王蓉

(蘭州理工大學(xué)科技處，蘭州730000)

科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的商業(yè)政策研究

王蓉

(蘭州理工大學(xué)科技處，蘭州730000)

甘肅省要想實現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，商業(yè)的支持必不可少。以探究商業(yè)政策對科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的影響為目的，結(jié)合發(fā)達國家商業(yè)政策，對甘肅省商業(yè)政策支持科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的商業(yè)政策建議，完善現(xiàn)階段科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的商業(yè)政策措施。

商業(yè)政策;存在問題;對策建議;甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展

商業(yè)政策是調(diào)整各類經(jīng)濟主體交易性 “逐利”行為的制度及管理措施，主要涉及產(chǎn)業(yè)、人才激勵及知識產(chǎn)權(quán)等方面政策［1］，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下具有普遍意義。在國外，商業(yè)政策被限定在微觀層面，而國內(nèi)的文獻普遍將商業(yè)政策作為公共政策，定位于宏觀或中觀層面，是對某類經(jīng)濟活動或某種產(chǎn)業(yè)的支持或限制政策［2］。由于資金和人力資本是技術(shù)創(chuàng)新活動中兩種最具決定性的投入要素，必然對技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵性作用。因此，甘肅要實現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，商業(yè)的支持必不可少。在分析商業(yè)政策支持科技發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探析甘肅省商業(yè)政策現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出商業(yè)促進甘肅科技發(fā)展的對策建議。

1 商業(yè)政策支持科技發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 商業(yè)政策支持科技發(fā)展的國際經(jīng)驗

1）美國。美國政府廣泛使用各種市場政策手段，通過提供良好的外部環(huán)境和運行機制，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動和教育培訓(xùn)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技人員在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域再就業(yè)。將培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進人才流動、廣泛吸納國外智力作為發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的重要措施。在引進人才時，優(yōu)化人才使用環(huán)境，解決人才不敢來創(chuàng)新的后顧之憂；強化人才的自主性，保障人才自主選擇服務(wù)地區(qū)和時間，對人才特事特辦，對人才獎勵以其貢獻程度不封頂、不設(shè)卡；更重要的是建立依靠現(xiàn)有人才去引新的人才的引進機制，促進人才循環(huán)。政府還通過一系列政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化，如建立了一套行之有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，通過全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓計算機網(wǎng)絡(luò)，為全社會和工業(yè)界提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)，提高了科研成果商品化的比例。

2）日本。日本從20世紀(jì)90年代中期以后著手科技體制改革。大力推舉青年科技人員，文部科學(xué)省推出鼓勵年輕學(xué)者研發(fā)活動的人才政策，從2004年起在大學(xué)新設(shè)“任期制助教授”職位，從而保證這些年輕學(xué)者能夠擺脫教授的束縛，自由地開展學(xué)術(shù)活動。日經(jīng)產(chǎn)省與大企業(yè)合作，建立專供青年科技人員使用的實驗室，加強重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。為吸引國外技術(shù)人員，2016年公布了新的人才強化政策，縮短擁有專業(yè)知識的外國人的永久居住權(quán)的取得時間，旨在吸引海外優(yōu)秀人才。另外，政府以中小商業(yè)企業(yè)的新體制建設(shè)為目標(biāo)，通過商業(yè)的協(xié)作化、共同化等組織化手段，把重點轉(zhuǎn)移到商業(yè)現(xiàn)代化政策的方向。近年來的“負利率時代”使日本市場投資吸引力提升，尤其是日本采取的一系列企業(yè)治理改革、股票回購等措施以后，更加適宜海外資本進駐日本。

3）歐盟。歐盟國家對企業(yè)技術(shù)進步實施了全方位的資助政策，包括為企業(yè)創(chuàng)新活動實施經(jīng)費補貼、設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險扶持基金，建立技術(shù)創(chuàng)新成果獎金、設(shè)立國家信用擔(dān)?；鸬?。德國極端注重對技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境的三維協(xié)調(diào)發(fā)展。作為技術(shù)創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)，德國具有十分健全開放的、平等有序和法制化的市場經(jīng)濟大環(huán)境，合理有序的競爭機制和健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，使得企業(yè)自覺努力成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。法國為支持科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，推動有關(guān)創(chuàng)新信息的交流，研究部開設(shè)了環(huán)境科學(xué)、生命科學(xué)等15個創(chuàng)新科研網(wǎng)站，為研究機構(gòu)、大學(xué)實驗室、大型企業(yè)研究中心和新型中小企業(yè)建立了一個網(wǎng)絡(luò)交流與合作的渠道。為了推動新技術(shù)的傳播與推廣，法國研究部還開辟了技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，在各地建立了基層的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)資源中心，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

