張 柱

（甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730046，E-mail：zhuzi1201@foxmail.com）

甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目的工程管理與控制

張 柱

（甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730046，E-mail：zhuzi1201@foxmail.com）

大型公共建筑項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、專業(yè)種類多、施工工期緊、施工工序復(fù)雜等特點(diǎn)，工程管理難度非常大，如何做好大型公共建筑項(xiàng)目的工程管理與控制工作，已經(jīng)成為困擾眾多建設(shè)單位的難題。以甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目為對(duì)象，探析以系統(tǒng)工程和項(xiàng)目群管理原理進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目工程管理與控制的有效模式，提出了具有甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目特點(diǎn)的公共項(xiàng)目管控“八種做法”，并對(duì)這“八種做法”在工程中的實(shí)施進(jìn)行了闡述，旨在為大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和管理人員提供一定的參考。

大型公共建筑工程；建筑群；系統(tǒng)工程；項(xiàng)目群管理；工程管理與控制

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，大型公共建筑項(xiàng)目日益增多。大型公共建筑項(xiàng)目往往具有投資規(guī)模大、建造技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、參與主體眾多等特點(diǎn)，有的項(xiàng)目還兼有外觀獨(dú)特、施工復(fù)雜、工期緊張等客觀情況。對(duì)建設(shè)單位而言，如何做好大型公共建筑項(xiàng)目的工程管理與控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收，是不可回避的一種新的挑戰(zhàn)。

許多學(xué)者和實(shí)際工作者都對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理進(jìn)行過相關(guān)的研究。如王振飛[1]分析了大型公建項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)，并以北京某大型公建項(xiàng)目管理為例，介紹了工程管理的具體做法和獨(dú)到之處，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)大型公建項(xiàng)目管理的觀點(diǎn)。黃云輝[2]按大型公共建筑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的4個(gè)階段，論述了項(xiàng)目投資控制應(yīng)重視的幾個(gè)關(guān)鍵問題。鄭昌勇等[3]結(jié)合大型公共建筑的特點(diǎn)，提出了基于工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解（EBS）的大型公共建筑EPC總承包項(xiàng)目的WBS系統(tǒng)，從工程變更管理、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、安全管理等方面，闡述了其在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，以期高效優(yōu)質(zhì)地完成EPC 項(xiàng)目。馬海偉[4]分析了施工總承包管理的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)例探討了施工總承包管理在大型公共建筑工程中的實(shí)際應(yīng)用。但是，從大型公共建筑群角度進(jìn)行研究的尚不多見。

關(guān)于建筑群項(xiàng)目管理，國內(nèi)也開展過許多相關(guān)的研究。如鹿吉祥等[5]在對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，給出了項(xiàng)目群及項(xiàng)目群管理的定義，剖析了項(xiàng)目群管理和項(xiàng)目管理的主要區(qū)別，提出了項(xiàng)目群管理的方法和實(shí)施模型，指出了項(xiàng)目群管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。張勝利等[6]以天津市南水北調(diào)工程為對(duì)象，基于項(xiàng)目群管理理論，提出設(shè)立項(xiàng)目群管理辦公室，并從組織體系、管理流程、人才培養(yǎng)、績效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目群信息管理系統(tǒng)5個(gè)方面論述了項(xiàng)目群管理辦公室的職能。葉鐵鋒[7]從業(yè)主方管理的角度出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目群管理的特點(diǎn)，從實(shí)施層面提出了一種無縫銜接的項(xiàng)目群管理方法。劉立國等[8]從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理目前呈現(xiàn)的缺陷入手，分析了項(xiàng)目群管理的概念、理論來源及其與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的區(qū)別，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目群進(jìn)行了分類研究，討論了項(xiàng)目群管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的適用性。但尚未有以大型公共建筑群為對(duì)象的工程項(xiàng)目群管理研究。

本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)工程和項(xiàng)目群管理原理，結(jié)合作者參與甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目管控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目工程管理與控制的有效做法。

