張廣海 朱旭娜

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100）

我國(guó)國(guó)家海洋公園研究進(jìn)展

張廣海 朱旭娜

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100）

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)中不可忽視的重要組成部分，國(guó)家海洋公園又是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明的一種有效形式。我國(guó)關(guān)于國(guó)家海洋公園的研究主要集中在概念解析、保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系、建設(shè)實(shí)踐以及經(jīng)營(yíng)管理等方面；但在保護(hù)與開發(fā)關(guān)系研究上總體以定性理論分析為主，缺乏定量方法的運(yùn)用；建設(shè)實(shí)踐研究主要集中在功能區(qū)空間劃分，缺乏海洋公園空間結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的深入研究；經(jīng)營(yíng)管理研究缺乏科學(xué)體制的探討。因此提出加強(qiáng)定量分析方法的運(yùn)用，加強(qiáng)中微觀尺度研究，完善國(guó)家海洋公園管理體制，開展利益相關(guān)者之間關(guān)系協(xié)調(diào)研究等對(duì)策建議。

國(guó)家海洋公園；研究進(jìn)展；生態(tài)文明

生態(tài)文明是“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)中必不可少的組成部分，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。2012年召開的“十八大”明確指出要突出生態(tài)文明的重要地位，同時(shí)提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的構(gòu)想，要加快海洋資源開發(fā)進(jìn)程和加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明。王恒等[1]指出海洋公園是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要形式之一，也是合理利用海洋資源的一種有效制度，更是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。國(guó)家海洋公園屬于海洋特別保護(hù)區(qū)中的一種重要形式，加強(qiáng)國(guó)家海洋公園的建設(shè)研究能夠逐步完善我國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)體系，更好地維系海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2008年李悅錚教授在其主持的《大連長(zhǎng)山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》中首次提出設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋公園這一構(gòu)想[2]，2010年國(guó)家海洋局將其正式納入海洋保護(hù)區(qū)體系。國(guó)家旅游局在2011年國(guó)家旅游日當(dāng)天，公布了第一批國(guó)家海洋公園名錄，至此我國(guó)國(guó)家海洋公園正式進(jìn)入公眾視野。截至2014年底，我國(guó)國(guó)家海洋公園數(shù)量已增至33處。國(guó)家旅游局將2015年和2016年稱為“絲綢之路旅游年”，國(guó)家海洋公園作為海上絲綢之路一道靚麗的風(fēng)景線，科學(xué)高效的發(fā)展將有利推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)。

從已發(fā)表文獻(xiàn)得知，目前還沒(méi)有學(xué)者對(duì)我國(guó)國(guó)家海洋公園相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)整理。因此，總結(jié)分析國(guó)家海洋公園的相關(guān)研究成果，并對(duì)未來(lái)研究方向和方法提出建議，以期有助于國(guó)家海洋公園的后續(xù)理論研究和建設(shè)實(shí)踐，使國(guó)家海洋公園在數(shù)量不斷增加的前提下，實(shí)現(xiàn)高水平的深入發(fā)展。

一、研究成果統(tǒng)計(jì)分析

基于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，于2015年11月至2015年12月，以“國(guó)家海洋公園”為檢索詞在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行期刊檢索，在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行期刊、學(xué)位論文以及會(huì)議論文檢索，結(jié)果如圖1所示。國(guó)家海洋公園的研究在20世紀(jì)80、90年代便已經(jīng)出現(xiàn)，但是文章數(shù)量少，研究?jī)?nèi)容不具有針對(duì)性，國(guó)家海洋公園只是在文中有所涉及，并沒(méi)有明確提出這一概念，因此圖1檢索結(jié)果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2000年以后國(guó)家海洋公園的研究成果。從圖中可知，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的搜索結(jié)果呈現(xiàn)相同增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而更有利的說(shuō)明了21世紀(jì)，國(guó)家海洋公園的相關(guān)問(wèn)題得到越來(lái)越多相關(guān)學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是2010年以后，折線增長(zhǎng)較為迅速，相關(guān)研究成果也逐年增多。2013年隨著多項(xiàng)國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，研究成果也最多。

圖1 中國(guó)知網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果圖

基于文獻(xiàn)檢索的權(quán)威性、實(shí)效性以及全面性，選定CNKI為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，檢索結(jié)果如表1所示。首先，將SCI來(lái)源期刊、EI來(lái)源期刊、核心期刊和CSSCI期刊作為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)的高級(jí)檢索條件，以國(guó)家海洋公園為主題進(jìn)行檢索，共檢索到10篇文章；以其為篇名檢索到7篇文章，以其為關(guān)鍵詞檢索到6篇文章。其次，在沒(méi)有檢索條件下，以國(guó)家海洋公園為主題進(jìn)行碩、博士論文檢索，共檢索到10篇文章；以其為篇名檢索到3篇文章，以其為關(guān)鍵詞檢索到2篇文章。進(jìn)行期刊論文檢索，以國(guó)家海洋公園為主題檢索，共檢索到160篇文章；以其為篇名檢索，共檢索到20篇文章；以其為關(guān)鍵詞檢索，共檢索到11篇文章。最后，對(duì)國(guó)家海洋公園進(jìn)行文獻(xiàn)綜合檢索，以其為主題檢索到486篇文章；以其為篇名檢索到42篇文章；以其為關(guān)鍵詞檢索到13篇文章。

