高德勝+王瑤+金玉

摘 要：隨著社會(huì)信息化程度的不斷加深，信息安全已經(jīng)成為影響國(guó)家安全的重要因素，信息主權(quán)問(wèn)題受到前所未有的挑戰(zhàn)，信息犯罪日益成為人們關(guān)注的新問(wèn)題。本文在信息主權(quán)視域下對(duì)信息犯罪與信息主權(quán)進(jìn)行了全面界定，并針對(duì)信息犯罪引發(fā)信息主權(quán)危機(jī)這一重要問(wèn)題，從技術(shù)、管理、法律和維護(hù)主體等方面對(duì)信息犯罪行為提出了相應(yīng)的規(guī)制措施。

關(guān) 鍵 詞：信息社會(huì)；信息犯罪；信息主權(quán)；規(guī)制措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）12-0122-07

收稿日期：2016-10-30

作者簡(jiǎn)介：高德勝（1973—），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)樾谭?、法治思想；王瑤?992—），女，山東臨沂人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；金玉?991—），女，吉林蛟河人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

基金項(xiàng)目：本文系教育部社會(huì)科學(xué)司項(xiàng)目“信息違法犯罪行為的規(guī)制與矯正”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14YJA820007。

2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)就提出了努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)；2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中又明確論述了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要等對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所作的重要部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平在2014年至2016年的兩年時(shí)間內(nèi)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了五次論述或反復(fù)強(qiáng)調(diào)，由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性。習(xí)近平如此重視網(wǎng)絡(luò)與信息建設(shè)，與當(dāng)前社會(huì)信息化程度以及信息犯罪沖擊信息主權(quán)問(wèn)題密切相關(guān)。

一、信息犯罪概述

信息化發(fā)展無(wú)疑給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了極大便利，通過(guò)虛擬空間的延伸，人類(lèi)的生活空間不斷得到擴(kuò)展，生活形式更加豐富，獲取信息的途徑也愈加便捷，生活方式更因此發(fā)生了全面改變，但發(fā)展的同時(shí)也為信息犯罪提供了新的土壤。

（一）信息犯罪是信息社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

信息社會(huì)又稱(chēng)信息化社會(huì)，是脫離工業(yè)化社會(huì)以后信息起主要作用的社會(huì)，以社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層面步入信息化為標(biāo)志.與農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)不同，在信息社會(huì)中，信息超越了物質(zhì)和能源的地位，信息的利用成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，同時(shí)信息經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，并構(gòu)成社會(huì)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)信息化表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是信息資源成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)資源，以信息資源的利用作為重要推動(dòng)力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展；二是信息技術(shù)成為各領(lǐng)域發(fā)展的先進(jìn)驅(qū)動(dòng)力，信息技術(shù)創(chuàng)新成為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要支撐；三是信息文化不斷改變著人類(lèi)的生活方式與價(jià)值觀念，進(jìn)而對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響；四是信息平臺(tái)的便捷性不斷推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)以及人與人之間的交流信息化，社會(huì)信息化進(jìn)程不斷加快。

唯物辯證法認(rèn)為，一切事物的內(nèi)部和事物之間都包含著矛盾的兩個(gè)方面，矛盾的雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，因此，必須用辯證的觀點(diǎn)看待一切問(wèn)題。信息作為當(dāng)今社會(huì)的戰(zhàn)略性資源，權(quán)力者自然會(huì)尋求對(duì)其的占有和支配，但過(guò)度的占有和支配就容易引發(fā)犯罪。而信息空間的不設(shè)防與信息犯罪的低成本、大危害則是信息犯罪發(fā)生的最大誘因。所以說(shuō)，信息社會(huì)與信息犯罪就其實(shí)質(zhì)而言是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：即信息社會(huì)與信息犯罪的形成都是人類(lèi)信息技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果。換言之，信息社會(huì)是信息犯罪的前提，信息犯罪是信息社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類(lèi)發(fā)展到信息時(shí)代社會(huì)基本矛盾的體現(xiàn)，是信息社會(huì)的一種基本現(xiàn)象。如同病毒存在于健康的人體中一樣，人類(lèi)造就了信息空間，同時(shí)也帶來(lái)了信息犯罪。在某種程度上，信息犯罪就是信息社會(huì)的一部分。[1]隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，信息成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可缺少的構(gòu)成性要素，信息犯罪行為頻發(fā)，信息安全已不可避免地融入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國(guó)防力量等各個(gè)領(lǐng)域，成為了影響國(guó)家安全的新重要因素。[2]