1 甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目基本情況

甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目是甘肅省新中國成立以來規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最完善、建筑智能化水平最高的項(xiàng)目，被譽(yù)為承載甘肅2600萬人民“希望與夢想”的民用公共建筑一號(hào)工程。該項(xiàng)目位于蘭州市黃河外灘中心地段，由展覽中心、大劇院、五星級(jí)酒店、市民廣場和地下公共服務(wù)配套設(shè)施等五部分組成，占地面積13萬m2，總建筑面積約18萬m2，總投資約20億元。項(xiàng)目于2008年4月開工建設(shè)，2012年11月全部竣工，歷時(shí)4年7個(gè)月。該項(xiàng)目除建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣5個(gè)常規(guī)專業(yè)外，還涉及20多個(gè)專業(yè)55個(gè)專項(xiàng)，均屬于超限建筑，技術(shù)特別復(fù)雜，施工難度也非常大，在甘肅公共建筑建設(shè)史上均無前例。圖1是甘肅會(huì)展中心建筑群的全景圖。

1.1 展覽中心

展覽中心是甘肅最大的超長、超寬、單層超高超限工程。展覽中心建筑面積6.8萬m2，展覽面積4.4萬m2，東西軸線236m，南北軸線寬84m，單層層高9.5～15m；屋蓋鋼桁架為甘肅跨度最大，屋面倒三角鋼桁架支座跨度達(dá)54m，南端懸挑23m，北端懸挑18m，總長度95m，單榀重量約46t，其吊裝過程被譽(yù)為“隴原第一吊”；第一次采用球形減震支座，單體幕墻面積最大，并具有超大金屬屋面，消防系統(tǒng)共有水幕、雨淋、智能水炮、噴淋、消火栓、氣體滅火等六大系統(tǒng)，是甘肅省第一個(gè)單體建筑中消防系統(tǒng)最完善的公用建筑。

圖1 甘肅會(huì)展中心建筑群全景圖

1.2 甘肅大劇院

甘肅大劇院工程屬于特別復(fù)雜結(jié)構(gòu)的公共建筑，是世界建筑界公認(rèn)的“建筑之最難”。甘肅大劇院建筑面積3.6萬m2，是劇院和會(huì)議合二為一的建筑。結(jié)構(gòu)體系有樓板開大洞、局部錯(cuò)層、豎向構(gòu)件不連續(xù)、局部轉(zhuǎn)換和平面扭轉(zhuǎn)不規(guī)則等多項(xiàng)超限情況；同時(shí)，還涉及聲學(xué)、舞臺(tái)機(jī)械、燈光、音響等20多個(gè)專業(yè)，設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)難度大；地基基礎(chǔ)采用平板式筏板、大開挖明樁，結(jié)構(gòu)采用高大框架柱、框架梁、大跨度折梁、支板、型鋼砼及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等形式；結(jié)構(gòu)平面、豎向不規(guī)則，軸線多，標(biāo)高繁雜，主體結(jié)構(gòu)施工采用的工藝和施工管理難度非常大。

1.3 五星級(jí)酒店

五星級(jí)酒店建筑面積8萬m2，擁有440個(gè)房間，建筑高度156m，結(jié)構(gòu)體系采用鋼管混凝土柱+鋼框架梁+型鋼混凝土筒體組合，為甘肅省第一個(gè)多項(xiàng)超限的組合混凝土結(jié)構(gòu)，屬于高度超限、豎向剛度突變、豎向收進(jìn)不規(guī)則和平面扭轉(zhuǎn)不規(guī)則的超限高層建筑工程。該工程在甘肅省創(chuàng)下了3個(gè)第一：第一次采用鋼管混凝土頂升澆注技術(shù)，第一次將混凝土頂升至156m；第一次在超限高層鋼結(jié)構(gòu)中應(yīng)用約束屈曲支撐系統(tǒng)。

基于不同于傳統(tǒng)模式的項(xiàng)目群管控思維，甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目共應(yīng)用“四新”技術(shù)230余項(xiàng)，其中40多項(xiàng)技術(shù)開創(chuàng)了甘肅民用建筑先河，項(xiàng)目先后榮獲“國家科技示范工程”，填補(bǔ)了近10年來甘肅省無國家級(jí)科技示范工程的空白；成功入圍第十三屆中國土木工程“詹天佑獎(jiǎng)”，成為該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置以來建筑工程領(lǐng)域西北唯一、甘肅首例；先后榮獲魯班獎(jiǎng)、飛天獎(jiǎng)、省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)等國家級(jí)和省部級(jí)工程建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)（專利、工法）48項(xiàng)，幾乎囊括了工程建設(shè)領(lǐng)域的全部獎(jiǎng)項(xiàng)；3個(gè)項(xiàng)目兩個(gè)“魯班獎(jiǎng)”、一個(gè)“詹天佑”獎(jiǎng)，創(chuàng)造了全國建筑工程質(zhì)量管控的最好成績，開創(chuàng)了甘肅建筑的新時(shí)代。

