施潔　羅三桂

摘要：臺(tái)灣高等教育在從精英走向普及的同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越受到人們的關(guān)注。為提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，臺(tái)灣教育部推出“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”。本文從教育計(jì)劃與評(píng)鑒的視角，分析教學(xué)卓越計(jì)劃的出臺(tái)背景及實(shí)施狀況，以屏東科技大學(xué)為案例，提出對(duì)大陸高校教學(xué)質(zhì)量保障的三點(diǎn)啟示，即實(shí)施以教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃、完善評(píng)鑒機(jī)制、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃來(lái)引導(dǎo)高校分類定位。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃；教學(xué)質(zhì)量；評(píng)鑒機(jī)制

大學(xué)生就業(yè)能力的提升，必須提高高等教育質(zhì)量，因而大家在關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的話題時(shí)，往往把目光投向高等教育質(zhì)量保障上。高等教育大眾化階段，量的提升必然帶來(lái)質(zhì)的關(guān)注。針對(duì)我國(guó)高校發(fā)展過(guò)程中存在的重科研輕教學(xué)的現(xiàn)狀，我國(guó)也在積極謀求高校教學(xué)質(zhì)量提升之策略，如教育部和財(cái)政部在十二五期間推出的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。在同樣的高等教育大眾化背景下，為有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力提升問(wèn)題，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于教學(xué)質(zhì)量提升非常關(guān)注，實(shí)施了“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“教學(xué)卓越計(jì)劃”）?！敖虒W(xué)卓越計(jì)劃”從出臺(tái)至今，發(fā)展較為成熟，其評(píng)鑒體系也較為完善。本文擬從教育計(jì)劃與評(píng)鑒視角，在分析“教學(xué)卓越計(jì)劃”出臺(tái)背景及實(shí)施狀況基礎(chǔ)上，以臺(tái)灣屏東科技大學(xué)為個(gè)案，提出對(duì)大陸高校教學(xué)質(zhì)量保障的幾點(diǎn)思考。

臺(tái)灣學(xué)者鄭崇珍在《教育計(jì)劃與評(píng)鑒》一書中將教育計(jì)劃總結(jié)為教育行政當(dāng)局或教育人員為達(dá)成教育目標(biāo)，對(duì)于教育事業(yè)具體規(guī)劃作為，包括目標(biāo)之設(shè)定、策略之選擇，及方法步驟之闡明陳述。[1]學(xué)者謝文全認(rèn)為，評(píng)鑒就是對(duì)事項(xiàng)加以審慎的評(píng)析，以量定其得失與原因，據(jù)以如何改進(jìn)或重新計(jì)劃之過(guò)程。[2]在臺(tái)灣常用“評(píng)鑒”，而在大陸常用“評(píng)估”或“評(píng)價(jià)”，實(shí)為同一意思。

一、“教學(xué)卓越計(jì)劃”出臺(tái)背景及實(shí)施狀況

（一）出臺(tái)背景：臺(tái)灣高校從政府管控走向?qū)W術(shù)自主

馬丁·特羅將高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段：精英、大眾、普及。高等教育毛入學(xué)率15%以下為精英階段，15～50%為大眾化階段，50%以上為普及階段。臺(tái)灣2007年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到59.83%，進(jìn)入到普及階段。[3]從20世紀(jì)50年代開始到70年代，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，人才需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，開始擴(kuò)充高等教育規(guī)模，學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)在不斷地增長(zhǎng)。19世紀(jì)70年代由于學(xué)校數(shù)量和在校人數(shù)的激增使得高等教育發(fā)展過(guò)熱，特別是私立院校法制不健全、辦學(xué)不規(guī)范，師資、設(shè)備辦學(xué)條件不具備，教育質(zhì)量得不到保障，大學(xué)生就業(yè)能力下降，遭到社會(huì)的抨擊，因此臺(tái)灣當(dāng)局要求教育部門對(duì)私立院校加以整頓。