（二）信息犯罪的概念界定

信息犯罪可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代部落間或國(guó)家間爭(zhēng)奪領(lǐng)地發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中沖突雙方竊取對(duì)方情報(bào)的行為。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)形態(tài)的更替，信息社會(huì)逐漸形成并不斷發(fā)展，信息犯罪的范圍、種類(lèi)、危害日趨復(fù)雜，由此越來(lái)越引起人們的廣泛關(guān)注。尤其是當(dāng)下以互聯(lián)網(wǎng)為工具進(jìn)行的信息犯罪，如黑客攻擊、病毒入侵、詐騙、販毒走私，以及散布顛覆國(guó)家政府的言論等，現(xiàn)代信息犯罪所波及的范圍及造成的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。因此，在互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為人們的一種生活方式的今天，信息犯罪早已不再是傳統(tǒng)意義上的范疇，其內(nèi)容和形式都已發(fā)生了極大的變化，對(duì)信息犯罪進(jìn)行清晰地界定和認(rèn)識(shí)就顯得尤為必要。

信息犯罪作為一種與人類(lèi)日益高度發(fā)達(dá)的社會(huì)信息技術(shù)相伴的犯罪形式，具有以下顯著特點(diǎn)：第一，高智能性的犯罪主體。嫻熟的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作能力是信息犯罪產(chǎn)生的前提。第二，隱蔽的犯罪行為。信息犯罪集中于虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，簡(jiǎn)單地網(wǎng)絡(luò)操作就會(huì)造成危害極為嚴(yán)重的作案行為且很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。第三，迅速增長(zhǎng)的犯罪數(shù)量。信息犯罪隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展以驚人的速度在世界范圍內(nèi)廣泛蔓延。第四，嚴(yán)重的犯罪后果。在信息社會(huì)中，信息犯罪產(chǎn)生的破壞性后果與波及范圍是十分驚人的，一起信息犯罪造成的直接損失是普通的刑事案件無(wú)法與之相比的。

關(guān)于信息犯罪的概念界定，我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成共識(shí)，不同學(xué)者從不同角度給出了各種界定，總結(jié)起來(lái)有計(jì)算機(jī)犯罪說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)犯罪說(shuō)、虛擬犯罪說(shuō)等。計(jì)算機(jī)犯罪說(shuō)認(rèn)為，計(jì)算機(jī)犯罪是用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或計(jì)算機(jī)信息知識(shí)作為手段對(duì)國(guó)家、團(tuán)體或個(gè)人造成危害，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以刑法處罰的行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪說(shuō)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)犯罪是指“違反國(guó)家法律規(guī)定，利用信息技術(shù)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的妨害計(jì)算機(jī)信息交流或者嚴(yán)重危害社會(huì)，依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為?！盵3]是借助于網(wǎng)絡(luò)對(duì)其系統(tǒng)或信息進(jìn)行攻擊，破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他犯罪的總稱(chēng)。虛擬犯罪說(shuō)認(rèn)為，虛擬犯罪是指在虛擬空間內(nèi)發(fā)生的犯罪形式，虛擬犯罪的犯罪構(gòu)成虛擬化，如侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)游戲違法犯罪。從以上各種解釋不難看出，這些名稱(chēng)都是基于信息犯罪的某一方面或手段或平臺(tái)，而非一個(gè)全面、專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵論述，因而無(wú)法反映出信息犯罪的實(shí)質(zhì)。罪名理應(yīng)反映罪質(zhì)，但網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)只是一種信息工具而非信息本質(zhì)，它僅可以表征信息技術(shù)發(fā)展的階段、表現(xiàn)信息犯罪的某種形式特征。所以，從根本上講，信息才是信息犯罪的罪質(zhì)。因此，我們可以把所謂的計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪看作是信息犯罪在不同歷史階段的不同表述。因?yàn)槲磥?lái)科技的發(fā)展不可能只停留于網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)，信息技術(shù)的發(fā)展從來(lái)都不會(huì)止步，各種虛擬的設(shè)想與信息形式未來(lái)都有可能實(shí)現(xiàn)?；谝陨戏治?，筆者采用的信息犯罪概念為“所謂信息犯罪就是發(fā)生于信息空間中危害信息法益、威脅信息秩序應(yīng)受刑法處罰的數(shù)字化行為。”[4]

