葉夢西，章金鴻，楊麗萍，羅海鯤，黃曉珊，巫靜

工業(yè)污染土壤修復(fù)的市場現(xiàn)狀及發(fā)展的價(jià)值驅(qū)動

葉夢西，章金鴻，楊麗萍，羅海鯤，黃曉珊，巫靜

（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣東廣州510620）

該文初步介紹了我國工業(yè)污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與市場、工業(yè)污染土壤修復(fù)市場的各參與主體和我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況，詳細(xì)分析了土壤修復(fù)項(xiàng)目的成本與收益，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面討論了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后提出了土壤修復(fù)市場良性發(fā)展必須解決的問題。

工業(yè)污染土壤修復(fù)；收益；成本；經(jīng)濟(jì)價(jià)值

隨著我國近30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。環(huán)境污染已從顯性的大氣污染、地表水污染，發(fā)展成為隱性的土壤污染和地下水污染，已廣泛地被國民所關(guān)注。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為各屆政府管理的重要任務(wù)，“十八大”更是將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源和污染（水、大氣、土壤）治理等統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且對它的重視上升到空前的高度。現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃用地采取“退二進(jìn)三”，對工業(yè)污染場地的再開發(fā)利用提出了新的要求。一系列文件《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012] 140號）[1]、國家環(huán)保部（原環(huán)保總局）于2004年下發(fā)文件明確要求“對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要盡快制定土壤環(huán)境狀況調(diào)查、勘探、監(jiān)測方案，對施工范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行調(diào)查，確定清理工作計(jì)劃和土壤功能恢復(fù)實(shí)施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染”，國家環(huán)保部發(fā)布的污染場地管理系列文件（征求意見稿）等為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；近期國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治計(jì)劃》(國發(fā)[2016]31號)[2]更是將土壤污染防治以及污染土壤的修復(fù)工作上升到了空前的高度，如此多的政策驅(qū)動著污染土壤修復(fù)市場的發(fā)展，本文從另一角度土壤修復(fù)市場的價(jià)值驅(qū)動討論了工業(yè)污染場地土壤修復(fù)市場的發(fā)展。

1 工業(yè)污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與市場

工業(yè)污染場地修復(fù)最先受到重視，其根本原因是“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施過程中暴露出大量環(huán)境危害和健康風(fēng)險(xiǎn)問題。城市化進(jìn)程加快以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致大中城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)企業(yè)搬遷行動，在對企業(yè)遷出土地進(jìn)行再開發(fā)利用過程中，城市工業(yè)污染場地的危害也逐步地顯現(xiàn)出來。在工業(yè)污染場地方面，可分為污染企業(yè)工業(yè)用地以及工業(yè)廢棄地等類型，以工業(yè)廢棄地的污染影響最為明顯。按最低技術(shù)成本估算，工業(yè)污染場地土壤修復(fù)的資金需求下限最低1.06萬億，而上限達(dá)到9.50萬億[3]。表1給出了我國土壤修復(fù)潛在市場容量的預(yù)測情況。[表中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為換算成法定計(jì)量單位“公頃（hm2）后的數(shù)值”]

根據(jù)中國環(huán)境年鑒，我國關(guān)停轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量從2001年的6 611家快速增長到2008年的22 488家，增速為每年1 984家，共計(jì)約10萬家。經(jīng)過多年的嘗試與探索，我國北京、重慶、廣州、上海以及江浙等地陸續(xù)完成數(shù)十個污染場地的調(diào)查與修復(fù)工作，總投資額近百億。預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)工業(yè)污染場地修復(fù)的市場規(guī)?？蛇_(dá)數(shù)百乃至千億元級別[4]。

2015年全國土壤修復(fù)項(xiàng)目合同簽約額達(dá)到21.28億，比2014年的12.74億元增長了67%，土壤修復(fù)市場發(fā)展勢頭迅猛[5]。

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，預(yù)計(jì)從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)模可達(dá)6 856億元，市場修復(fù)資金預(yù)測情況見圖1。

表1 我國土壤修復(fù)潛在市場容量預(yù)測表（2015年）

2 工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體

工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體包括：污染土壤修復(fù)出資方（原工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，政府，PPP模式和地產(chǎn)開發(fā)商等）、調(diào)查評估企業(yè)、分析檢測企業(yè)、修復(fù)方案設(shè)計(jì)企業(yè)、修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)以及修復(fù)驗(yàn)收單位。

污染土壤修復(fù)出資方負(fù)責(zé)整個污染場地的調(diào)查評估、分析檢測、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的實(shí)施，修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，將污染場地修復(fù)治理工作按預(yù)期到環(huán)保局備案，以達(dá)到再開發(fā)利用的要求。

調(diào)查評估企業(yè)負(fù)責(zé)組織調(diào)查場地污染物來源、場地環(huán)境調(diào)查布點(diǎn)，利用分析檢測企業(yè)給出的土壤中污染物的分析數(shù)據(jù)通過場地概念模型結(jié)合場地的水文地質(zhì)條件和污染物的遷移情況詳細(xì)精確地分析污染范圍及深度。