1994年臺(tái)灣修訂大學(xué)法，確立大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自主的原則，臺(tái)灣高等教育開始朝著多元化、自主化的方向發(fā)展。臺(tái)灣高等教育從過(guò)去的政府管控到尊重學(xué)術(shù)自主，政府對(duì)大學(xué)的管制漸漸松綁。[4]在這樣的環(huán)境下，高等教育質(zhì)量問(wèn)題又引起了人們的擔(dān)憂與關(guān)注，急需建立一個(gè)質(zhì)量管控的機(jī)制。于是，大學(xué)評(píng)鑒制度應(yīng)運(yùn)而生。臺(tái)灣教育部推出一系列教育計(jì)劃來(lái)促進(jìn)高等教育的卓越發(fā)展，如2000年“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”、2002年“提升大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”等，但這些計(jì)劃都多關(guān)注研究方面的成效，研究與教學(xué)的矛盾在高等教育中仍然沒(méi)有解決好?；诖耍?004年臺(tái)灣出臺(tái)“教學(xué)卓越計(jì)劃”，以期改進(jìn)由于過(guò)于追求研究型大學(xué)而導(dǎo)致臺(tái)灣大學(xué)功能重疊、特色模糊，只能在單向的金字塔上角逐的現(xiàn)狀。該計(jì)劃被認(rèn)為是首次以教學(xué)為重點(diǎn)的補(bǔ)助方案，旨在改善高校教學(xué)質(zhì)量，并引導(dǎo)大學(xué)分類發(fā)展。[5]

（二）實(shí)施狀況：步驟及考核指標(biāo)的完善

“教學(xué)卓越計(jì)劃”自2004年推出，2005年開始實(shí)施，經(jīng)歷了三期階段，以四年為一個(gè)周期，目前正在進(jìn)行第三期?！敖虒W(xué)卓越計(jì)劃”屬于競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃，參與申請(qǐng)的學(xué)校需提交以學(xué)校為單位的整體計(jì)劃（參與“發(fā)展國(guó)際一流及頂尖研究中心計(jì)劃”的高校不允許申報(bào)此類計(jì)劃）。各高校提出申請(qǐng)之后，臺(tái)灣教育部分兩個(gè)階段進(jìn)行審核：第一階段由臺(tái)灣“教育部”邀請(qǐng)專家學(xué)者組成審核小組進(jìn)行書面審核；第二階段是復(fù)審階段，復(fù)審時(shí)則要安排赴校實(shí)地訪視。

該計(jì)劃與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，臺(tái)灣教育部門審核頒發(fā)，旨在提升高校整體教學(xué)質(zhì)量并建立完善配套機(jī)制，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)除不得用于新聘編制內(nèi)師資及新建校舍建筑外，學(xué)?？梢砸匀Ｕw發(fā)展為考量，彈性運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，包括聘請(qǐng)短期任教之教師、配合改善教學(xué)環(huán)境所做的硬件設(shè)施的補(bǔ)充和增強(qiáng)以及國(guó)際交流等。[6]臺(tái)灣教育部公布的2006年至2012年技職院校獲得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況（見表1），[7]可以看出經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度在加大，覆蓋的學(xué)校面也在擴(kuò)大。

考核指標(biāo)分為“共同性指標(biāo)”和“學(xué)校特色指標(biāo)”。例如，在2009年的共同性考核指標(biāo)中分為以下三個(gè)部分：（1）提升教師教學(xué)質(zhì)量，其中可細(xì)分為強(qiáng)化教師教學(xué)專業(yè)成長(zhǎng)之功能與特色，協(xié)助教師改善教學(xué)方法、提升教學(xué)成效，教師評(píng)鑒的落實(shí)與改善措施，強(qiáng)化教師教學(xué)與實(shí)務(wù)、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之連接等。（2）強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)成效，包括建立大一新生輔導(dǎo)機(jī)制（含選課輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)預(yù)警、生活適應(yīng)、職業(yè)生涯規(guī)劃等），強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提升學(xué)習(xí)風(fēng)氣，訂定學(xué)生核心能力指標(biāo)、畢業(yè)門檻及檢定機(jī)制，建立畢業(yè)生長(zhǎng)期追蹤機(jī)制，掌握畢業(yè)生就業(yè)狀況，強(qiáng)化學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之措施。（3）改善課程學(xué)程規(guī)劃，包括建立課程定期檢討機(jī)制、建立完善的課程地圖以協(xié)助學(xué)生選課及學(xué)習(xí)規(guī)劃、提供學(xué)生修讀跨領(lǐng)域?qū)W程及選修外系學(xué)分、課程內(nèi)容的改善。與第一期相比，第二期和第三期考核指標(biāo)增加了三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）教學(xué)資源分享，成立區(qū)域教學(xué)資源中心達(dá)成經(jīng)驗(yàn)及資源整合分享的目標(biāo)，提升共建教學(xué)資源平臺(tái)之使用率。（2）國(guó)際化，以優(yōu)勢(shì)系所或領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，規(guī)劃拓展國(guó)際交流，強(qiáng)化學(xué)生國(guó)際移動(dòng)能力。（3）引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展特色，促進(jìn)大學(xué)間功能區(qū)隔及定位分類，滿足高等教育多元化發(fā)展之需求。[8]其中建立區(qū)域教學(xué)資源中心是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，目前第三期也在著力推行區(qū)域間的教學(xué)資源共享。可以看出，從起初關(guān)注教與學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在資源共享、國(guó)際化以及高等教育多元化，無(wú)論從深度還是廣度上都趨于完善。