二、信息主權(quán)概述

信息技術(shù)的發(fā)展大大縮短了國(guó)家（地區(qū)）間的空間距離，并通過(guò)虛擬空間的延伸，給人類(lèi)生活帶來(lái)巨大影響和改變，同時(shí)也在很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)，因此，應(yīng)不斷增強(qiáng)捍衛(wèi)信息主權(quán)的意識(shí)。全面理解信息主權(quán)的內(nèi)涵并分析信息主權(quán)面臨的一系列新挑戰(zhàn)正是有效捍衛(wèi)信息主權(quán)的必要前提。

（一）信息主權(quán)的概念界定

我國(guó)于2015年7月1日公布的《國(guó)家安全法》中明確規(guī)定，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！?2015年12月16日，習(xí)近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式演講中再次明確提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。自此，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”開(kāi)啟了信息時(shí)代的新領(lǐng)域。眾所周知，國(guó)家主權(quán)指的是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主處理自己的內(nèi)外事務(wù)，管理自己國(guó)家的最高權(quán)力，是國(guó)家區(qū)別于其他社會(huì)集團(tuán)的特殊屬性，是國(guó)家的固有權(quán)力。信息空間被稱(chēng)之為人類(lèi)社會(huì)在領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和浮動(dòng)領(lǐng)土之外的第五空間，信息空間內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”從提出到被國(guó)際上普遍認(rèn)同，表明了信息主權(quán)隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的必然性及重要性。因此，信息主權(quán)是在國(guó)家主權(quán)概念上演化而來(lái)的，是一國(guó)主權(quán)在信息空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是信息時(shí)代國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。同時(shí)，信息主權(quán)的出現(xiàn)不斷削弱了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的權(quán)威性。在信息全球化語(yǔ)境下，雖然民族國(guó)家在地理上疆域明確、各自為政、自主管理，但伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息全球化急劇擴(kuò)張，民族國(guó)家的信息控制力不斷被削弱，信息掌控界線難以明晰。尤其在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的今天，每個(gè)人都能成為傳播的主體，越來(lái)越多的人習(xí)慣且樂(lè)于在網(wǎng)上進(jìn)行各種信息的即時(shí)傳播與索取。單純的國(guó)家意志已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)模式，不能完全明確地決定信息的傳播源、傳播方式、傳播內(nèi)容以及傳播的導(dǎo)向?qū)ο?，因而也就不能即時(shí)地預(yù)測(cè)信息傳播的效果利弊。但是，信息傳播的巨大政治威力卻越來(lái)越明確地顯現(xiàn)出來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)寡頭與國(guó)家爭(zhēng)奪信息主權(quán)的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，一旦設(shè)定特殊的政治目的，依照信息產(chǎn)業(yè)寡頭對(duì)巨量信息的管控與傳播能力，就可以對(duì)一個(gè)民族國(guó)家的政治和主權(quán)產(chǎn)生顛覆性的影響。譬如2016年7月的趙薇事件，網(wǎng)友抵制趙薇新電影啟用臺(tái)獨(dú)分子，但一些資本力量操控媒體、壓制輿論，不僅將關(guān)于趙微事件的信息刪除，而且將大量擴(kuò)散此事件信息的網(wǎng)民封號(hào)甚至操控相關(guān)微博，并試圖轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)輿論?？梢?jiàn)，如果資本通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息控制了輿論，那么人們的思想及言論就只能被資本導(dǎo)向；如果資本被境外勢(shì)力染指或控制，后果將不堪設(shè)想。而國(guó)家在與資本進(jìn)行意識(shí)形態(tài)對(duì)抗過(guò)程中，主權(quán)政治與資本經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)結(jié)合、有序共進(jìn)，無(wú)疑取決于國(guó)家主權(quán)對(duì)相關(guān)信息管控能力的強(qiáng)弱度。