分析檢測企業(yè)按檢測方案設(shè)計(jì)的污染物指標(biāo)分析各指標(biāo)的濃度。

修復(fù)方案設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)調(diào)查評估企業(yè)的評估報(bào)告設(shè)計(jì)出修復(fù)工程的實(shí)施方案，確定修復(fù)范圍以及各污染物的修復(fù)目標(biāo)值。

相對于傳統(tǒng)的微波通信，衛(wèi)星激光通信具有信息容量大、傳輸速率高、抗干擾能力強(qiáng)、系統(tǒng)體積小、功耗低等特點(diǎn)，成為未來最具潛力的星間高速通信技術(shù)發(fā)展方向之一[1-5].由于前置摻鉺光纖放大器(Erbium Doped Fiber Amplifier，EDFA)這一以光纖為輸入端的器件在高速激光通信鏈路中的廣泛應(yīng)用[6]，空間光到光纖的高效耦合成為寬帶星間激光通信的關(guān)鍵問題.傳統(tǒng)情況下，EDFA主要基于單模光纖制造，而單模光纖模場半徑極小，一般為7～10.6 μm，在星間激光通信動態(tài)工作條件如平臺振動、熱效應(yīng)等的影響下，空間光耦合入單模光纖十分困難，降低了通信接收靈敏度和鏈路可靠性[7].

修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)按修復(fù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行污染土壤的修復(fù)工程，以期達(dá)到預(yù)期的效果。

修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)的施工方案與設(shè)計(jì)方案的一致性以及修復(fù)工程實(shí)施過程中的各項(xiàng)環(huán)保措施，防止發(fā)生二次污染及擾民。

修復(fù)驗(yàn)收單位負(fù)責(zé)對修復(fù)工程效果進(jìn)行驗(yàn)收，以期達(dá)到再開發(fā)利用的要求。

3 我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況

《2014—2019年中國土壤修復(fù)行業(yè)市場分析及投資趨勢預(yù)測報(bào)告》中指出，截至2013年9月底，全國土壤修復(fù)企業(yè)已達(dá)300多家。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈從上至下包括：前期的調(diào)查評估、中期的咨詢和修復(fù)，以及后期的驗(yàn)收工作。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)既有綜合性企業(yè)，也有專注于修復(fù)咨詢、技術(shù)支持、調(diào)查評估、修復(fù)工程、第三方檢測，甚至學(xué)術(shù)研究、地質(zhì)礦山、土壤肥料、土方工程和植物營養(yǎng)等某一方面的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。土壤修復(fù)行業(yè)的經(jīng)營主體主要有環(huán)保企業(yè)、科研院所以及政府的環(huán)保事業(yè)單位，環(huán)保企業(yè)中多為大型國有企業(yè)或有地方背景的民營企業(yè)，而外資企業(yè)則通過合資路徑積極進(jìn)入國內(nèi)市場。從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模相對較大、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)較少，除了已上市的湖南永清環(huán)保（注冊資本2億元，國企）外，北京建工環(huán)境修復(fù)（注冊資本500萬，國企）、北京金隅紅樹林（注冊資本500萬，國企）、江蘇大地益源（注冊資本5 000萬，民企）以及中節(jié)能大地等屬于該領(lǐng)域規(guī)模較大的企業(yè)，其他企業(yè)均規(guī)模較小并缺少項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；而除以上本土企業(yè)外，越來越多的外資企業(yè)（如美國ESD和日本同和）憑借其技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢也紛紛進(jìn)入中國市場。

從區(qū)域分布上來看，各地區(qū)的資金充裕情況首先決定了其土壤修復(fù)項(xiàng)目的多寡，如北京、上海、廣州、江蘇、浙江和湖北等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市開展的土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量基本位于前列，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城市其土壤修復(fù)項(xiàng)目也較為密集。表2匯總了2013年公布的16個土壤修復(fù)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)及修復(fù)資金情況。

表22013年公布的16個土壤修復(fù)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)及修復(fù)資金情況表

成都道興科技5 2 5 6 5杭州大地4 4 8 2 . 1 3 6重慶美天環(huán)保4 6 1 8 7建工修復(fù)4 2 0 2 . 9 8 8永清環(huán)保4 2 9 7 . 8 6 9永清環(huán)保4 6 5 5 1 0大地益源4 6 1 2 1 1建工修復(fù)1 6 9 . 6 1 2貴州德潤環(huán)保9 8 . 2 1 3河南省地質(zhì)勘探院7 3 3 1 4永清環(huán)保3 5 6 1 5江蘇上田2 3 . 4 3 4 1 6四川銀海建筑3 9 2 . 5 4

4 工業(yè)污染土壤修復(fù)的價(jià)值驅(qū)動

對一塊已被污染的場地進(jìn)行的污染土壤修復(fù)，由于政策性的驅(qū)動，該場地需進(jìn)行修復(fù)。場地修復(fù)的出資方受資金和對修復(fù)市場的不甚了解，實(shí)施過程進(jìn)展緩慢。

