程燕子+李景平

摘 要：本文以形勢判斷、戰(zhàn)略布局、目標定位、路徑選擇為切入點，闡發(fā)反腐新常態(tài)之內(nèi)涵。從形勢判斷上看，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜；從戰(zhàn)略布局上看，應(yīng)將反腐敗嵌入“四個全面”之中；從目標定位上看，應(yīng)建設(shè)廉潔政治；從路徑選擇上看，應(yīng)落實“兩個主體”責任，加強作風建設(shè)，“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)揮巡視“利劍”的作用，加強反腐敗國際合作。概言之，反腐新常態(tài)體系之構(gòu)建，不僅可以揭示反腐敗的規(guī)律性，也能夠?qū)ξ覈锤瘮」ぷ魃钊氤志猛七M有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：反腐??；新常態(tài)；形勢判斷；戰(zhàn)略布局；目標定位；路徑選擇

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）12-0001-07

收稿日期：2016-10-30

作者簡介：程燕子（1987—），女，陜西咸陽人，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為廉政理論；李景平（1958—），男，陜西禮泉人，西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，西安交通大學廉政研究所副所長，研究方向為廉政理論與實踐。

基金項目：本文系中國紀檢監(jiān)察學院科研基金項目“‘把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的懲戒機制、防范機制和保障機制研究”的階段性成果，項目編號：2013B—05。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了包括經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革、法治建設(shè)、文化強國、生態(tài)文明、對外交往、反腐倡廉建設(shè)等一系列治國理政新思想。在這些新思想的引領(lǐng)下，我國各項事業(yè)都進入了新的發(fā)展階段。作為治國理政重要方面的反腐敗工作取得了重大進展，進入了新常態(tài)發(fā)展階段。[1]如何立體、系統(tǒng)地總結(jié)我國反腐新常態(tài)的特質(zhì)及表征，是當前反腐倡廉建設(shè)必須予以回應(yīng)的重大理論熱點問題。唯有如此，才能使我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入持續(xù)向前推進。

一、形勢判斷：嚴峻復雜

形勢，一般用來指事物發(fā)展的狀態(tài)或者趨勢。反腐敗斗爭形勢是一定時期腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與反腐敗力量此消彼長的狀態(tài)?？梢哉f，認清反腐敗斗爭形勢是制定反腐敗戰(zhàn)略、確定反腐敗目標定位和路徑的前提，也能夠使我們對反腐敗斗爭形勢保持清醒的頭腦和理性的認知。

我國反腐敗斗爭形勢的一大特征是嚴峻。黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！盵2]但從已查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，滋生腐敗的土壤尚未完全鏟除，腐敗活動雖然有所減少，但沒有絕跡。正如習近平總書記所指出的那樣，一些黨員干部仍“心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數(shù)以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處”。[3]“四風”在面上有所收斂，但禁而不絕，病根未除?！坝械摹娘L問題改頭換面，花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異?！盵4]一些黨員干部仍不收斂、不收手，基層不正之風和腐敗問題依然嚴重。反腐敗斗爭形勢的嚴峻性決定了反腐敗斗爭不能有須臾的松懈，依然要力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，仍需保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。

當前反腐敗斗爭形勢的另一特征是復雜。黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅決反對腐敗，贏得了黨心民心，得到了人民群眾的支持和擁護。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年，91.5%的群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點；對遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心的人數(shù)比例為90.7%，比2012年提高11.4%。[5]但現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了“反腐過頭論”“反腐自黑論”和“反腐影響經(jīng)濟論”等觀點，因此，應(yīng)當特別警惕一些居心叵測的人散播這些錯誤言論。