基于以上，信息主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在相關(guān)信息活動(dòng)中的體現(xiàn)，是關(guān)于信息領(lǐng)域中的主權(quán)，對(duì)內(nèi)具有最高性，對(duì)外具有完全獨(dú)立性和自主性。具體來(lái)講，信息主權(quán)是指民族國(guó)家在維系國(guó)家主權(quán)安全的信息技術(shù)、信息資源、信息傳播等基礎(chǔ)信息設(shè)施方面擁有完全獨(dú)立自主的管控、選取、研發(fā)和不被侵犯的駕馭權(quán)力，所以，信息主權(quán)主要體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的信息傳播系統(tǒng)和傳播數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行的自主管理，是信息時(shí)代國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。[5]分開(kāi)來(lái)講，信息主權(quán)應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)內(nèi)的權(quán)威性。具有對(duì)本國(guó)信息資源進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)力；二是對(duì)外的獨(dú)立性。擁有不受外部干涉，自主確立本國(guó)的信息生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通和傳播體制的權(quán)力；三是整體駕馭性。指對(duì)信息的輸出或輸入進(jìn)行管理和監(jiān)控，在國(guó)家信息主權(quán)語(yǔ)境下牢牢把握信息輿論導(dǎo)向的權(quán)力。

（二）信息主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

信息已成為現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力控制的基礎(chǔ)性要素，但是，全球化的信息傳播已嚴(yán)重影響和沖擊著傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的權(quán)威性。隨著信息主權(quán)躍入全球視野，傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的安全保障面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，靈活多變的互聯(lián)網(wǎng)特性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)本身所具有的便捷性、傳播性、滲透性等特點(diǎn)較之以往的信息技術(shù)對(duì)國(guó)家主權(quán)具有更為嚴(yán)重的沖擊性和破壞性，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化、虛擬化等趨向性，其更新節(jié)奏與變動(dòng)速度令人難以把握和掌控。目前，信息技術(shù)作為一種生產(chǎn)力已經(jīng)成為促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但也正如習(xí)近平指出的：互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴寶庫(kù)里面取之不盡的寶物；用不好，它是打開(kāi)的潘多拉魔盒，會(huì)給人類(lèi)無(wú)盡的傷害。習(xí)近平認(rèn)為，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。[6]習(xí)近平倡導(dǎo)的“總體國(guó)家安全觀”就是基于一個(gè)整體性的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提出的。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化已經(jīng)全面普及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，日益發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也已覆蓋了國(guó)家安全體系中的各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，如政治軍事安全、經(jīng)濟(jì)文化安全、科技信息安全、生態(tài)資源安全以及核安全等。因此，信息網(wǎng)絡(luò)安全若沒(méi)有保障則基礎(chǔ)設(shè)施如同丟掉了防護(hù)網(wǎng)，國(guó)家安全的重要領(lǐng)域都會(huì)面臨暴露的風(fēng)險(xiǎn)，主權(quán)安全就無(wú)從談起。

