單菁菁

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫

引領(lǐng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“共享CBD”

單菁菁

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫

Point

京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前我國重點推進(jìn)的三大區(qū)域戰(zhàn)略之一。北京CBD功能區(qū)“十三五”規(guī)劃明確提出，要以構(gòu)建具有全球影響力的多層級CBD網(wǎng)絡(luò)為重要抓手，把北京CBD建設(shè)成為京津冀全域共享的“共享CBD”，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動京津冀向世界級城市群邁進(jìn)，在更高層次參與國際競爭與合作。

一、建設(shè)共享CBD是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的客觀需要

大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群的形成與發(fā)展是現(xiàn)代城市化的重要特征，也是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的重要趨勢之一。隨著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，不同形式的區(qū)域一體化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體正在形成，世界競爭已進(jìn)入到區(qū)域性集團(tuán)化階段，大都市經(jīng)濟(jì)圈和以大都市經(jīng)濟(jì)圈為核心的城市群已經(jīng)成為一個國家參與國際競爭的主要載體，成為國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。為此《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，京津冀、長三角和珠三角要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。

從國際經(jīng)驗來看，在世界級城市群或大都市經(jīng)濟(jì)圈孕育發(fā)展過程中，CBD作為重要增長極，在吸引總部經(jīng)濟(jì)、聚集國際資源、推動要素流動、形成城市群國際影響力等方面發(fā)揮著巨大作用。如在紐約大都市圈、東京大都市圈、巴黎大都市圈、倫敦大都市圈等世界級城市群形成發(fā)展過程中，紐約CBD、東京CBD、巴黎CBD、倫敦CBD實質(zhì)上都起到了類似“原子核”的發(fā)展核心作用，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化磁力和輻射帶動能力，其中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往圍繞CBD進(jìn)行組織與集聚，并通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、人口流動、資金流動以及并購、合作與聯(lián)盟等方式輻射帶動整個大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群的發(fā)展。

從發(fā)展階段看，當(dāng)前北京市已由以往的集聚階段進(jìn)入到集聚輻射階段，由單純的“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)向“輻射效應(yīng)”，以京津同城化為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和以首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)的京津冀城市群協(xié)同發(fā)展態(tài)勢正在逐步形成。未來，必須明確CBD在京津冀發(fā)展中的功能定位，以建設(shè)共享CBD服務(wù)和引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動京津冀世界級城市群建設(shè)。

二、建設(shè)平臺共建、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的京津冀全域“共享CBD”

借鑒國際經(jīng)驗，以構(gòu)建具有全球影響力的多層級CBD網(wǎng)絡(luò)為重要抓手，促進(jìn)平臺共建、服務(wù)共享、網(wǎng)絡(luò)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、共同發(fā)展，把北京CBD建設(shè)成為京津冀全域共享的“共享CBD”，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動京津冀向世界級城市群邁進(jìn)，是北京CBD在“十三五”時期建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）聯(lián)動服務(wù)周邊，推進(jìn)朝陽區(qū)整體發(fā)展建設(shè)

以CBD功能區(qū)為核心，聯(lián)動發(fā)展中關(guān)村朝陽園、奧林匹克公園核心區(qū)、金盞金融商務(wù)區(qū)等高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，依托CBD涉外資源密集、高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才富集、輻射帶動力強(qiáng)、品牌影響力大等優(yōu)勢，促進(jìn)商務(wù)、金融、文化、科技的融合創(chuàng)新發(fā)展，支撐朝陽區(qū)整體打造成為引領(lǐng)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的商務(wù)中心區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)資源共享，促進(jìn)CBD產(chǎn)業(yè)鏈