“反腐過頭論”認為，當前反腐力度過大，一批貪官落馬讓黨員干部人人自危，是導致其工作 “不敢為”“不作為”“庸官懶政”的主要原因。筆者認為，這種觀點根本站不住腳。黨的性質(zhì)決定了黨與腐敗行為水火不容，對各種腐敗行為必須“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，必須做到有多少查處多少，“不定指標、上不封頂。凡腐必反，除惡務(wù)盡”，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！胺锤院谡摗闭J為，大量腐敗案件的曝光及查處會影響黨在人民群眾中的形象。這一言論看似有理，實則經(jīng)不起推敲。查處腐敗案件特別是查處大案要案，難免會引起群眾的議論，但容忍與縱容腐敗行為，最終會釀成更大的禍患。“反腐影響經(jīng)濟論”認為，反腐使以餐飲業(yè)、酒水業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)蕭條，造成經(jīng)濟下行壓力增大，是一些地區(qū)經(jīng)濟增速放緩的重要原因。實際上，腐敗性公款消費嚴重敗壞了社會風氣，導致商品價格虛高，嚴重背離了市場經(jīng)濟規(guī)律，是一種虛假的泡沫經(jīng)濟。2015年3月，習近平總書記在“兩會”期間參加江西代表團審議時指出：“反腐并不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康”。[6]

二、戰(zhàn)略布局：將反腐敗嵌入

“四個全面”之中

反腐敗戰(zhàn)略是一定時期、一個國家或地區(qū)為解決腐敗問題而制定的重大決策和方針，這一戰(zhàn)略能夠為一定時期反腐倡廉建設(shè)指明方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，嵌入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，意義重大。

反腐敗能夠為全面建成小康社會提供堅強保證。全面建成小康社會愿景的實現(xiàn)，必須有一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍作保障。干部隊伍要做到勤政務(wù)實、清正廉潔，需要“將反腐敗進行到底”，否則，小康社會建設(shè)取得的巨大成果就會被腐敗分子蠶食掉。反腐敗能夠為全面深化改革提供重要保障。改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當今中國發(fā)展的最大紅利。目前，我國各項改革事業(yè)已進入“深水區(qū)”，在深化改革的過程中，一些人因利益固化藩籬的束縛會拖延甚至否定改革，而鍥而不舍、持續(xù)的反腐敗能夠消除這些人及其利益集團的阻礙，打破各種潛規(guī)則，減少改革阻力，助推全面深化改革。依法反腐是全面依法治國的重要內(nèi)容。依法治國是治國理政的重要手段，現(xiàn)代社會存在的各種問題需要借助法治思維和法治方式予以解決，在法治框架下解決腐敗問題也是國際通用慣例。黨的十八大以來，黨中央堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，堅決查處了一批大案要案，對腐敗分子形成了高壓態(tài)勢，這表明：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王?！盵7]同時，從立法、執(zhí)法、司法等層面著力加快法治建設(shè)。反腐敗是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義。全面從嚴治黨內(nèi)容豐富，涵蓋黨的制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等內(nèi)容。全面從嚴治黨，要求必須從嚴治權(quán)，始終堅持“有腐必反、有貪必肅”，清除黨內(nèi)腐敗“毒瘤”?？梢哉f，反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分。

三、目標定位：建設(shè)廉潔政治

科學、合理的反腐敗目標定位是引領(lǐng)反腐敗工作深入、持久開展的指針和動力。我國對反腐敗曾缺乏明確的目標定位，被模糊地表述為“堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延”“堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭”等。黨的十八大報告第一次明確提出“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治”。而實現(xiàn)廉潔政治這一目標，必須使黨員干部努力做到“不敢腐”“不能腐”與“不想腐”。

⒈“不敢腐”的懲戒機制。對腐敗分子依法依紀進行懲處是反腐敗最有力、最直接的手段。黨的十八大以來，我國不斷加大對腐敗分子的懲治力度。具體而言，一是加大曝光力度。王岐山在應(yīng)邀出席全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議時指出：“對腐敗問題中紀委堅持一條，就是曝光?！盵8]為此，各級紀檢部門充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體，對黨員干部的各類違紀違法行為進行曝光，形成了強大的社會輿論壓力，使公開曝光、點名道姓成為常態(tài)。二是加大腐敗案件查處力度，使嚴查腐敗案件的震懾作用得以充分發(fā)揮。秉承“手莫伸，伸手必被捉”的原則，真正做到反腐無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。當前經(jīng)驗表明，對腐敗案件的高查處率，能夠?qū)V大黨員干部產(chǎn)生強烈的震懾作用。三是加大腐敗懲治力度。嚴格依紀依法對腐敗分子進行懲處，讓腐敗分子在道德、政治和經(jīng)濟上為自己的腐敗行為“埋單”，自食腐敗苦果。中央嚴格依紀依法對各類腐敗分子進行懲處，使不敢腐的震懾作用得到了充分發(fā)揮。