4）韓國。韓國建立新技術(shù)商業(yè)化專業(yè)網(wǎng)，并與技術(shù)價值評估相連接，確立以客觀性的技術(shù)價值評估為根據(jù)的專業(yè)網(wǎng)的運營及管理體制。為促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立并運營以信息使用為中心的國家研究開發(fā)綜合信息專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。為迅速有效地提供與國家研究開發(fā)相關(guān)聯(lián)的信息，確立了以信息利用者為中心的系統(tǒng)體系和專業(yè)網(wǎng)站，把研究開發(fā)管理及成果數(shù)據(jù)庫與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫等綜合性地連接起來，使其成為一條龍服務(wù)體系。

1.2 商業(yè)政策支持科技發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)驗

1）中關(guān)村科技園。中關(guān)村科技園區(qū)采取了一系列政策，不斷加大園區(qū)研發(fā)資金投入，鼓勵高校、科研機構(gòu)的科研選題與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵各類科技人員創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)，促進科技創(chuàng)新。2010年，為探索企業(yè)分配制度改革，建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長期激勵分配機制，印發(fā)了 《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》，在營造科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員開展自主創(chuàng)新和實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性等多方面有重大突破。此外，為培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)小企業(yè)，加快中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)建設(shè)，推動中關(guān)村園區(qū)中介服務(wù)體系建設(shè)，還制定了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓支持資金》、《中關(guān)村科技園區(qū)專利促進資金》、《中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)購買中介服務(wù)支持資金》等一系列政策。

2）天津濱海新區(qū)。天津濱海新區(qū)制定了《天津濱海新區(qū)吸引、培養(yǎng)和使用人才的指導(dǎo)意見》，一方面通過獎勵資金、戶籍辦理、配偶就業(yè)、子女學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)激勵方式吸引人才，另一反面通過柔性用人機制，變通職稱評選制度，將創(chuàng)新成果納入評選依據(jù)，鼓勵人才來實驗區(qū)大膽創(chuàng)新等新型激勵方式吸引人才。還通過采取一系列政策，加快知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，將創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)作為實施各類科技計劃的目標(biāo)和要求，將運用知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，建立激勵機制，完善落實政策措施，激發(fā)全社會的創(chuàng)造性。通過加強技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，引導(dǎo)大學(xué)、科研院所與企業(yè)建立一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接互動。通過加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，完善大型科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)和科技信息與文獻共享平臺建設(shè)，鼓勵科技資源服務(wù)企業(yè)，推進科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化。

2 甘肅省商業(yè)政策現(xiàn)狀

2.1 商業(yè)政策支持甘肅省科技發(fā)展的現(xiàn)狀

為推動科技發(fā)展，甘肅省出臺了一系列商業(yè)優(yōu)惠政策，包括市場政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技人才政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策，降低科技成果轉(zhuǎn)化中交易費用的政策、促進科技成果轉(zhuǎn)化的中介組織及市場體系培育政策、優(yōu)惠的科技園區(qū)土地政策、政府采購優(yōu)惠政策。近年來，在各種政策的作用下，甘肅的創(chuàng)新環(huán)境不斷得到改善，重大專題項目組織實施順利，科技人才隊伍不斷壯大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，取得了顯著的科技成果。以2014年為例，全年共獲得國家科技計劃項目資助經(jīng)費11.26億元，獲國家科技獎10項；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達13.91%；實現(xiàn)技術(shù)交易額115.2億元，較上年增長15.1%；各類專利申請量12020件，授權(quán)量5097件，分別較上年增長9.5%和7.6%，達到歷史最好水平，見表1。

表1 2010-2014年甘肅省科技發(fā)展部分指標(biāo)情況

2.2 甘肅省科技發(fā)展中商業(yè)政策存在的問題

1）市場政策不健全。科技產(chǎn)品及服務(wù)的市場制度建設(shè)滯后，市場體系不健全，交易秩序不規(guī)范，交易規(guī)則缺乏。市場準(zhǔn)入條件過于寬松，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)緩慢，分級制度、信用評級制度及責(zé)任追究制度缺乏。市場政策對于甘肅創(chuàng)新型科技產(chǎn)品的保護力度明顯不夠，阻礙了甘肅科技進步。價格政策在促進科技發(fā)展方面作用很小，缺乏實施途徑?？萍佳邪l(fā)及科技成果推廣，基本上還主要依靠政府采用行政手段，市場手段嚴(yán)重缺乏。

2）產(chǎn)業(yè)政策存在明顯不足。省內(nèi)城市經(jīng)濟圈發(fā)展緩慢、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)一體化配套設(shè)施建設(shè)滯后、投資軟硬環(huán)境缺乏吸引力等限制了甘肅產(chǎn)業(yè)一體化的進展。由此表明，產(chǎn)業(yè)政策存在明顯不足。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資困難是制約甘肅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素［3］；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)及共性技術(shù)缺乏也是制約甘肅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要原因。此外，產(chǎn)業(yè)集群松散，龍頭企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工不合理、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系不健全等制約了甘肅產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3）知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。甘肅知識產(chǎn)權(quán)意識落后，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護問題重視不夠，知識產(chǎn)權(quán)管理部門機構(gòu)設(shè)置不合理，知識產(chǎn)權(quán)的激勵力度有限，特別是發(fā)明專利獎勵力度太小，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)申請與維持的費用過高，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才缺乏，法律咨詢與服務(wù)機構(gòu)不足。