第二，急需完善的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理根據(jù)管理主體的不同分為以政府為主體的社會(huì)管理和以社會(huì)為主體的自治管理。社會(huì)管理體制主要包括八個(gè)方面：社團(tuán)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)應(yīng)急體制、社會(huì)服務(wù)體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)工作體制和社會(huì)政策決策體制。但是，在應(yīng)對(duì)信息主權(quán)方面所設(shè)定的社會(huì)管理體制，很顯然是不夠完善的。社會(huì)管理體制在處理紛繁復(fù)雜的信息時(shí)其能力的局限性不斷被放大，加之其社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決各種社會(huì)矛盾，更容易使之激化。此外，社會(huì)信息管理專(zhuān)業(yè)化人才和社會(huì)信息工作人才的嚴(yán)重缺乏，也使得當(dāng)面臨內(nèi)外信息沖擊時(shí)，管理體制的調(diào)整緩慢，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)新局面、處理新問(wèn)題。資本何以能?chē)虖埖乜刂菩畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大量水軍與所謂的網(wǎng)絡(luò)大V又如何能掌握輿論的話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)管理體制的缺口問(wèn)題到底出在哪里等等，面對(duì)此類(lèi)應(yīng)急事件社會(huì)管理到底該如何應(yīng)對(duì)、全面分析、取得主動(dòng)以還人民一健康公正的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，這都足以引起我們的深思。

第三，不夠明晰的法律法規(guī)。我國(guó)的法律是黨的主張和人民共同意志的體現(xiàn)，是維護(hù)人民利益和公民權(quán)利的法律武器，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的活動(dòng)規(guī)則和行為準(zhǔn)繩。在信息主權(quán)視域下，相關(guān)的法律法規(guī)就是維護(hù)人民信息利益和公民信息權(quán)利的法律武器，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民進(jìn)行信息活動(dòng)的規(guī)則與行為準(zhǔn)繩。但法律并非古而有之，法律的產(chǎn)生過(guò)程漫長(zhǎng)而曲折。法律是最低限度的道德，在理論上避免了人性所固有的弱點(diǎn)，對(duì)人們的行為與社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要的規(guī)范作用，并在實(shí)踐中對(duì)人類(lèi)社會(huì)的有序發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，作為社會(huì)準(zhǔn)則法律同樣具有事物的兩面性。社會(huì)是不斷發(fā)展的，不同的社會(huì)歷史時(shí)期，人們的觀念是隨著社會(huì)情況不同及社會(huì)的發(fā)展變化而變化的，法律滯后于社會(huì)發(fā)展的特性讓人倍感其缺陷。尤其在當(dāng)下的信息化社會(huì)，巨量信息從四面八方涌入，信息量越大，信息就越繁雜，一些落后、腐朽的思想和文化甚至各種反社會(huì)主義的消極價(jià)值觀念不斷沖擊著人們的思想認(rèn)知；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷性與不設(shè)防性也為不法分子提供了犯罪契機(jī)，各種信息詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案例不絕于耳。此時(shí)，一部明晰且跟得上社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)便顯得尤為必要。

第四，嚴(yán)重匱乏的公民安全意識(shí)。目前在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及與公民信息安全意識(shí)并不成比例，并不是所有人都能夠認(rèn)識(shí)到信息主權(quán)對(duì)國(guó)家整體安全具有重要意義。人們?cè)诔浞窒硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)種種便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等信息犯罪隨之而來(lái)。然而，當(dāng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息時(shí)，多數(shù)人的態(tài)度是不予理會(huì)，表明我國(guó)廣大公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的危害認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)十分淡薄。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的自由性、隨意性，使人們完全放開(kāi)了自我，一切以自我興趣與否為出發(fā)點(diǎn)，有的甚至隨意散播或轉(zhuǎn)發(fā)各種沒(méi)經(jīng)過(guò)甄別、缺乏理性甚至顛倒黑白的言論。所以，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)更易顯露人性的“自由”，導(dǎo)致一些網(wǎng)民在毫無(wú)意識(shí)的情況下就觸碰到信息犯罪的邊緣。而網(wǎng)絡(luò)上諸如此類(lèi)屢禁不止的有害信息，已嚴(yán)重地危害到社會(huì)秩序的安定、國(guó)家利益的安全以及公民的合法權(quán)益。因此，引導(dǎo)公民增強(qiáng)信息安全意識(shí)，及時(shí)辨知身邊存在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，理性發(fā)表各種網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，有序參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)安全具有重要意義。