⒉“不能腐”的防范機制。治理腐敗的重點在于預防，預防的目的在于減少腐敗行為的產(chǎn)生。治理腐敗要取得實效就必須著力構(gòu)建“不能腐”的防范機制。李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策?！盵9]李克強總理在2014年的《政府工作報告》中強調(diào)：要“把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！盵10]此后，中央和地方快速聯(lián)動制定取消和下放行政及非行政審批方案，設(shè)立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，簡化行政審批手續(xù)，減少權(quán)力尋租空間。2015年，國務(wù)院各部門取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。[11]簡政放權(quán)后，政府各項權(quán)力更加明確，權(quán)責更加明晰。實施簡政放權(quán)，打破了權(quán)力尋租空間，將權(quán)力置于“陽光”下，通過權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。黨的十八大以來，中央出臺或修訂了50余部制度法規(guī)，扎緊了管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”。針對“四風”問題和反腐敗出臺了《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等；針對選人用人出臺了《推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，修訂了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》；針對黨的制度建設(shè)出臺了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》。一張嚴密的制度之網(wǎng)正在形成，對于“不能腐”起到了有效的遏制作用。

⒊“不想腐”的保障機制。價值觀的扭曲和道德淪喪是最可怕的蛻變。正如古語所言：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。要達到“不想腐”這一境界，需要從黨員干部理想信念和道德建設(shè)抓起。一是抓黨員干部理想信念教育，即必須堅持“理想信念堅定，是好干部第一位的標準”。習近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。[12]現(xiàn)實中，一些黨員干部出現(xiàn)這樣或那樣的問題，說到底就是“信仰迷茫，精神迷失”所致。黨的十八大以來，通過黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”等活動，增強了廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。由此可見，只有學深悟透管黨治黨的各項法規(guī)制度，用科學理論武裝頭腦，才能以堅定的理想信念保證行動的堅定。二是加強黨員干部道德素質(zhì)建設(shè)。黨的十八大以來，各級黨組織積極引導廣大黨員干部踐行社會主義核心價值觀，將道德素質(zhì)作為考察和考核黨員干部的重要標準。這樣，廣大黨員干部“才能在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住，信得過，能放心”。[13]

四、實現(xiàn)路徑：落實主體責任，加強作風建設(shè)，

發(fā)揮嚴懲和巡視作用，加強反腐敗國際合作

⒈落實全面從嚴治黨主體責任。責任制作為一種基本的控制和約束機制，能夠引導、規(guī)范和監(jiān)督黨員干部的行為，能夠讓黨員干部或組織明晰自己的職責，真正做到各司其職、守土有責。責任制對于實現(xiàn)組織目標具有重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

落實黨委主體責任。黨委主體責任的落實情況直接關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)的成效。黨委主體責任體現(xiàn)在以下幾個方面：“加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題?！秉h委主要負責同志則要“管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！盵14]王岐山在十八屆中央紀委三次全會上指出：“各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導是第一責任人，領(lǐng)導班子成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導責任?！盵15]黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設(shè)第一責任人，“對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！盵16]也就是說，只有黨委上上下下精誠合作，共同發(fā)力，才能使反腐倡廉建設(shè)不斷向前推進。

強化紀委職能。黨的十八大以來，紀委通過“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，明確自身定位，聚焦“執(zhí)紀監(jiān)督問責”的主業(yè)主責，切實解決了力量分散、職能未能充分發(fā)揮等問題，真正做到了“主體責任不能虛化空轉(zhuǎn)”。[17]各級紀委不斷提高其履職能力，把握運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，積極“協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題”。[18]為了更好地發(fā)揮紀檢的職能，我國對紀檢體制也進行了改革。包括強化上級紀委對下級紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處，明確案件查辦以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，等等。這樣，既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，又保障了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，是管黨治黨的重大突破和創(chuàng)新。

