賀 琨， 胡宇萱， 曾 立

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 湖南 長沙 410073)

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國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展綜合評價研究

賀 琨， 胡宇萱， 曾 立

(國防科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 湖南 長沙 410073)

國民經(jīng)濟動員走軍民融合式發(fā)展道路是必然趨勢，構(gòu)建國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展綜合評價體系是衡量其發(fā)展水平的關(guān)鍵。從國民經(jīng)濟動員和軍民融合的內(nèi)在特征出發(fā)，分析了國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和根本目的，從“適時、適量、有效”3個維度構(gòu)建了綜合評價指標(biāo)?；谀：龜?shù)學(xué)綜合評判原理建立了評估模型，探索了模型方法的評估過程。

經(jīng)濟動員；軍民融合；綜合評價

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的出臺，明確了深化國防動員領(lǐng)域改革將成為軍民深度融合發(fā)展的重要內(nèi)容，為推動國防動員軍民融合發(fā)展提供了有利契機。國民經(jīng)濟動員是國防動員的重要組成部分，其走軍民融合發(fā)展道路，是軍民融合深度發(fā)展的重要方面，既能強化經(jīng)濟動員工作與經(jīng)濟建設(shè)之間的互動關(guān)系，對地方經(jīng)濟建設(shè)和工作政績產(chǎn)生正向溢出，也有助于推動經(jīng)濟動員工作的具體實施，提升經(jīng)濟動員效益，促進經(jīng)濟動員可持續(xù)發(fā)展。

在推動國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展過程中，為有效檢驗工作成效、監(jiān)督運行過程，需要建立和完善相應(yīng)的綜合評價體系，為科學(xué)考核國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展全過程提供理論工具。但目前該領(lǐng)域的相關(guān)理論研究還比較滯后，除了在國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域和軍民融合領(lǐng)域分別有一些零散的評價指標(biāo)研究外，尚未形成較為完整的綜合評價體系。例如，有從成本角度分析國民經(jīng)濟動員效率的成果[1]，也有通過軍民融合度分析軍民融合發(fā)展水平的研究[2]。為此，本研究擬從國民經(jīng)濟動員的本質(zhì)特征及其軍民融合發(fā)展的目的出發(fā)，研究該綜合評價體系的基本框架，為在實際工作中評價國民經(jīng)濟動員軍民融合水平提供理論參考。

1 國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展的派生性特征

對于任何評價體系來說，完整的要素包括評價目的、評價主體、評價對象、評價指標(biāo)、評價方法、評價結(jié)果運用等。其中，評價指標(biāo)的建立是整項工作的核心，而科學(xué)、合理、有效的評價指標(biāo)必須建立在評價對象本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上。本研究認(rèn)為，國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展的目的，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟動員的優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，其特征也是在國民經(jīng)濟動員內(nèi)在特征和軍民融合內(nèi)在特征的基礎(chǔ)上派生出來的。所以，為了更好地建立國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展評價指標(biāo)，這里從分析其派生性特征入手。

1.1 國民經(jīng)濟動員：著眼解決平時與戰(zhàn)時(或急時)之間的矛盾

根據(jù)《中國人民解放軍軍語》定義，國民經(jīng)濟動員是國家根據(jù)國防需要，將相關(guān)經(jīng)濟部門、經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟關(guān)系由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)的活動?？梢?，國民經(jīng)濟動員需要解決的核心矛盾，是如何將國民經(jīng)濟體制在平時與戰(zhàn)時(或急時)之間進行有效的轉(zhuǎn)換，而經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是經(jīng)濟資源在不同用途上的配置。在平時、戰(zhàn)時和急時，經(jīng)濟資源不同用途的差異性主要表現(xiàn)為：(1)在平時，經(jīng)濟資源完全按照需求-供給規(guī)律進行社會生產(chǎn)和分配，除維持適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性軍用生產(chǎn)外，大部分經(jīng)濟資源都在民用生產(chǎn)領(lǐng)域，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。(2)在戰(zhàn)時，國民經(jīng)濟則要打破原有的穩(wěn)定狀態(tài)，根據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)模、戰(zhàn)爭地域空間和時間緊迫性進行調(diào)整，通過啟封、轉(zhuǎn)產(chǎn)和擴展生產(chǎn)使大量民用資源向軍用領(lǐng)域流動；在戰(zhàn)爭末期的復(fù)員階段，又要適時將軍用領(lǐng)域的資源向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。(3)在急時，國民經(jīng)濟資源根據(jù)緊急情況，在短時內(nèi)為其提供大量應(yīng)急物資和服務(wù)。盡管應(yīng)急動員的服務(wù)對象不同于戰(zhàn)爭，但二者的指導(dǎo)思想、實施方式和實施程序非常相似，本質(zhì)上也是經(jīng)濟資源在常態(tài)民用與急用之間相互轉(zhuǎn)化。