2 甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目工程管控模式設(shè)計(jì)

面對(duì)甘肅會(huì)展中心建筑群如此繁重而復(fù)雜的工程建設(shè)任務(wù)，為保證項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)工程和項(xiàng)目群管理的基本原理，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理的原則，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目工程管控模式的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)工程是從系統(tǒng)總體最優(yōu)的目標(biāo)出發(fā)，采用定量和定性相結(jié)合的系統(tǒng)思想和方法來解決大型復(fù)雜系統(tǒng)的問題。

通過廣泛調(diào)研，精心策劃，創(chuàng)新性地提出了具有甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目特點(diǎn)的公共項(xiàng)目管控“八種做法”（見圖2），從工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期管理，到工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)及投資控制、工期控制、質(zhì)量控制、技術(shù)管理、合同履約管理等各個(gè)方面建立了系統(tǒng)全面的工程管理體系和管理機(jī)制，并嚴(yán)格按國家工程建設(shè)管理規(guī)定管理工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，單項(xiàng)工程均比計(jì)劃工期提前竣工交付使用，保證了政府安排的一系列重大活動(dòng)的順利舉行。

圖2 甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目管控的“八種做法”

3 項(xiàng)目前期階段工程管控模式的實(shí)施

項(xiàng)目前期階段主要包括戰(zhàn)略策劃與功能定位、項(xiàng)目的規(guī)劃與建筑方案和專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作3種做法。

3.1 戰(zhàn)略策劃與功能定位

根據(jù)圖2戰(zhàn)略策劃與功能定位框給出的思路，對(duì)甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目進(jìn)行了戰(zhàn)略策劃，提出了項(xiàng)目的功能定位。委托國內(nèi)著名策劃機(jī)構(gòu)王志綱工作室對(duì)甘肅會(huì)展中心項(xiàng)目和項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行了戰(zhàn)略策劃，明確了會(huì)展中心和會(huì)展配套區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位以及發(fā)展思路、開發(fā)理念、商業(yè)模式、贏利模式和會(huì)展企業(yè)、品牌、商圈培育等一系列理論和實(shí)踐問題，為項(xiàng)目規(guī)劃和建筑方案的制定提供了依據(jù)。

3.2 項(xiàng)目的規(guī)劃與建筑方案

按照?qǐng)D2項(xiàng)目規(guī)劃與建筑方案框給出的流程，確定了甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目的規(guī)劃與建筑方案。組織了甘肅國際會(huì)展中心規(guī)劃與建筑方案國際設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)，從報(bào)名的60多家國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位中篩選了8家業(yè)績較好的單位參加了競賽，評(píng)選出了3個(gè)優(yōu)勝方案，并先后兩次進(jìn)行了公眾咨詢。

3.3 專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作

按照?qǐng)D2項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作框給出的流程，開展了專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，包括對(duì)建筑聲學(xué)、舞臺(tái)機(jī)械、會(huì)議系統(tǒng)等20多個(gè)專業(yè)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，先后組織了建筑智能化、舞臺(tái)燈光、音響和酒店結(jié)構(gòu)優(yōu)化等87次專家咨詢論證和審查會(huì)議，共有來自北京、上海、蘭州等地的省內(nèi)外專家、學(xué)者775人次參與了咨詢論證活動(dòng)，共進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化180余次。

4 項(xiàng)目組織模式的實(shí)施

項(xiàng)目組織模式主要包括項(xiàng)目組織管理體系和技術(shù)管理體系兩種做法。

4.1 項(xiàng)目組織管理體系

按照?qǐng)D2項(xiàng)目組織管理體系框給出的模式，構(gòu)建了甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目的組織管理體系。

（1）小業(yè)主。該項(xiàng)目業(yè)主只有20多人，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并與項(xiàng)目管理人員簽訂了工作責(zé)任書。

（2）中中介。造價(jià)控制等聘請(qǐng)若干中介機(jī)構(gòu)參與把關(guān)。

（3）大咨詢。包括15個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)、甘肅省建設(shè)科技專家委和20多位知名專家參加了該項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和建設(shè)咨詢。

