浙江省安吉縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (313300)

關(guān)于加快提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的思考

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自2008年啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以來，浙江省安吉縣逐步打響了“中國美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建品牌，成為美麗浙江和美麗中國的起源地。同時，“中國美麗鄉(xiāng)村”自身也正處于重要的轉(zhuǎn)折期，既要推陳出新、繼往開來，又要永立潮頭、引領(lǐng)示范，可謂逆水行舟，不進(jìn)則退。本文回顧和反思安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作歷程，直面現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的問題，提出綜合提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的思考和建議。

1.建設(shè)回顧

(1)打造了一批全域覆蓋的美麗村莊 目前已完成179個行政村創(chuàng)建，精品村達(dá)到164個，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。統(tǒng)籌打造優(yōu)雅竹城—風(fēng)情小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村，三級聯(lián)動建設(shè)縣域大景區(qū)。在村級創(chuàng)建基礎(chǔ)上，抓點(diǎn)成線，初步構(gòu)建了四條精品觀光帶，形成了“一環(huán)四帶六區(qū)”的總體框架。2012年至今，所有規(guī)劃保留自然村已建設(shè)過半，12大類民生工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民生活滿意度顯著提升。

(2)建立了一個美麗鄉(xiāng)村的安吉模式 規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體的“安吉模式”的輸出遍及全國各省市，七年累計接待美麗鄉(xiāng)村考察團(tuán)隊過萬批次，空前提升了安吉縣的對外美譽(yù)度和影響力。因?yàn)榘布慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從新農(nóng)村建設(shè)的大課題中脫穎而出，成為一項內(nèi)涵新穎、深入人心的創(chuàng)新工程。

(3)建設(shè)了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全國樣板 通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，行政村道路硬化100%、通公交率達(dá)100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成；95%以上行政村建有閱覽室、體育設(shè)施、公園等文體活動場所；100%的村建成老年活動中心；連鎖超市、放心店覆蓋率達(dá)到100%。建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系，建成128家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)中心。“美麗家庭”創(chuàng)評、“女性素質(zhì)提升”行動，培養(yǎng)了農(nóng)村居民現(xiàn)代文明的理念和健康良好的生活習(xí)慣。

(4)鍛造了一支干事創(chuàng)業(yè)的干部團(tuán)隊 在創(chuàng)建過程中，村干部各負(fù)其責(zé)，主動參與，責(zé)任心、凝聚力、團(tuán)隊意識大大提高，涌現(xiàn)了一批“明星書記”。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立了村干部新形象，具體工作開展也贏得了群眾的逐步認(rèn)同，干部的威信在工作中不斷建立和提高，基層組織的戰(zhàn)斗力也不斷加強(qiáng)。同時，通過創(chuàng)建和成果轉(zhuǎn)化，探索出了高家堂、尚書垓等一批經(jīng)營村莊的典范，持續(xù)壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，既有人干事，又有錢辦事。

2.當(dāng)前形勢分析

(1)全國領(lǐng)先目標(biāo)，要求必須乘勢而上 通過創(chuàng)建，中國美麗鄉(xiāng)村的品牌影響力持續(xù)放大，上至中央省市領(lǐng)導(dǎo)，下至廣大基層干部群眾，再到各類媒體和各界人士，都對安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以高度認(rèn)可，給予了更大期待、更高要求，希望安吉能夠繼續(xù)為建設(shè)“美麗中國”樹立樣板、提供示范。美麗安吉如何實(shí)現(xiàn)全國領(lǐng)先的目標(biāo)，成為全縣上下各級各部門的重大課題。乘勢而上，爭當(dāng)示范，需要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，以高品質(zhì)的規(guī)劃、高質(zhì)量的建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展，打造精品。

(2)周邊發(fā)展態(tài)勢，要求必須直面挑戰(zhàn) 十八大提出建設(shè)“美麗中國”后，全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都在如火如荼地展開。周邊地區(qū)已打造出一批如石塘村、荻浦村等經(jīng)典村莊，既統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一立面改造，又差異化發(fā)展、彰顯經(jīng)營的集群效應(yīng)。因此，安吉不能安于現(xiàn)狀，應(yīng)直面挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型提升。

(3)面對現(xiàn)實(shí)短板，要求必須提升品質(zhì) 安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與外地經(jīng)典村莊對比，還存在一些問題。一是缺乏村莊的品牌效應(yīng)。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的問題就是缺乏精品亮點(diǎn)。雖然一批精品示范村正在抓緊創(chuàng)建，但是從資金投入、規(guī)劃設(shè)計、施工效果、內(nèi)涵挖掘、業(yè)態(tài)發(fā)展等方面來看，都與桐廬、江寧等地的精品特色村莊存在較大差距。二是缺乏觀光帶集群效應(yīng)。各村的規(guī)劃設(shè)計都是各自為主，缺乏區(qū)域性的聯(lián)動考慮、整體考慮。雖然規(guī)劃設(shè)計了四條精品帶，但是后期缺乏設(shè)計、投入不足，多點(diǎn)之間路程長，內(nèi)容之間同質(zhì)化，與可看、可游、可憩的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。三是缺乏經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。安吉縣美麗鄉(xiāng)村雖然起步早，但是建設(shè)成果還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村經(jīng)營的規(guī)模、效益、影響力都還沒有充分體現(xiàn)，特別是缺乏具有龍頭帶動作用的業(yè)態(tài)和業(yè)主，經(jīng)營體量小、模式單一。