1.2 軍民融合：著眼解決稀缺資源軍用與民用之間的矛盾

軍民融合是指軍民2個體系相互交融、滲透，最終實現(xiàn)共用一個兼容性的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)的過程[3]。軍民融合的軍、民，分別指“軍用”與“民用”[4]。因此，軍民融合面對的基本矛盾就是資源如何在軍用與民用之間有效配置。而這種矛盾的產(chǎn)生源自于資產(chǎn)的專用性，本質(zhì)上，資產(chǎn)專用性程度由現(xiàn)行技術(shù)基本特性所決定，技術(shù)特性又源于現(xiàn)有文明程度，即科學(xué)發(fā)展水平。科學(xué)知識是對人類社會和自然界基本規(guī)律的抽象總結(jié)，其本身沒有專用性，但在技術(shù)層面，由于人類現(xiàn)有認(rèn)識水平和應(yīng)用能力有限，將技術(shù)應(yīng)用于不同對象時，便出現(xiàn)了資產(chǎn)專用性，并以這種資產(chǎn)專用性的強弱程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，定義了軍用技術(shù)、民用技術(shù)及兩用技術(shù)。資產(chǎn)專用性的高低影響轉(zhuǎn)化過程交易成本的大小，資產(chǎn)專用性越低，相互轉(zhuǎn)化成本較低，則越容易實現(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相反，對于資產(chǎn)專用性極強的技術(shù)，在現(xiàn)有條件下雖然也可以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，但是往往轉(zhuǎn)化成本過高，進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的難度較大。因此，從一定角度而言，軍民融合的目的就是以資產(chǎn)專用性的技術(shù)本源為基礎(chǔ)，通過設(shè)計與該專用性高低相適應(yīng)的制度安排，來有效控制轉(zhuǎn)化過程的交易成本，最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)在“軍用”與“民用”之間相互轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.3 國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展：協(xié)調(diào)平、戰(zhàn)、急等不同狀態(tài)下的軍需民用

由國民經(jīng)濟動員內(nèi)部矛盾及軍民融合的作用機理可知，國民經(jīng)濟動員通過走軍民融合式發(fā)展道路，能夠有效解決不同狀態(tài)下經(jīng)濟資源在軍需民用間的根本矛盾。一方面，軍民融合能夠在國民經(jīng)濟動員各個階段，提高軍民間的相互轉(zhuǎn)化性和共享水平，推進國民經(jīng)濟動員的軍民一體、平戰(zhàn)一體和戰(zhàn)急一體。在平時，即國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備階段，軍民融合發(fā)展能夠提高資源的軍民共享度和兼容度，降低軍民雙向轉(zhuǎn)換的技術(shù)性門檻和制度性障礙，有效縮短動員和復(fù)員時間。同時，通過軍民融合也能提高經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化的柔性和靈活性，能夠更好地促成戰(zhàn)時需求與供給的平衡對接，避免傳統(tǒng)動員模式下的供給過度，提高國民經(jīng)濟動員經(jīng)濟效益。另一方面，經(jīng)濟動員也是實現(xiàn)軍民融合的重要手段途徑。從工作角度來講，軍民融合包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，經(jīng)濟動員實施是有計劃、有組織地引導(dǎo)民用資源流向軍用或急用領(lǐng)域，本質(zhì)上也就是“民參軍”的過程，經(jīng)濟復(fù)員也是“軍轉(zhuǎn)民”的過程。另外，經(jīng)濟動員能力，即經(jīng)濟動員體制機制、法規(guī)制度方面的條件，其本身也是一種軍民融合能力，從該角度而言，國防動員天生就是軍民融合的。因此，國民經(jīng)濟動員走軍民融合發(fā)展道路，能夠優(yōu)化不同狀態(tài)下軍民資源配置，提升軍民一體化水平。

2 綜合評價指標(biāo)體系

軍民融合是一個大概念，涉及的領(lǐng)域廣、層次多、范圍大、關(guān)系雜，到目前為止，還沒有一個系統(tǒng)、深入、公認(rèn)的軍民融合評價指標(biāo)體系及成熟的評價方法和評價途徑。在軍民融合的不同具體領(lǐng)域，評價指標(biāo)和評價方法也不一樣。為此，本研究著眼于經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展的目的，從大的方面探索其評價指標(biāo)建立問題。國民經(jīng)濟動員走軍民融合式發(fā)展道路的目的，是在保證經(jīng)濟動員工作有效履行使命的前提下，進一步提高經(jīng)濟動員效益；從國民經(jīng)濟動員和軍民融合內(nèi)在特征出發(fā)，是為了實現(xiàn)信息化條件下經(jīng)濟動員的軍民一體、平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)急一體。在理論界，王治彪[5]提出，國民經(jīng)濟動員的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)是設(shè)法“適時、適量、有效”地滿足安全所需的經(jīng)濟資源。這種提法既抓住了應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求對經(jīng)濟動員的功能性要求，也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟動員所必須遵循的基本規(guī)律。為此，本研究認(rèn)為，從“適時、適量、有效”3個維度構(gòu)建國民經(jīng)濟動員軍民融合評價指標(biāo)，符合其派生性特征。