4.2 技術(shù)管理體系

為保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)達(dá)到功能要求，借鑒全國其他城市類似項(xiàng)目技術(shù)管理的經(jīng)驗(yàn)，按照?qǐng)D2技術(shù)管理體系框給出的4項(xiàng)原則，構(gòu)建了以總工為主的技術(shù)管理體系，通過該體系的有效運(yùn)行，全力打造“四節(jié)一環(huán)?！惫步ㄖ?。

（1）依托專家。采用向?qū)＜摇W(xué)者請(qǐng)教，與生產(chǎn)廠家交流等“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，收集技術(shù)信息，了解技術(shù)動(dòng)態(tài)。

（2）強(qiáng)化咨詢。一是聘請(qǐng)了結(jié)構(gòu)、聲學(xué)、音響、燈光、舞臺(tái)機(jī)械等專業(yè)的有關(guān)專家作為常聘顧問進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)；二是設(shè)立總工并組建涉及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、施工、建筑智能化、建筑經(jīng)濟(jì)等專業(yè)專家組成技術(shù)委員會(huì)，由40名省內(nèi)外一流專家組成的專家?guī)熳鳛榧夹g(shù)委員會(huì)的技術(shù)支撐；三是委托英國洲際酒店管理公司管理酒店，并提供設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理咨詢服務(wù)；四是聘請(qǐng)省建設(shè)科技專家委為該項(xiàng)目技術(shù)支持單位，不定期邀請(qǐng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

（3）分層管理。嚴(yán)格按照程序運(yùn)行和管理：對(duì)一般技術(shù)問題，由項(xiàng)目部組織項(xiàng)目主管與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的技術(shù)人員研究解決，并將結(jié)果報(bào)工程技術(shù)部備案；對(duì)重要技術(shù)問題，由總工組織項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及有關(guān)咨詢專家研究解決，并形成技術(shù)問題審定會(huì)議紀(jì)要備案；對(duì)重大技術(shù)問題，由總工負(fù)責(zé)提交技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)咨詢論證后，提出專家咨詢意見。

（4）科學(xué)決策。凡涉及重要變更或引起較大投資變化的事項(xiàng)均提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行決策。

在項(xiàng)目施工過程中，針對(duì)工程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，科學(xué)選定科技攻關(guān)課題，通過課題的研究，達(dá)到為工程服務(wù)的目的。甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目先后組織開展了《甘肅省大劇院超限復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和抗震性分析》、《大跨度鋼桁架整體側(cè)向吊裝解析》、《甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目五星級(jí)酒店工程鋼管混凝土頂升澆筑施工工藝》等26項(xiàng)課題研究，其中16個(gè)研究課題被甘肅省建設(shè)廳列入2009年度全省科技項(xiàng)目計(jì)劃，部分成果已成功應(yīng)用于工程建設(shè)，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5 項(xiàng)目建設(shè)過程工程管控模式的實(shí)施

項(xiàng)目建設(shè)過程主要包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制和造價(jià)管控及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系、合同管理3種做法。

5.1 質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制

5.1.1 開展“三優(yōu)”競賽活動(dòng)

甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目在省內(nèi)首創(chuàng)推行了質(zhì)量、安全、進(jìn)度“三優(yōu)”競賽活動(dòng)。根據(jù)競爭與合作的哲學(xué)關(guān)系和工程建設(shè)階段性與連續(xù)性的特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)的競爭觀，把整個(gè)工程劃分為若干個(gè)階段，采用勞動(dòng)競賽的方略，使每個(gè)階段都有明確目標(biāo)，以確保工程建設(shè)又好又快推進(jìn)?！叭齼?yōu)競賽”是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，主要是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期短、施工和監(jiān)理單位多的特點(diǎn)，以參建單位為載體，組織開展“質(zhì)量、安全、進(jìn)度“三優(yōu)”勞動(dòng)”競賽，同時(shí)將工作任務(wù)及要求以清單的形式提出和落實(shí)，并使之涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的一種管理方法?！叭齼?yōu)”競賽活動(dòng)具有如下特點(diǎn)：