二、臺(tái)灣屏東科技大學(xué)“教學(xué)卓越計(jì)劃”個(gè)案分析

屏東科技大學(xué)創(chuàng)立于1924年，1991年升格為技術(shù)學(xué)院，1997年改制為科技大學(xué)。屏東科技大學(xué)以農(nóng)牧專業(yè)為優(yōu)勢(shì)，目前設(shè)有農(nóng)業(yè)、工程、管理、人文暨社會(huì)科學(xué)、國(guó)際、獸醫(yī)等學(xué)院，專業(yè)發(fā)展完整，連續(xù)11年獲得教學(xué)卓越計(jì)劃補(bǔ)助，因此選取屏東科技大學(xué)作為個(gè)案分析較為典型，也有值得借鑒之處。根據(jù)屏東科技大學(xué)2006-2012年教學(xué)卓越計(jì)劃的內(nèi)容整理成表2，對(duì)于屏東科技大學(xué)的個(gè)案分析主要基于此文本。縱觀屏東科技大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃，主要分為五個(gè)軸心，每個(gè)軸心下有具體的計(jì)劃內(nèi)容和預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)。[9]從表2中可以看出屏東科技大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃的制定依據(jù)教學(xué)實(shí)踐中的實(shí)際情況，切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，且結(jié)合了本校農(nóng)牧專業(yè)的特色。通過(guò)對(duì)2006年至2012年屏東科技大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃的分析，可以將其發(fā)展歷程的特點(diǎn)總結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）從關(guān)注教師教學(xué)到關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成效的轉(zhuǎn)變

“教學(xué)卓越計(jì)劃”推行之初要求受補(bǔ)助的學(xué)校需進(jìn)行教師評(píng)鑒。從屏東科技大學(xué)的“教學(xué)卓越計(jì)劃”可以看出，2006至2008年“教學(xué)卓越計(jì)劃”中包含的內(nèi)容側(cè)重于教師教學(xué)質(zhì)量和教師評(píng)鑒，雖然有涉及學(xué)生補(bǔ)救教學(xué)，但仍是從教師的視角來(lái)關(guān)注教學(xué)質(zhì)量。例如，2006-2008年的重點(diǎn)是“提升教師教學(xué)卓越計(jì)劃”，而到2009-2010年的重點(diǎn)則是“強(qiáng)化教學(xué)成效檢核計(jì)劃”，包括（1）教學(xué)效益綜合檢核分析，（2）強(qiáng)化教學(xué)成效整合系統(tǒng)，（3）學(xué)生學(xué)習(xí)能力輔導(dǎo)，（4）學(xué)生核心能力檢核，（5）畢業(yè)生追蹤。2011-2012年的“學(xué)生核心能力檢驗(yàn)”更是提出：“實(shí)施課程與學(xué)校評(píng)量的多元化的學(xué)生核心能力之檢核，并依職場(chǎng)趨勢(shì)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果檢核結(jié)果進(jìn)行檢討”，更加深化了對(duì)學(xué)習(xí)成效的評(píng)估。[10]從中可以看出，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量提升的重心從教師的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)成效如何提升。這一重心的轉(zhuǎn)變更加以學(xué)生為本，從教師如何教到學(xué)生如何學(xué)，更加關(guān)注教學(xué)產(chǎn)出。

