constructed to deepen our commitment to the opening in the field of finance by innovating the service pattern of customs clearance supervision, improving the legal guarantee and optimizing the environment of internationalizing talent training and development. Efforts are made to explore the systematic practice of both facilitation of staple commodity investment taking oils as its kernel products and the liberalization of trade in order to drive the implementation of various experimental undertakings of the general planning, highlighting the institutional innovation of free trade zone with Zhejiang characteristics and striving to accelerate the exploration of building the Zhoushan Free Trade Port.

free trade zone；institutional innovation；Zhejiang

F752

A

2096-4722（2017）05-0022-05

2017-09-16

2017年浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新研究”（編號：18NDFC297YB）階段性研究成果。

俞樹彪（1968-），男，浙江寧海人，副教授，研究方向：思想政治教育。