（1）讓工程組織管理有起伏、有波瀾。針對(duì)項(xiàng)目管理人員少、工作任務(wù)十分繁重等實(shí)際情況，甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目以“確保飛天金獎(jiǎng)、爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”為目標(biāo)，以展覽中心、大劇院、五星級(jí)酒店和總平面4個(gè)項(xiàng)目為平臺(tái)，以所有參與項(xiàng)目施工、監(jiān)理的單位為活動(dòng)主體，“人為”地挑起競爭，制造“不平衡”，在甘肅省內(nèi)首創(chuàng)開展了質(zhì)量、安全、進(jìn)度“三優(yōu)”競賽活動(dòng)。每月對(duì)競賽中的優(yōu)勝單位頒發(fā)紅牌并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的單位頒發(fā)黃牌并給予處罰。從而在項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、總包與總包之間、分包與分包之間、監(jiān)理與監(jiān)理之間形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍和你追我趕、奮勇爭先的勞動(dòng)競賽場面，保證了工期與質(zhì)量、安全的可控在控。

（2）“典型引路、樣板先行”讓質(zhì)量管控可控在控。在質(zhì)量控制上，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工作方針，始終以“確保飛天金獎(jiǎng)，爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照“精益求精，技術(shù)創(chuàng)新，和諧共建，過程受控，質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)”的總體要求指導(dǎo)工程建設(shè)，爭創(chuàng)精品工程。施工單位一進(jìn)場，就必須根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)編制《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》，明確要求《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》要針對(duì)項(xiàng)目難點(diǎn)、特點(diǎn)，提出在本項(xiàng)目施工中的亮點(diǎn)，在國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合格的基礎(chǔ)上再提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如石材地面鋪貼接縫高低差國家標(biāo)準(zhǔn)0.5mm提高到0.3mm，墻面干掛石材立面垂直度國家標(biāo)準(zhǔn)2.0mm提高到1.5mm。在施工過程中，制作創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”亮點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部位告示牌，并懸掛在施工現(xiàn)場相應(yīng)位置，要求各施工單位嚴(yán)格按照施工工序和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行施工，嚴(yán)格履行隱蔽驗(yàn)收及工序驗(yàn)收制度。同時(shí)，堅(jiān)持典型引路、樣板先行，監(jiān)理嚴(yán)格按照提高后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量的可控在控。上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司章奎生聲學(xué)設(shè)計(jì)研究所對(duì)大劇院進(jìn)行了聲學(xué)音質(zhì)測量，總體評(píng)價(jià)為音質(zhì)效果高于博鰲國際會(huì)議中心大會(huì)堂、悉尼歌劇院等劇院，與維也納歌劇院、德國埃森歌劇院、國家大劇院等國內(nèi)外同類劇場同處國際一流水準(zhǔn)。

（3）實(shí)施精細(xì)化創(chuàng)優(yōu)管理。一是嚴(yán)格按照《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》細(xì)化分解質(zhì)量管理任務(wù)，全面落實(shí)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制；二是將項(xiàng)目“創(chuàng)優(yōu)”與“三優(yōu)”競賽活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)優(yōu)和技術(shù)亮點(diǎn)管理工作全部納入“三優(yōu)”競賽考評(píng)體系，強(qiáng)化落實(shí)《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》要求；三是加大過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，嚴(yán)把材料及設(shè)備進(jìn)場關(guān)，把創(chuàng)優(yōu)工作落實(shí)到每道工序和每種材料之中；四是邀請(qǐng)資深專家對(duì)參建單位進(jìn)行爭創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”專題培訓(xùn)，對(duì)大劇院、五星級(jí)酒店“創(chuàng)優(yōu)”進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和能力。

5.1.2 “清單式量化”的精細(xì)化管理與控制

為確保甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目如期完工，在推行“三優(yōu)”競賽的同時(shí)，還全過程、全范圍、全天候地推行了“清單式量化”的精細(xì)化管理與控制，強(qiáng)化了以“日計(jì)劃、日?qǐng)?bào)告、日督查、日落實(shí)”為主要內(nèi)容的“馬上就辦、日事日畢”的工作機(jī)制，從而可以及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，很多節(jié)點(diǎn)工期細(xì)化到了小時(shí)。

清單式量化管理是以目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，基于標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法而推出的落實(shí)短期目標(biāo)的支持性管理工具。量化主要包括時(shí)量（主要指完成工作的時(shí)間量）、數(shù)量（指完成工作的數(shù)量）和質(zhì)量（指完成工作的標(biāo)準(zhǔn)）3個(gè)方面的要素。以“清單”的方式，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)明確責(zé)任人、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限等內(nèi)容，通過下發(fā)文件、建立臺(tái)賬等方式進(jìn)行公告，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“掛號(hào)銷號(hào)”制度，即對(duì)每一項(xiàng)清單任務(wù)都實(shí)行全程跟蹤落實(shí)，堅(jiān)持問題不落實(shí)不放過，臺(tái)賬不消除不放過，形成了“凡事責(zé)任明確，凡事有章可循，凡事有人落實(shí)”的工作格局，確保了工程建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)。展覽中心有效工期18個(gè)月竣工交付使用，甘肅大劇院有效工期25個(gè)月投入運(yùn)行，創(chuàng)造了近10年來國內(nèi)同類型項(xiàng)目最快工期記錄。