（二）加強(qiáng)國(guó)際化視野

“加強(qiáng)國(guó)際化教學(xué)卓越計(jì)劃”開始體現(xiàn)在2007年的“教學(xué)卓越計(jì)劃”中，2007-2012年都將“加強(qiáng)國(guó)際化教學(xué)卓越計(jì)劃”作為重點(diǎn)之一，包括提升學(xué)生的外語(yǔ)水平、加強(qiáng)國(guó)際合作教學(xué)、促進(jìn)師生國(guó)際交流等。從2008年“國(guó)際化教學(xué)卓越計(jì)劃”主要是加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)，到2009年之后的“深化國(guó)際觀計(jì)劃”除了外語(yǔ)的教學(xué)之外，還加強(qiáng)了學(xué)生國(guó)際化交流和推廣國(guó)際化文化交流。[11]屏東科技大學(xué)立足于本校特色，積極致力于學(xué)校國(guó)際化發(fā)展，既是響應(yīng)了“教學(xué)卓越計(jì)劃”中的評(píng)鑒指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外教學(xué)交流也有助于促進(jìn)自身教學(xué)水平的提升。

（三）引用“PDCA ”評(píng)鑒模式

PDCA評(píng)鑒模式（Plan-Do-Check-Act），即計(jì)劃、執(zhí)行、審查、行動(dòng)。[12]屏東科技大學(xué)在2011-2012年“教學(xué)卓越計(jì)劃”的考核機(jī)制中應(yīng)用PDCA評(píng)鑒模式（見圖1）。圖1中，P階段為訂定計(jì)劃目標(biāo)和內(nèi)容、決定目標(biāo)達(dá)成的方法以及評(píng)估基準(zhǔn)；D階段為依據(jù)計(jì)劃實(shí)施；C階段為查核實(shí)際績(jī)效，將目標(biāo)與績(jī)效相對(duì)照；A階段是對(duì)未達(dá)成的目標(biāo)所采取的對(duì)策，同時(shí)又進(jìn)入新一輪的評(píng)鑒循環(huán)。所評(píng)鑒的計(jì)劃核心為四個(gè)主軸，即強(qiáng)化教學(xué)成效檢核計(jì)劃、強(qiáng)化全人教育計(jì)劃、深化國(guó)際觀計(jì)劃以及提升專業(yè)特色計(jì)劃，評(píng)鑒的過(guò)程以計(jì)劃、執(zhí)行、檢核、行動(dòng)（PDCA）的循環(huán)概念構(gòu)思行動(dòng)方案與執(zhí)行，并建立檢核反饋機(jī)制。以PDCA質(zhì)量保證的理念評(píng)鑒屏東科技大學(xué)所訂定的計(jì)劃目標(biāo)與執(zhí)行成效，使得“教學(xué)卓越計(jì)劃”的評(píng)鑒過(guò)程和結(jié)果達(dá)到系統(tǒng)化、專業(yè)化。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）實(shí)施以教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃

隨著高等教育大眾化，量的上升必然帶來(lái)對(duì)質(zhì)的關(guān)注。而目前我國(guó)高校普遍關(guān)注科研，希望通過(guò)科研來(lái)獲取更多資源，謀求更好的發(fā)展。高等教育質(zhì)量保障不僅要關(guān)注學(xué)術(shù)成果，更要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升。在此環(huán)境下，需要一個(gè)以教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)性計(jì)劃。雖然近年來(lái)對(duì)于提升教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，并實(shí)施了“教學(xué)質(zhì)量工程”。但因高校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系與高校經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制仍然側(cè)重于科研，高校教學(xué)質(zhì)量提升仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還有較大的提升空間。例如，特色專業(yè)和精品課程的建設(shè)過(guò)于形式，忽視了實(shí)際教學(xué)效果。[13]因此，借鑒臺(tái)灣地區(qū)教學(xué)卓越計(jì)劃的做法，實(shí)施以教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃，讓一些高校在教學(xué)型的路徑上也可以獲得發(fā)展。