3.下步工作建議

(1)從思路上看，要堅定清醒，強(qiáng)勢推進(jìn) 要有危機(jī)意識，既要看到安吉全覆蓋、重內(nèi)涵、強(qiáng)民生的特色和品質(zhì)，更要在思想深處清醒認(rèn)識到安吉雖然起步早，但是缺拿得出手的亮點(diǎn)精品；雖然覆蓋廣，但是缺串點(diǎn)連線成片的組團(tuán)；雖然影響遠(yuǎn)，但是缺持續(xù)領(lǐng)先的品牌鄉(xiāng)村。要轉(zhuǎn)變觀念，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由建設(shè)普惠制向發(fā)展品質(zhì)化、覆蓋全域化向精品集群化提升。精品建設(shè)要從過去財政以獎代補(bǔ)、以村為主的路徑中，轉(zhuǎn)變到財政集中投入，政府強(qiáng)力推進(jìn)的模式，著力打造一批精品示范村落，形成一批精品示范集群。

(2)從規(guī)劃上看，要片區(qū)組團(tuán)，聯(lián)動發(fā)展 結(jié)合安吉地理、人文和環(huán)境特點(diǎn)，按照“全域規(guī)劃、區(qū)域組團(tuán)、點(diǎn)線設(shè)計、串聯(lián)集群”的思路，在城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的區(qū)域，實(shí)施片區(qū)組團(tuán)，集群打造。制定五年精品片區(qū)打造計劃，在原有4條精品觀光帶基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃布點(diǎn)，每年選取一個基礎(chǔ)條件較好的片區(qū)，選擇1～2個村，切實(shí)按照“大景區(qū)、泛自然博物園”建設(shè)的要求，打破行政區(qū)域的界限，整體規(guī)劃、連片打造。同時，各片區(qū)規(guī)劃，必須以縣級層面牽頭組織論證，確保規(guī)劃的高品質(zhì)，確保各組團(tuán)落實(shí)差異化的功能和業(yè)態(tài)定位，功能互補(bǔ)，業(yè)態(tài)互動，發(fā)展互促。

(3)從建設(shè)上看，要加大投入，打造標(biāo)桿 要放緩創(chuàng)建節(jié)奏和創(chuàng)建密度，控制創(chuàng)建數(shù)量，集中資金重點(diǎn)打造2個村。每年在美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)內(nèi)選取1～2個條件成熟、區(qū)域輻射強(qiáng)的村，每個村投入3 000萬元左右，重金打造品位高、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、帶動力足的美麗鄉(xiāng)村精品示范村。在重金打造基礎(chǔ)上，整個村建筑風(fēng)格統(tǒng)一一致、綠化彩化亮化體系完備、五線集中整治，雨污水管網(wǎng)分流，健全公共服務(wù)，建立村域慢行綠道系統(tǒng)，對慢行綠道兩邊進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計，讓游人可游、可棲、可賞、可購。要大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。在挖掘人文內(nèi)涵中，要集聚全縣資源，匯聚全縣要素，建設(shè)一批博物館、記憶館、大禮堂。

(4)從管理上看，要突出主體，完善機(jī)制 要按照法治思維的理念，探索推行村級事務(wù)清單機(jī)制，政府部門按照“無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手”的要求，逐步把美麗鄉(xiāng)村長效管理，由以政府推動、投入、定期督查為主的管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壸晕夜芾頌橹?、市場化運(yùn)作為主、常態(tài)化管理為主的模式。要重視運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，深化智慧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全一整套治理農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制和一體化功能平臺，并滿足人民群眾對智慧化的教育、醫(yī)療、出行、旅游等服務(wù)需求，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新趨勢。

(5)從經(jīng)營上看，要完善要素，市場運(yùn)作 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是要轉(zhuǎn)化好建設(shè)成果。因此，建議重金打造的村莊，規(guī)劃之初就要設(shè)計經(jīng)營的元素，把吃、住、行、游、購、娛等要素一并考慮、同步建設(shè)。在完善基礎(chǔ)的同時，還要選擇一個好的運(yùn)行模式?？梢蕴剿靼汛寮壻Y源、基礎(chǔ)設(shè)施等整合，以入股、折價等方式與旅游企業(yè)、國企、城投聯(lián)合，村企合作成立開發(fā)經(jīng)營公司，共同建設(shè)經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，開展市場化運(yùn)作。

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)