三、信息主權(quán)視域下的信息

犯罪規(guī)制路徑

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息犯罪行為會(huì)不斷出現(xiàn)，信息主權(quán)問(wèn)題亦受到了前所未有的挑戰(zhàn)，信息安全成為國(guó)家安全的重要方面。因此，在信息主權(quán)視域下，從技術(shù)、管理、法律與公民安全意識(shí)提高等方面對(duì)信息犯罪行為進(jìn)行規(guī)制，提高信息保障能力，成為信息時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的必然選擇。

（一）信息強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：技術(shù)是先導(dǎo)

2014年2月27日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)。[7]建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。在信息社會(huì)，信息技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息化水平亦成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。可見(jiàn)，信息技術(shù)的發(fā)展程度決定了一個(gè)國(guó)家的信息化水平。因此，應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升信息采集、處理、傳播、利用以及安全保障能力；深化科學(xué)技術(shù)體制改革，推進(jìn)科技和信息緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視實(shí)用人才培養(yǎng)，將人才作為推進(jìn)社會(huì)信息化、保障信息安全的關(guān)鍵因素，開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，引導(dǎo)人才向技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展，加快人才發(fā)展的體制改革和政策創(chuàng)新；積極開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，大力發(fā)展國(guó)家信息基礎(chǔ)工程，以使創(chuàng)新潛力得到更好的釋放，進(jìn)而充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步在信息時(shí)代維護(hù)國(guó)家主權(quán)的有效作用。

（二）遏制信息犯罪：管理是樞紐

2013年11月15日，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中講到，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。[8]但同時(shí)需要面對(duì)的還有現(xiàn)行管理體制的滯后性及存在的各種管理問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)中，因管理體制疏漏進(jìn)而導(dǎo)致重大危害的案例有很多。例如，2010年，伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，導(dǎo)致1000多臺(tái)離心機(jī)癱瘓；2011年，社交網(wǎng)絡(luò)催化的西亞北非“街頭革命”，導(dǎo)致多國(guó)政府倒臺(tái)；2015年12月23日，烏克蘭電力基礎(chǔ)設(shè)施遭到惡意代碼攻擊，導(dǎo)致大面積地區(qū)的數(shù)小時(shí)停電事故等。這些案例無(wú)疑都緣于一個(gè)共同問(wèn)題，即網(wǎng)絡(luò)安全管理體制的弊端，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)系統(tǒng)暴于風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，特別是針對(duì)傳播快、影響大、具有群體效應(yīng)的微博等社交即時(shí)通信工具的快速發(fā)展，嚴(yán)格審查制度，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)尤為必要。首先，社會(huì)管理體制必須以關(guān)乎國(guó)家核心利益與人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，最大限度地增加主流媒體信息的和諧因素，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)、公民有序參與的良性互動(dòng)。其次，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)信息矛盾體制，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入規(guī)則，發(fā)揮人民主體作用，在全社會(huì)建立并完善暢通有序的相關(guān)監(jiān)控機(jī)制。最后，健全公共信息安全體系，完善統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)信息平臺(tái)綜合治理，實(shí)現(xiàn)通過(guò)管理樞紐遏制信息犯罪，從而確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家信息主權(quán)安全。