5.1.3 全天候不間斷動(dòng)態(tài)巡查嚴(yán)防安全隱患

始終堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作理念為指導(dǎo)，始終把安全生產(chǎn)管理的突出位置抓緊抓好。除認(rèn)真抓好“質(zhì)量、安全、進(jìn)度”三優(yōu)競賽不間斷考核評(píng)比外，重點(diǎn)以督促安全管理責(zé)任為核心開展安全管理工作。年初，與各參建單位簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書》，制定并下發(fā)《年度安全工作要點(diǎn)》，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了“清單式”量化分解，進(jìn)一步明確了安全目標(biāo)責(zé)任。在項(xiàng)目施工過程中，防火、防盜、防破壞及安全文明施工成為影響和制約工程建設(shè)安全管理工作的重要因素。通過召開安全工作專題會(huì)議，邀請(qǐng)公安干警進(jìn)行防盜、防破壞現(xiàn)場宣講，組建成立安全文明施工聯(lián)勤檢查小組，增加安保力量，劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行責(zé)任包干制度，堅(jiān)持白班旁站管理，夜晚流動(dòng)巡查等措施，全過程、全范圍、全天候?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，切實(shí)加大隱蔽工程、交叉施工現(xiàn)場及已安裝設(shè)備的巡查監(jiān)管力度，確保將不安全因素消除在第一時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了安全文明施工監(jiān)管全覆蓋，展覽中心、大劇院和五星級(jí)酒店項(xiàng)目先后榮獲省級(jí)安全文明工地稱號(hào)，未發(fā)生任何人員傷亡事故。

5.2 造價(jià)管控及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

按照“項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、員工優(yōu)秀”的目標(biāo)，甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目健全完善了造價(jià)管控及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建了完善的招投標(biāo)管控和“四級(jí)”結(jié)算審核機(jī)制，從而保證了項(xiàng)目投資控制措施的有效落實(shí)，較好地發(fā)揮了政府投資的導(dǎo)向作用。

5.2.1 加強(qiáng)事前監(jiān)督，嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)

為提高投資效益、規(guī)范招投標(biāo)工作程序，保證公平合理競爭，維護(hù)國家、社會(huì)、招投標(biāo)各方合法權(quán)益，確保招投標(biāo)工作規(guī)范、有序、公平、公正的進(jìn)行，項(xiàng)目采取了以下措施：

（1）成立由省發(fā)改委、省文化廳、項(xiàng)目公司等9個(gè)單位組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作。

（2）成立由省監(jiān)察廳執(zhí)法室、業(yè)主公司審計(jì)監(jiān)察部門及項(xiàng)目公司紀(jì)委等組成的招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督。

（3）聘請(qǐng)招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各類招標(biāo)文件的編制及組織招標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)等相關(guān)程序性工作。

5.2.2 加強(qiáng)事中監(jiān)督，嚴(yán)把工程暫定價(jià)物資采購和工程變更簽證關(guān)

暫定價(jià)物資屬二次招標(biāo)，施工單位為招標(biāo)主體，為了防止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題，制定了《暫定價(jià)物資采購管理辦法》，按照采購金額，分公開競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購4種形式進(jìn)行暫定價(jià)物資采購，對(duì)計(jì)劃編制、組織實(shí)施、價(jià)格咨詢、價(jià)格確認(rèn)實(shí)行逐級(jí)審核把關(guān)，從過程上杜絕了不廉潔行為的發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控工程變更，規(guī)定合同外工程變更未經(jīng)造價(jià)人員參與不能進(jìn)入工程竣工結(jié)算；未履行公司相關(guān)程序的變更、簽證一律不列入工程竣工結(jié)算，不允許施工現(xiàn)場隨意變更設(shè)計(jì)和增項(xiàng)、減項(xiàng)擴(kuò)大工程造價(jià)。

5.2.3 加強(qiáng)事后監(jiān)督，嚴(yán)把工程竣工結(jié)算關(guān)