延伸拓展

首先，要構(gòu)筑面向京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮CBD功能區(qū)在國際高端商務(wù)、國際資本配置、國際人才集散、國際文化交流和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新等方面的核心競爭優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移項目。主動加強(qiáng)與北京城市副中心（通州）、亦莊、天津、石家莊、承德、保定、廊坊、唐山等城市、城區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈條的對接、互動與聯(lián)系，在京津冀區(qū)域配置資源，在河北和天津地區(qū)建立CBD金融后臺服務(wù)基地、文化傳媒產(chǎn)業(yè)孵化基地、會議會展基地、人才培養(yǎng)基地和后勤服務(wù)基地等，構(gòu)筑面向京津冀的CBD產(chǎn)業(yè)鏈，形成與核心企業(yè)上下游相關(guān)聯(lián)、相配套、具有強(qiáng)大競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

其次，要推動資源共享與政策延伸。以加強(qiáng)CBD合作為切入點促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，輻射帶動天津河西商務(wù)中心區(qū)、濱海新區(qū)商務(wù)中心區(qū)等京津冀區(qū)域內(nèi)的CBD發(fā)展，通過資源共享及政策延伸，如CBD中心區(qū)政策延伸至功能區(qū)甚至更大范圍，探索與周邊地區(qū)的合作共享機(jī)制，充分發(fā)揮CBD內(nèi)市場主體的作用，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

（三）平臺服務(wù)共享，深化京津冀地區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系

首先，應(yīng)盡快建立跨區(qū)域的企業(yè)商協(xié)會。在中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟框架下，搭建京津冀各地政府和企業(yè)深度交流合作的平臺，在政府和企業(yè)等不同層面，推動京津冀地區(qū)各CBD之間開展實質(zhì)性的交流與合作。以CBD三大商會為基礎(chǔ)，推動建立跨區(qū)域的企業(yè)商協(xié)會，通過建立網(wǎng)站、創(chuàng)立會刊、定期組織各種非正式的商務(wù)交流、專題論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、企業(yè)考察等活動，為不同地區(qū)企業(yè)和政府間搭建溝通、服務(wù)和交流的平臺，傳遞最新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，交流各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，匯聚最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)平臺，推動不同地區(qū)間的企業(yè)交流與合作，深化京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與分工協(xié)作。

其次，應(yīng)著力推動成立京津冀跨行業(yè)聯(lián)盟。多途徑加強(qiáng)不同行業(yè)之間的企業(yè)交流與溝通，推動成立京津冀跨行業(yè)聯(lián)盟，共享行業(yè)發(fā)展信息、共尋跨行業(yè)合作商機(jī)、聯(lián)合開展行業(yè)宣傳、定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險，逐步建立跨行業(yè)誠信溝通與合作機(jī)制，共同探討各行業(yè)和跨行業(yè)未來發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和商業(yè)機(jī)會，加快先進(jìn)商業(yè)理念、經(jīng)營經(jīng)驗、創(chuàng)新技術(shù)在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)的外溢和擴(kuò)散。

（四）區(qū)域發(fā)展共享，率先建成京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)

第一，要加快構(gòu)建多層級互聯(lián)共通CBD網(wǎng)絡(luò)。立足京津冀各地的發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，以發(fā)展條件較好、發(fā)展層次較高的北京CBD、天津CBD為雙核，以京津冀區(qū)域內(nèi)其他各級商務(wù)中心區(qū)為節(jié)點，以便捷快速的高速公路、城際鐵路為紐帶，加快構(gòu)建京津冀地區(qū)的多層級CBD網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地政府、企業(yè)以京津冀CBD網(wǎng)絡(luò)為平臺，進(jìn)行廣泛的經(jīng)貿(mào)文化交流，沿著產(chǎn)業(yè)價值鏈上下游及水平方向開展深度合作，在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置資源、協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)效能，不斷強(qiáng)化對京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)支撐和對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

第二，要積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展共享。以國家出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，在土地出讓、金融投資、產(chǎn)業(yè)對接等體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新研究和先行先試，積極探索以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶、打破行政區(qū)劃分割的跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、一體化市場機(jī)制、資源合理開發(fā)機(jī)制、政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、規(guī)劃實施保障機(jī)制等，推動京津冀地區(qū)深化合作與協(xié)同發(fā)展。