隨著土壤修復(fù)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)的逐漸完善，項(xiàng)目開展籌集資金的多樣化以及投資風(fēng)險(xiǎn)可控性的增強(qiáng)，必將引導(dǎo)資本進(jìn)入土壤修復(fù)市場，從而引領(lǐng)污染土壤修復(fù)市場的蓬勃發(fā)展[6]。

項(xiàng)目收益包括：資產(chǎn)銷售P1（銷售實(shí)體產(chǎn)品所有權(quán)）、使用收費(fèi)P2（通過特定的服務(wù)收費(fèi)）、授權(quán)收費(fèi)P3（知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用）、服務(wù)收費(fèi)P4、租賃收費(fèi)（暫時性排他使用權(quán)授權(quán)）、經(jīng)濟(jì)收費(fèi)P5（提供中介服務(wù)收取傭金）和效果收費(fèi)P6（提供服務(wù)效果價(jià)值收費(fèi)）等。

項(xiàng)目成本包括：場地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)用C1、分析檢測費(fèi)用C2、修復(fù)方案設(shè)計(jì)費(fèi)用C3、修復(fù)工程實(shí)施費(fèi)用C4、修復(fù)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用C5以及修復(fù)工程竣工驗(yàn)收費(fèi)用C6。

其中項(xiàng)目成本中耗資最大的是修復(fù)工程實(shí)施費(fèi)用。工程實(shí)施前期的場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和分析檢測做得越詳細(xì)，修復(fù)工程的污染面積及污染深度就越小，修復(fù)工程的土方量就越小，即隨著C1和C2投入的加大（憑借調(diào)查的詳細(xì)程度和經(jīng)驗(yàn)判斷有無必要加大，加大后是否能夠減少土方量）, C4是呈幾何級別的降低，相應(yīng)的C3、C5和C6亦呈算術(shù)級別的降低。

項(xiàng)目收益中各個子收益與其成本投入密不可分，整個修復(fù)工程做得好，為其各個子收益的預(yù)期提供了保證并降低了出資方的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目出資方依其收益與成本的平衡合理地選取項(xiàng)目實(shí)施的整個程序，做到工程合理合規(guī)，技術(shù)可行，政策可行，外加考慮整個實(shí)施周期的時間成本和大眾關(guān)心的環(huán)境問題造成的輿情，做好污染土壤的修復(fù)工作，有序地推動土壤修復(fù)市場向著政府、民眾、出資方以及參與單位多者共贏的方向良性發(fā)展，從而以價(jià)值驅(qū)動整個土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)語

我國土壤修復(fù)行業(yè)目前所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段，土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)[7]與法規(guī)也處在不斷完善過程中。當(dāng)前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到30%以上。從各屆政府的工作報(bào)告及“十八大”的工作報(bào)告中我們可以看到，政府對環(huán)境污染問題越來越重視，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越支持。我國正處于全面建設(shè)成小康社會的關(guān)鍵時期，也處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)用地的搬遷再利用勢必加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；國民素質(zhì)的提高及環(huán)保意識的增強(qiáng)，勢必導(dǎo)致政府環(huán)保決策更加關(guān)注民生，對污染土地的再開發(fā)利用不斷提出新的環(huán)保要求。政策驅(qū)動、價(jià)值驅(qū)動，多方合力，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大就不再是一紙空文。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程必須解決技術(shù)力量的提升，科技人才的培養(yǎng)，裝備設(shè)備的升級改造以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的完善[8]等幾個環(huán)節(jié)的問題，為環(huán)保從業(yè)企業(yè)帶來機(jī)遇的同時也使環(huán)保從業(yè)企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。

[1]環(huán)境保護(hù)部，工業(yè)和信息化部，國土資源部，等.關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知：環(huán)發(fā)[2012]140號，[A].2012-11-27.

[2]國務(wù)院.土壤污染防治行動計(jì)劃:國發(fā)[2016]31號[A]. 2015-08-03.

[3]2016年中國環(huán)保行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測[EB/ OL].中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng),[2016-04-15].http://www.chyxx. com/industry/201604/406102.html.

[4]黃潤秋.迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的春天[EB/OL].中國環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，[2016-06-30].http://www.pe995.com/ news/201606/30/news13193.html.

[5]候宇軒,盤雨宏.2016—2020年中國土壤修復(fù)市場深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告[DB/OL].中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心,中國投資咨詢網(wǎng),[2016-06-13].http:// www.ocn.com.cn/reports/1970turangxiufu.shtml.

[6]袁建霞,張薇,董瑜,等.土壤污染修復(fù)國際發(fā)展態(tài)勢分析:國際科學(xué)技術(shù)前沿報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社,2011: 36-78.

[7]徐應(yīng)明.污染土壤修復(fù)、診斷與標(biāo)準(zhǔn)體系建立的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2007,26（2）:413-418.

[8]于國光,張志恒,葉雪珠,等.關(guān)于我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010（9）:291-293.

10．13752／j．issn．1007－2217．2016．04．001

2016-07-12