嚴(yán)格執(zhí)行合同、施工圖紙，對(duì)合同外價(jià)款和竣工決算分別實(shí)行監(jiān)理、工程技術(shù)部、造價(jià)中介、公司審定和施工單位編制后由監(jiān)理公司初審、造價(jià)中介機(jī)構(gòu)審核、業(yè)主審定和政府審計(jì)“四級(jí)”審核制度。同時(shí)，對(duì)工程變更、簽證和進(jìn)度款支付及管理費(fèi)用等一律實(shí)行公司相關(guān)部門會(huì)簽審批制度，使各部門各司其職，相互監(jiān)督，互相制衡。正是基于以上得力措施，有效地控制了項(xiàng)目投資成本，累計(jì)節(jié)約投資1.6億元，甘肅大劇院榮獲“中國十大劇院”，并被公認(rèn)是參評(píng)的近百家劇院中投資價(jià)值性價(jià)比最高的劇院。

5.3 合同管理

在甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，始終把合同管理作為控制工期和投資、保證工程質(zhì)量的重要管理內(nèi)容和手段之一。通過全過程的合同管理，確保每一個(gè)單體項(xiàng)目規(guī)范履約。

（1）在項(xiàng)目事前管理方面，編制招標(biāo)文件開始就為合同管理做足準(zhǔn)備，盡可能詳盡列入相關(guān)工程信息，將重要合同條款納入其中。如：對(duì)未確定的分項(xiàng)工程及專用設(shè)備、材料在招標(biāo)文件中以暫估價(jià)列入，進(jìn)行二次單獨(dú)招標(biāo)；對(duì)在合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素如大宗材料等，在合同條款中明確約定了建設(shè)單位和施工單位應(yīng)承擔(dān)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)范圍。

（2）在事中管理方面，制定了工程變更、簽證的管理制度和程序，嚴(yán)格控制合同變更 ，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)審核機(jī)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān)，相互制約，所有變更簽證事項(xiàng)都做到了事前審方案，事中計(jì)量，事后按規(guī)定計(jì)算。

（3）在事后管理方面，要求施工單位在編報(bào)結(jié)算書的同時(shí)，將竣工圖，設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書等所有工程結(jié)算資料，按結(jié)算審核程序工程監(jiān)理、造價(jià)審核機(jī)構(gòu)審核后報(bào)業(yè)主，業(yè)主聘請(qǐng)相關(guān)專家與建設(shè)單位造價(jià)管理人員共同對(duì)結(jié)算進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后的結(jié)算經(jīng)結(jié)算審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后進(jìn)行審批，形成的決議作為工程支付結(jié)算款的依據(jù)，最后提交進(jìn)行政府審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為最終的付款依據(jù)。經(jīng)過層層把關(guān)，使工程造價(jià)得到了有效控制，節(jié)約了投資成本。

6 結(jié)語

本文以甘肅會(huì)展中心建筑群項(xiàng)目為對(duì)象，探析以系統(tǒng)工程和項(xiàng)目群管理原理進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目工程管理與控制的有效模式，旨在為大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和管理人員提供一定的參考，同時(shí)，為工程項(xiàng)目群管理研究提供新的案例和素材。

[1] 王振飛．大型公建項(xiàng)目管理實(shí)踐與思考[J]．中國建設(shè)信息，2012，（9）：68-69．

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Project Management and Control of Gansu Convention and Exhibition Center Building Group Project

ZHANG Zhu
（Gansu Electric Power Investment Corporation Group Ltd，Lanzhou 730046，China，E-mail：zhuzi1201@foxmail.com）

Large public construction projects have the characteristics of large scale of investment，professional variety，short in construction period and complicated construction process. Project management is very difficult，and how to conduct project management and project control for large public buildings has become a difficult problem for many construction units. Based on the case study of Gansu Exhibition Center buildings，this study explores effective modes in systems engineering and project group management with the principle of large public building group project management and control. The "eight approaches" for public project control is proposed，and its implementation in the project is discussed so as to provide some references for personnel of the design，construction and management of large public construction projects.

large public building engineering；building group；system engineering；project management；project management and control

TU712

A

1674-8859（2016）06-083-06

10.13991/j.cnki.jem.2016.06.016

張 柱（1959-），男，高級(jí)工程師，研究方向：劇院建設(shè)與管理。

2016-09-05．