2.1 國民經(jīng)濟動員供需對接維度：適時性標(biāo)準(zhǔn)

自古以來，兵貴神速?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的突發(fā)性，要求國民經(jīng)濟動員必須更加注重轉(zhuǎn)化速度。高技術(shù)條件下，國民經(jīng)濟動員的快速反應(yīng)能力能否適應(yīng)戰(zhàn)場變化，成為制約和影響戰(zhàn)爭進程乃至戰(zhàn)爭結(jié)局的關(guān)鍵要素。在影響國民經(jīng)濟動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)急轉(zhuǎn)換能力的各要素中，現(xiàn)有經(jīng)濟動員潛力發(fā)展水平、技術(shù)軍民通用程度等，都是重要的影響因素。因此，國民經(jīng)濟動員軍民融合的適時性，受制于國防經(jīng)濟寓于國民經(jīng)濟的水平、經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平、模塊化程度等軍民融合因素。按照分類，適時性標(biāo)準(zhǔn)可以分解為供需信息對接時效性指標(biāo)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力指標(biāo)和戰(zhàn)急轉(zhuǎn)換能力指標(biāo)。

2.2 國民經(jīng)濟動員經(jīng)濟效率維度：適量性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高消耗性，要求國民經(jīng)濟動員必須更加注重經(jīng)濟效率。賀琨等[6]認(rèn)為，國民經(jīng)濟動員經(jīng)濟效率表現(xiàn)為經(jīng)濟動員準(zhǔn)備效率、經(jīng)濟動員實施效率與經(jīng)濟復(fù)員效率，軍民融合發(fā)展可通過這3個子效率綜合影響國民經(jīng)濟動員效率。

1) 經(jīng)濟動員準(zhǔn)備效率。在國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備階段實現(xiàn)軍民融合，依托經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項目，兼顧國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)；通過建立軍民通用能力，使得平時只需保持有限規(guī)模的軍事經(jīng)濟實力，從而減少對國民經(jīng)濟建設(shè)不必要的擠出。另一方面，兼顧民用需求的國防設(shè)施建設(shè)，稍經(jīng)轉(zhuǎn)化就能服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)，產(chǎn)生正的溢出效應(yīng)。

2) 經(jīng)濟動員實施效率。軍民融合式發(fā)展既使得軍用領(lǐng)域與民用領(lǐng)域共享共用同一個兼容性的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，降低軍民轉(zhuǎn)化的技術(shù)門檻，也打破了軍民相對分割的思維觀念和制度體制，減少軍民轉(zhuǎn)換的交易成本，有利于促成戰(zhàn)時需求和供給的平衡對接，提升民用資源向軍事應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的效益。

3) 經(jīng)濟復(fù)員效率。國民經(jīng)濟復(fù)員，是指將國民經(jīng)濟由非常狀態(tài)恢復(fù)到和平時期經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展正常狀態(tài)所進行的一系列活動[7]，本質(zhì)上是經(jīng)濟資源從軍用(或急用)向民用領(lǐng)域流動的過程。在經(jīng)濟復(fù)員階段，軍事需求突然性減少，而供給能力只能逐步減少，多余的軍事經(jīng)濟實力在向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化使用時，因軍民融合解決了軍民間相對分割的矛盾，能夠有效減少轉(zhuǎn)化摩擦、降低轉(zhuǎn)化成本。

2.3 國民經(jīng)濟動員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化維度：有效性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系具有整體性，各產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。國民經(jīng)濟動員涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、科技、財政金融、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源等各個方面，這就要求國民經(jīng)濟動員也必須注重部門聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則，獨立動員起來的經(jīng)濟部門將會造成經(jīng)濟動員短板，不能有效保證戰(zhàn)爭需求。因此，軍民融合背景下衡量國民經(jīng)濟動員有效性，可以從2個方面進行評價：

1) 動員產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)平衡性和配套性。即動員產(chǎn)業(yè)部門的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不但應(yīng)該是完整的，還要符合投入產(chǎn)出規(guī)律；非上下游的相關(guān)動員部門之間應(yīng)該是配套的。例如，有了醫(yī)療藥品還得有注射器，能生產(chǎn)航母還得能生產(chǎn)護衛(wèi)艦和艦載機等。