4）科技人才引進和培養(yǎng)機制不健全。對甘肅科技發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人物等高端人才的引進力度不夠，引進條件缺乏吸引力，不能促進高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才培養(yǎng)方面缺乏資金，對企業(yè)員工教育與培訓(xùn)的激勵不夠，高校專業(yè)設(shè)置落后于市場需求。商業(yè)激勵手段傳統(tǒng)落后，較多側(cè)重于短期的物質(zhì)激勵，不利于發(fā)揮科技人才的潛力。科技人才評價機制不合理，市場機制不健全，管理體制僵化，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

5）科技成果轉(zhuǎn)化不暢?？萍汲晒畔⒉粚ΨQ，科技產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，信息搜集渠道缺乏，科技企業(yè)信息失真，信用體系尚未建立，缺乏為公眾服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺及信息數(shù)據(jù)庫，科技產(chǎn)品交易的市場約束機制不健全。科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制不健全，產(chǎn)學(xué)研部門間的合作缺乏動力機制，科技成果轉(zhuǎn)化所需的公共平臺及各類中介機構(gòu)嚴(yán)重不足。

3 科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的商業(yè)政策建議

3.1 逐步健全市場政策法規(guī)

維護科技產(chǎn)品交易的市場秩序，逐步建立健全科技產(chǎn)品交易的市場體系；對進入市場銷售的科技產(chǎn)品進行強制性鑒定，在合格的技術(shù)產(chǎn)品上加貼質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)志；政府技術(shù)市場管理部門加快分門別類地對各類主題的信用進行評級，以政府公信力傳遞技術(shù)質(zhì)量的“信號”；地方各級政府進行科技產(chǎn)品招標(biāo)時，總招標(biāo)額中至少10%的科技產(chǎn)品，必須中小科技企業(yè)來提供；10萬以下的政府采購合同，在產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先考慮創(chuàng)新型企業(yè)；通過政策激勵科研機構(gòu)和企業(yè)合建面向市場的技術(shù)中心及中試基地，以市場化方式推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城市經(jīng)濟圈發(fā)展、加快新型區(qū)域分工、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套和集聚基地，推進產(chǎn)業(yè)一體化；政府要引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動；圍繞支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關(guān)力度，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過扶持龍頭企業(yè)，培育科技中小企業(yè)，使兩類企業(yè)發(fā)揮各自的創(chuàng)新優(yōu)勢；鼓勵基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平和市場化程度，建立技術(shù)創(chuàng)新鏈、高端產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；不斷健全產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。

3.3 加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用

加大知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳和教育，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識；鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)部門，負責(zé)分析專利信息、市場調(diào)研、申請專利、制定專利戰(zhàn)略等工作；進一步完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)和科研單位提供與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場信息；逐步完善各種產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行規(guī)范，在考核中提高知識產(chǎn)權(quán)所占比重，并加大對發(fā)明專利的獎勵力度；嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，并加大懲罰力度。

3.4 科技人才的商業(yè)激勵

設(shè)立引進人才發(fā)展專項資金，重點引進一批甘肅科技發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人物；一次性獎勵具有博士學(xué)位以上的高級人才帶科技項目進入甘肅省內(nèi)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，并優(yōu)惠提供所需研發(fā)場地及公寓住房；政府資助企業(yè)加強員工培訓(xùn)，允許企業(yè)科技人員的工資及企業(yè)用于人力資源方面的教育、培訓(xùn)費用進入會計成本；鼓勵省內(nèi)高校順應(yīng)市場需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置；鼓勵企業(yè)以年薪制、職工持股計劃、股票期權(quán)、剩余分享等現(xiàn)代方式對科技人才進行激勵；完善科技人才的識別與評價機制；對大專院校、科研院所的科技和管理人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作允許保留其在原單位的工作關(guān)系。

3.5 降低科技成果轉(zhuǎn)化的交易費用

對科技成果轉(zhuǎn)化采用市場評價辦法，強化高校、科研院所技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，提高技術(shù)商品的有效供給；依托甘肅科技成果網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，促進成果轉(zhuǎn)化；制定企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，采用國際通行的方式發(fā)布企業(yè)信用評級報告；充分發(fā)揮甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，強化信用約束，實現(xiàn)企業(yè)自律和社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一；建立信息共享機制，解決供需雙方的“信息不對稱問題”；加快科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制建設(shè)，大力培育科技中介組織發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與高校及科研院所技術(shù)的深層次結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

［1］ 趙戊生.廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)政策比較分析［J］.中國商貿(mào),2009,8:175-176.

［2］ 蔡文浩.西北少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)政策設(shè)計的原則與政策結(jié)構(gòu)［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2011,39(6):92-97.

［3］ 楊世智.甘肅省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟喜中有憂發(fā)展形勢不容樂觀［N］.甘肅日報，2009-05-21(2).

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