（二）完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒機(jī)制

教育計(jì)劃與評(píng)鑒經(jīng)歷了計(jì)劃、執(zhí)行到評(píng)鑒這樣一個(gè)過(guò)程。教育計(jì)劃與評(píng)鑒不可分割，獨(dú)有計(jì)劃，若無(wú)確實(shí)地執(zhí)行與評(píng)鑒，則計(jì)劃變成空殼；若在評(píng)鑒之后，未能將評(píng)鑒結(jié)果予以檢討、反饋與省思，則為無(wú)意義的評(píng)鑒。因此，教育計(jì)劃與評(píng)鑒相輔相成，缺一不可。臺(tái)灣目前的評(píng)鑒體系發(fā)展較為成熟，無(wú)論是從基礎(chǔ)教育到高等教育的學(xué)校評(píng)鑒、教師評(píng)鑒，還是相應(yīng)教育計(jì)劃的評(píng)鑒，都有一套完善的評(píng)鑒體制。評(píng)鑒體系的制度化和嚴(yán)格化是臺(tái)灣“教學(xué)卓越計(jì)劃”有效實(shí)施的重要保障。

目前，大陸高等教育的評(píng)鑒仍有很多需要完善之處，很多時(shí)候評(píng)鑒過(guò)于形式化。一項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的成效與評(píng)鑒分不開，計(jì)劃制定完善，但具體實(shí)施的過(guò)程往往會(huì)與預(yù)期目標(biāo)偏離較大。科學(xué)的評(píng)鑒可以提高計(jì)劃實(shí)施的成效，縮小實(shí)然與應(yīng)然的差距。我國(guó)大陸可以借鑒臺(tái)灣“教學(xué)卓越計(jì)劃”評(píng)鑒體系，建立包括共同性指標(biāo)和學(xué)校特色指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)鑒指標(biāo)體系，結(jié)合PDCA評(píng)鑒模式，將評(píng)鑒專業(yè)化。首先，對(duì)于考核過(guò)程需嚴(yán)格把控，通過(guò)前期考核與后期考核、書面考核與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用和監(jiān)督申請(qǐng)?jiān)盒Ｓ?jì)劃執(zhí)行的成效，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，不合格的院校將減少或撤銷經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其次，應(yīng)該正確貫徹評(píng)鑒之理念，注重評(píng)鑒后的反思與改善，而不過(guò)多地關(guān)注結(jié)果。

（三）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃引導(dǎo)高校分類定位

大眾化時(shí)期的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障需加強(qiáng)高等教育分類定位引導(dǎo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”[14]。近年來(lái)，雖然不少省市設(shè)計(jì)高校分類發(fā)展的改革方案，但仍然存在高校缺乏以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)，亦缺乏良好的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。大陸高校難以向教學(xué)型轉(zhuǎn)變的根源在于內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，教學(xué)成效難以量化，科研更易為高校獲取發(fā)展資源等原因?qū)е潞芏喔咝６ㄎ徊磺逦?，最終重科研輕教學(xué)，“高校升格”、“大學(xué)排名”等現(xiàn)象實(shí)際上反映的是高校分類定位問(wèn)題。

臺(tái)灣參與“教學(xué)卓越計(jì)劃”的高校都是將自身定位在教學(xué)，而且計(jì)劃案中也規(guī)定除去參與“發(fā)展國(guó)際一流及頂尖研究中心計(jì)劃”以外的高校才有資格申請(qǐng)教學(xué)卓越計(jì)劃。“教學(xué)卓越計(jì)劃”推行之初的目的之一就是希望通過(guò)該計(jì)劃改善臺(tái)灣高校盲目追求研究型大學(xué)而導(dǎo)致的大學(xué)功能重疊、特色模糊的現(xiàn)狀。大陸可借鑒臺(tái)灣“教學(xué)卓越計(jì)劃”之理念，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃來(lái)鼓勵(lì)高校分類定位。例如，在地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型問(wèn)題上可借鑒“教學(xué)卓越計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型。通過(guò)多樣的教育計(jì)劃，對(duì)高校進(jìn)行分類評(píng)鑒和資助，促使大陸高校朝著多元化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯陳志萍）