2) 動員產(chǎn)業(yè)在空間分布上的適應(yīng)性。無論是保障作戰(zhàn)還是應(yīng)急，重點區(qū)域內(nèi)動員產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展能否適應(yīng)主要戰(zhàn)略方向和應(yīng)急方向，各重點區(qū)域之間是否呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢等，均會影響經(jīng)濟動員的有效性。

2.4 指標(biāo)體系建立

為全面考察國民經(jīng)濟動員軍民融合發(fā)展的時效性、經(jīng)濟性和有效性，并結(jié)合上述分析過程，從目標(biāo)層、約束層和二級指標(biāo)等3個層次，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 綜合評價指標(biāo)

3 基于模糊綜合評判模型的評價方法

戰(zhàn)爭和應(yīng)急事件往往具有高度的不確定性，基于不確定信息處理方法構(gòu)建模糊綜合評判模型，符合經(jīng)濟動員服務(wù)對象的現(xiàn)實特征要求。其次，在學(xué)術(shù)界，部分學(xué)者已通過模糊綜合評判模型對國防工業(yè)軍民結(jié)合水平等問題進行了探索性研究，為本研究提供了較好的經(jīng)驗基礎(chǔ)。此外，在評價方法上，無論在經(jīng)濟動員領(lǐng)域還是在軍民融合領(lǐng)域，基于專家評價的層次分析方法(Analytic Hierarchy Process)應(yīng)用已比較成熟。為此，本研究認(rèn)為二級指標(biāo)的獲取可采用專家評價法。

3.1 模糊綜合評判模型

根據(jù)模糊數(shù)學(xué)基本原理[8]，模糊綜合評判模型由評判對象的因素集合F={f1，f1，…，fn}、評語集合C={c1，c1，…，cm}、權(quán)重集合A={a1，a1，…，an}及模糊算子組成。其中，因素集合F，為待評判的各級指標(biāo)；評語集合C，是通過專家評分法或其他方法得到的關(guān)于各因素指標(biāo)(即f1，f1，…，fn)的評價數(shù)據(jù)；權(quán)重集合A，為各級指標(biāo)集合中衡量各因素指標(biāo)重要程度的相對數(shù)值。模糊算子有多種形式，在本研究中，為了全面反映各因素指標(biāo)對目標(biāo)層的影響作用，避免次要因素被忽略，故采用加權(quán)型模糊算子，即公式(1)中所示。

(1)

式中：B為基于各因素指標(biāo)對評判對象進行的綜合評判結(jié)果;Cij為評語集合C構(gòu)成的矩陣，且(b1，b2,…,bm)滿足公式(2)。

(2)

3.2 評判過程

上述國民經(jīng)濟動員軍民融合綜合評判體系屬于二級評判問題，即需要進行2個不同層次的模糊運算。為此，在確定了模糊算子及獲得相關(guān)集合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟動員軍民融合綜合評判的基本流程如下：

其次，對國民經(jīng)濟動員軍民融合二級評判數(shù)據(jù)進行模糊計算，獲得一級指標(biāo)的綜合評判結(jié)果，如公式(3)：

(3)

最后，通過專家評分法或者其他方法獲得各個一級指標(biāo)(約束層)的相對權(quán)重數(shù)據(jù)A={af1,af2,af3}，將一級指標(biāo)的綜合評判結(jié)果{B1、B2、B3}作為一級指標(biāo)fi的模糊評語集合Cij，即Cij= (B1，B2，B3)T，并進行模糊運算，計算過程及結(jié)果如公式(4)所示：

(4)

4 結(jié) 束 語

本研究嘗試從模糊數(shù)學(xué)理論和方法的角度，對國民經(jīng)濟動員軍民融合的指標(biāo)體系進行綜合評判。但由于該領(lǐng)域理論研究還不夠成熟，可借鑒的研究成果較少，本文也屬于探索性研究，在指標(biāo)設(shè)計和方法選擇上還有待后續(xù)研究優(yōu)化。

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(編輯：李江濤)

Study on Comprehensive Evaluation on Civil-military Integration Development of National Economy Mobilization

HE Kun， HU Yuxuan， ZENG Li

(College of Humanities and Social Science， National University of Defense Technology， Changsha Hunan 410073， China)

It is an inevitable trend to mobilize the national economy with civil-military integration development. Therefore, it is important for us to measure the civil-military integration development level by building a comprehensive evaluation system. By analyzing the basic characteristics of national economy mobilization and the purpose of the civil-military integration, this paper introduces evaluation indicators from three dimensions: opportuneness, appropriateness and effectiveness. The paper also establishes an evaluation model and explores the evaluation process of the model method based on the fuzzy theory.

economic mobilization；civil-military integration；comprehensive evaluation

2016-07-11

國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)博士生跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)項目(4345111143)

賀 琨(1987-)，男，博士研究生，主要研究方向為國民經(jīng)濟動員及軍民融合。

E0-054

2095-3828(2016)06-0031-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2016.06.007