2015年，全國共有850余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導干部，因落實主體責任不力受到責任追究。[19]一些黨委書記、紀委書記也因此被通報曝光或追究責任，使“雙主體責任”真正收到了“問責一個，驚醒一片”的效果，使失責必問成為常態(tài)。

⒉加強作風建設(shè)。黨的作風既是黨員干部在日常工作、生活、思想等方面行為舉止的體現(xiàn)，也是黨員干部黨性的外在體現(xiàn)。作風建設(shè)不可小覷，既是關(guān)系黨生死存亡的重大問題，也是各級黨組織加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，黨從自身作風抓起，堅持作風建設(shè)永遠在路上，“一直是進行時，沒有完成時”。[20]就作風建設(shè)而言，“八項規(guī)定”對于什么可以做，什么不能做作出了明確規(guī)定，具有切實的可操作性。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風與黨的性質(zhì)和宗旨相背離，是“發(fā)生在群眾身邊、百姓深惡痛絕、反映最強烈的問題。黨內(nèi)存在的其他問題基本與這‘四風有關(guān)，亦或是由這‘四風引起的?！盵21]對此，中央紀委緊抓作風建設(shè)，在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點開展檢查、抽查，在微信、微博和官方網(wǎng)站設(shè)專區(qū)接受群眾和媒體監(jiān)督，對各類違反“八項規(guī)定”精神和“四風”問題直接點名道姓進行通報。抓住主要節(jié)點嚴風肅紀，已經(jīng)成為加強作風建設(shè)的主要經(jīng)驗。[22]在“三嚴三實”專題教育活動中，習近平總書記更是要求黨員干部做到“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”?？梢哉f，“三嚴三實”專題教育活動為黨員干部提供了修身和為政的基本價值遵循?！叭龂廊龑崱?專題教育與“八項規(guī)定”“反四風”一脈相承，使作風建設(shè)朝著常態(tài)化、制度化發(fā)展。

⒊“老虎”“蒼蠅”一起打。現(xiàn)實中，大“老虎”和小“蒼蠅”并不是完全割裂的，從落馬官員涉及的腐敗案件看，大“老虎”周圍往往有許多“蒼蠅”在進行利益輸送和交換，而且“蒼蠅”就在群眾身邊，離人民群眾最近，產(chǎn)生的不良影響不亞于“老虎”。因此，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”。[23]在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)：“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！盵24]截止2015年11月，隨著北京市原市委副書記呂錫文受賄被查，我國已實現(xiàn)三十一個省市區(qū)“打虎”的全覆蓋，一大批黨的高級干部因腐敗問題相繼被立案審查，其中不乏副國級領(lǐng)導人，這在我國歷史上實屬罕見。“打虎”也深入到了被認為是“禁區(qū)”的軍隊并取得了一定的成績。在2016年1月召開的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出：“基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！盵25]由此看來，只有堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，才能凸顯反腐敗的整體效應(yīng)，才能給人民群眾帶來更多的獲得感。這一治理思路也廓清了人們認為反腐只打“老虎”不打“蒼蠅”的模糊認識，使基層反腐倡廉建設(shè)成為2016年我國黨風廉政建設(shè)的重點工作之一。

⒋發(fā)揮巡視“利劍”的震懾作用。 巡視制度是中央和地方黨委通過設(shè)立專門巡視機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導班子及成員進行各種監(jiān)督檢查的制度。巡視是“黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段?！盵26]

