浙江省諸暨市農(nóng)村經(jīng)營管理總站 (311800) 宣浙燕

諸暨市多措并舉發(fā)展村級集體經(jīng)濟

浙江省諸暨市農(nóng)村經(jīng)營管理總站 (311800) 宣浙燕

多年來，浙江省諸暨市結(jié)合村情實際，通過政策扶持、規(guī)范管理，積極轉(zhuǎn)化經(jīng)濟薄弱村，取得了一定的成效，但發(fā)展增長力度不強、后勁不足的現(xiàn)象依然存在，村級集體經(jīng)濟薄弱已成為當(dāng)前制約該市新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。為此，諸暨市高度重視，在積極運用村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，開源節(jié)流，多管齊下，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。

1.基本情況

2014年底，全市33個經(jīng)濟薄弱村，村級總收入合計4 540萬元，平均137.6萬元，村級總收入最高618.57萬元，最低10.16萬元。村級經(jīng)營性收入合計407萬元，平均12.3萬元，各村最高72.262萬元，最低0.891萬元。其中30個村有村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金分紅各8.5萬元，只有嶺北鎮(zhèn)梅塢村和孚家湖村有物業(yè)經(jīng)濟收入，分別是3.2萬元和0.7萬元。經(jīng)營性收入占村總收入的8.96%，集體經(jīng)濟發(fā)展基金分紅占經(jīng)營性總收入的66.8%。

2.存在問題

(1)造血功能不強 從33個薄弱村的收入情況看，雖然村級總收入不小，平均收入達137.6萬元，但是各級補助收入所占比例很大，占91%以上。而各級補助收入往往是進行基本建設(shè)或有產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，這種收入不具有可持續(xù)性，不是村級集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入。相反，作為村級較穩(wěn)定收入來源的物業(yè)經(jīng)濟卻很少，幾乎可以忽略不計，其他資產(chǎn)、資源的發(fā)包收入也較少。因前些年的發(fā)包、出租不規(guī)范，造成這部分發(fā)包、出租收益多是一次性收取，合同時間較長、價款較低，或合同兌現(xiàn)不及時、不足額，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，自身造血功能很差。

(2)缺乏經(jīng)營 盡管法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，但現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟還是以規(guī)范為主，經(jīng)營為輔或基本無經(jīng)營。(股份)經(jīng)濟合作社一般是隨村級換屆而換屆，村級經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏相對的穩(wěn)定性，大大削弱了集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。部分村干部思想僵化，過多強調(diào)村級換屆選舉屆期短等客觀原因，擔(dān)心自己付出的辛勞“為他人做嫁衣”，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心和辦法。

(3)開支較大 村級日常支出較大，使得村級集體經(jīng)濟難以積累發(fā)展資本，甚至因基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投入而債務(wù)累累。村級日常支出中，村干部報酬、衛(wèi)生費、電費等剛性項目支出就常常遠超經(jīng)營性收益，同時還要開支一般的公益事業(yè)建設(shè)等費用。

3.思路對策

(1)盤活清收，增加集體收入 一是盤活資產(chǎn)資源,促進資產(chǎn)的保值增值。對集體所有的房屋、土地、山林等資產(chǎn)資源進行全面清查，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理，規(guī)范發(fā)包合同，清理無效合同，并通過公開招標、租賃等形式進行公開發(fā)包，提高資產(chǎn)資源價值。二是清收欠款。采取多種有效措施，積極開展清收工作，對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收，對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作協(xié)商自愿前提下動員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)。

(2)降息減負，減少集體支出 社會借款的利息也是經(jīng)濟薄弱村的沉重負擔(dān)，要切實減小高利息帶來的壓力。一是降低有息借款利率。2015年諸暨市委辦發(fā)文規(guī)定，以前借款利息通過協(xié)商必須降到月息1分(含)以內(nèi)(低于1分的不能上浮)，今后原則上不得新增村級有息借款，確有特殊需要的，新增借款利息不得高于年息7.5%(含)，并須先經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，村民(代表)會議討論通過并公示。二是村級集體減負。應(yīng)由村民個人承擔(dān)的費用，如醫(yī)療保險費、有線電視收視費、自來水安裝費等，不得在村集體經(jīng)濟中列支。村級經(jīng)營收入難以保障村級集體日常開支的村，一般不得在村集體經(jīng)濟中列支文體娛樂，如做戲、排舞、舞龍燈、體育賽事、協(xié)會等活動費用(定向捐贈除外)。負債村一律不得列支文體娛樂活動費用。

(3)擴充基金，保證經(jīng)常性收益 2013年諸暨市成立的諸暨市村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村共籌集基金4.034億元，兩年累計發(fā)放基金分紅5 270萬元，使309個村受益。從鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村兩級反響來看，基金分紅是發(fā)展扶持村級集體經(jīng)濟最為現(xiàn)實、直接的有效途徑。部分村也有意愿再集資參股來壯大集體經(jīng)濟。因此，可鼓勵凡是存在有息借款的村按“市財政承擔(dān)20萬元+鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)承擔(dān)20萬元+村自負20萬元”方式再補充參股，以固定分紅方式來減債。

(4)銀村共建，貸款置換借款 積極探索村級集體資金存放增值方式，要求切實加強金融服務(wù)，一是用低息銀行貸款來置換高息社會借款；二是因地制宜，幫助經(jīng)濟薄弱村開發(fā)利用好資源、資產(chǎn)，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。