（三）維護(hù)信息主權(quán)：法律是保障

2015年9月22日，習(xí)近平接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪時(shí)曾明確講到：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地，互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！睘榫S護(hù)信息主權(quán)，預(yù)防和打擊信息犯罪，世界各國(guó)對(duì)此都高度重視，相關(guān)法律對(duì)策相繼出臺(tái)：1973年，瑞士通過(guò)了世界上第一部保護(hù)計(jì)算機(jī)的法律；1978年，美國(guó)佛羅里達(dá)州率先制定了計(jì)算機(jī)犯罪法規(guī)；1999年日本政府制定了一項(xiàng)禁止未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的法律草案，并提交國(guó)會(huì)審議。此外， 英國(guó)、法國(guó)、奧地利、澳大利亞等國(guó)也相繼頒布了有關(guān)信息犯罪的法律法規(guī)。因此，我國(guó)也應(yīng)該且必須為國(guó)家信息主權(quán)安全添加法律的保護(hù)屏。首先，應(yīng)加快立法速度。本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格制定網(wǎng)絡(luò)信息行為“紅線”，在信息域內(nèi)有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)力和自由的前提下，規(guī)制公民網(wǎng)絡(luò)行為，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，明晰界定信息網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國(guó)家與公民的行為準(zhǔn)則。其次，完善國(guó)家相關(guān)信息法律制度。對(duì)于侵犯國(guó)家信息主權(quán)的行為應(yīng)堅(jiān)決予以抵制和反擊，堅(jiān)決遏制任何主體對(duì)國(guó)家信息主權(quán)造成的任何侵犯行為。最后，制定預(yù)控法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全運(yùn)行實(shí)施全方位監(jiān)督管理，以完備、嚴(yán)密且高效的法律規(guī)范與保障體系，凝聚網(wǎng)絡(luò)信息思想共識(shí)的法治航標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域法治化，進(jìn)而切實(shí)維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)。

（四）促進(jìn)國(guó)家安全：人民是主體

促進(jìn)國(guó)家安全，必須以人民為主體力量?！熬W(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！盵9]依靠人民促進(jìn)國(guó)家安全，是主權(quán)國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要舉措。美國(guó)在2004年就啟動(dòng)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)月活動(dòng)；澳大利亞每年設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)周；日本從中小學(xué)階段就開(kāi)展增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的活動(dòng)；韓國(guó)設(shè)有國(guó)家“信息保護(hù)日”，并分別在小學(xué)、初中和高中階段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，以提高公眾安全意識(shí)和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)。我國(guó)也從2014年開(kāi)始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動(dòng)，2016年4月15日為我國(guó)首個(gè)國(guó)家安全教育日，這些都是國(guó)家愈來(lái)愈重視主權(quán)安全的重要舉措。公民作為網(wǎng)絡(luò)主體，理應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起保衛(wèi)國(guó)家信息主權(quán)安全的責(zé)任，不斷提升國(guó)家安全意識(shí)。首先，應(yīng)增強(qiáng)公民的信息安全意識(shí)。公民學(xué)習(xí)和掌握基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，是增強(qiáng)信息安全意識(shí)的前提。其次，要激發(fā)公民捍衛(wèi)信息主權(quán)的積極性。普及信息主權(quán)的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化信息安全的重要性，使人民群眾意識(shí)到促進(jìn)國(guó)家安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，與每個(gè)人都密切相關(guān)，從而積極參與到具體的網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)中，用法律思維思考、分析和解決相關(guān)安全問(wèn)題。最后，改進(jìn)教育方式，加深公民對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感。引導(dǎo)公民自覺(jué)養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)安全的守護(hù)者。不僅要敢于揭露和抵制信息違法犯罪行為，更要以身作則，自覺(jué)養(yǎng)成尊法守法的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，深化自我網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：With the development of information society，information crime is becoming a new issue concerned about by us，information security has become a new important factor affecting national security，and information sovereignty has been unprecedentedly challenged.Therefore，under the domain of information sovereignty，this paper defines the information crime and information sovereignty thoroughly，and puts forward corresponding regulatory measures for the information sovereignty crisis caused by information crime from the aspect of technology，management，law and main body.

Key words：information society；information crime；information sovereignty；regulation path