為了使巡視制度發(fā)揮更大的作用，黨的十八大以來，我國從方式、內(nèi)容和對象等方面對巡視制度進行了創(chuàng)新，使巡視方式不斷改進，多種形式共同發(fā)力。為了加快巡視進度，落實中央巡視全覆蓋要求，2014年，在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上增加了機動靈活的專項巡視，突出“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”“盯住重點人、重點領(lǐng)域和重點問題”。每輪巡視過后，中央政治局常委會聽取巡視工作匯報已成為慣例。2016年，又在常規(guī)巡視和專項巡視相配合的基礎(chǔ)上，探索“一拖二”“一拖三”的分類專項巡視，使巡視工作不斷向縱深發(fā)展。在巡視內(nèi)容上，定位于政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。巡視組主要聚焦被巡視單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況及紀律執(zhí)行情況，圍繞黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)，圍繞選人用人等方面的突出問題開展巡視。實踐證明，通過改進巡視內(nèi)容，大大提高了巡視工作的“精準度”。從巡視對象看，除了巡視各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導班子及其成員外，還針對中央各部委局、事業(yè)單位、中管國有重點骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)等進行重點巡視。為了更好地鞏固巡視成果，2016年開始擇機選擇已巡視過的地區(qū)殺“回馬槍”，進行巡視“回頭看”，繼續(xù)查找問題。同時，各地方也積極開展巡視工作，中央與地方巡視工作上下聯(lián)動、同頻共振，共同發(fā)揮巡視“利劍”的作用。據(jù)統(tǒng)計，在中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索處理的。[27]由此可見，巡視制度已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”。

⒌加強反腐敗國際合作。隨著全球化進程的加快，腐敗國際化趨勢愈加明顯?？梢哉f，加強反腐敗國際合作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗滋生蔓延的重要舉措。因此，各國之間、各經(jīng)濟體之間應(yīng)切實加大合作力度，不斷拓寬合作領(lǐng)域，以有效打擊跨國（境）腐敗。一些腐敗分子潛逃出境或?qū)②E款轉(zhuǎn)移境外，雖竭力追回一些外逃人員，但從總體上是看，“跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨?！盵28]黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央紀委三次、五次、六次全會都對加強國際追討追贓作出了重要部署，習近平總書記無論是出訪還是參加國際會議，同有關(guān)國家領(lǐng)導人商討加強反腐敗國際合作都成為重要議題之一。王岐山在十八屆中央紀委五中全會的工作報告中指出：要“把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制……形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸?！盵29]

黨的十八大以來，我國通過內(nèi)外結(jié)合，加大了反腐敗國際合作力度。對內(nèi)，加強各中央部委之間的合作，建立省級反腐敗協(xié)調(diào)小組和追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，明確主管領(lǐng)導和部門，準確掌握外逃人員情況。對外，建立國際“合作網(wǎng)”。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展多邊合作，打破國際追逃追贓的壁壘和障礙，主導通過的《北京反腐敗宣言》，集中反映了APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）成員國在反腐敗國際合作方面達成的共識。2016年9月杭州峰會批準通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等事項。黨的十八大以來，中央先后啟動“獵狐”“天網(wǎng)”追逃追贓行動，與美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家加強合作，使一批外逃多年的腐敗分子被緝拿歸案并遣返回國。2014年至2016年9月，已經(jīng)從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中，國家工作人員363人，追贓79.94億元，百名紅通人員”已有35人落網(wǎng)。[30]反腐敗國際合作打斷了腐敗分子的“黃粱美夢”，對企圖外逃者形成了震懾。國際追逃追贓已經(jīng)成為遏制腐敗蔓延勢頭的重要措施之一。

綜上所述，反腐新常態(tài)是一個集反腐形勢、戰(zhàn)略布局、目標定位、路徑選擇為一體的立體式反腐形態(tài)。反腐新常態(tài)有助于形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)和政治局面，能夠助推“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

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（責任編輯：高 靜）

Abstract：The paper centers on situation judging， strategic arrangement，and target and route selection to explicate new normal of anti-corruption. Judging from the situation，anti-corruption still faces the complicated and severe situation.On strategic arrangement，it is embedded in “Four-Pronged Comprehensive Strategy”.On target，clean politic can be realized.by forming three-dimensional of mechanism：punishment，precaution，guarantee.On route selection， implementing “main body responsibility of the Party Committee，supervision duty of Commission for Discipline Inspection”，strengthening the working style，hunting tigers and flies，giving play the role of inspection tour，deening international cooperation against corruption.The conclusions of anti-corruption “new normal” can not only reveal the anti-corruption scientific regularities，can also serve as guide to the next phase of anti-corruption work.

Key words：anti-corruption； new normal；situation judgment；strategic layout；target location； path choice