表1 “國(guó)家海洋公園”CNKI檢索結(jié)果匯總表

考慮與國(guó)家海洋公園這一研究主體的相關(guān)程度，以及檢索中的重復(fù)檢索因素，最終選定以國(guó)家海洋公園分別作為篇名和關(guān)鍵詞的檢索條件的檢索結(jié)果作為參考文獻(xiàn)主要來(lái)源，共43篇,其中具有實(shí)際參考價(jià)值的為37篇，實(shí)際利用率為86.05%。此外，考慮到單純以國(guó)家海洋公園為檢索詞檢索范圍過(guò)于狹窄，為避免遺漏，所以以海洋公園為核心檢索詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索的結(jié)果、已出臺(tái)方針政策、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源以及類似研究綜述也列為參考文獻(xiàn)。

二、研究現(xiàn)狀

（一）概念研究

基本概念的界定是學(xué)術(shù)研究的前提和基礎(chǔ)，明確概念能夠?yàn)楹罄m(xù)的相關(guān)研究提供選擇方向。2010年公布的《海洋特別保護(hù)區(qū)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[3]中對(duì)海洋公園的概念進(jìn)行了界定，指出在一些特殊景觀或海域等周邊地理區(qū)域建設(shè)海洋公園，意在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，并開發(fā)其旅游價(jià)值，國(guó)家級(jí)海洋公園則是海洋公園中更為特殊的一類，是景觀或者遺跡等更為特殊或重要的地理區(qū)域。2010年海洋局修訂了《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，將海洋公園納入到海洋特別保護(hù)區(qū)的體系中。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊在接受國(guó)研網(wǎng)記者采訪時(shí)指出國(guó)家公園或許伴生較多的生態(tài)服務(wù)功能，但是必須具有國(guó)家級(jí)的景觀價(jià)值[4]。李悅錚等[2]指出國(guó)家海洋公園是為了保護(hù)豐富的海洋資源而又具備一定旅游功能的海陸空間，主要在一些保持一定的原生態(tài)面貌、可以適度開發(fā)的海濱、海灣、海島及其附近海域等地理區(qū)域，該區(qū)域受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，并且由政府指定成立。秦詩(shī)立等[5]也指出國(guó)家海洋公園建立的根本目的在于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與海洋的可持續(xù)發(fā)展。王恒等[6]指出國(guó)際上海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)多以國(guó)家海洋公園的形式設(shè)立和發(fā)展，公園可以為人們提供一個(gè)生態(tài)保護(hù)、休憩娛樂(lè)、學(xué)術(shù)研究以及環(huán)境教育的場(chǎng)所。謝欣[7]與王恒[6]對(duì)海洋公園的定義大體一致。車亮亮等[8]認(rèn)為國(guó)家海洋公園不僅僅是在級(jí)別上的一種劃定，而是應(yīng)該由國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和管轄，以保護(hù)公園內(nèi)的海域生態(tài)環(huán)境為主要目的，地理區(qū)域主要集中在海濱或海岸地區(qū)。

行政力量在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中起著重要影響，政府主持開發(fā)建設(shè)的旅游目的地屢見(jiàn)不鮮。國(guó)家海洋公園作為海洋特別保護(hù)區(qū)的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展更應(yīng)該由政府主導(dǎo)。另外，國(guó)家海洋公園的建設(shè)宗旨應(yīng)以保護(hù)為核心，在海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源等有效保護(hù)的前提下，適當(dāng)開發(fā)其生態(tài)旅游、休閑度假和科學(xué)研究等功能。因此國(guó)家海洋公園可以理解為：由中央政府主導(dǎo)建設(shè)，以保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)為核心，能夠提供生態(tài)旅游、休閑度假和科學(xué)研究等功能的特定海陸空間。

（二）保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系研究

國(guó)外關(guān)于國(guó)家海洋公園保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的研究已經(jīng)從理論層面上升到實(shí)踐層面，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)已經(jīng)得到了有效的結(jié)合[9]。國(guó)內(nèi)在此問(wèn)題上，各位學(xué)者持有自己的見(jiàn)解。王恒[10-11]認(rèn)為國(guó)家海洋公園是保護(hù)與開發(fā)并重，提出構(gòu)建以“國(guó)家海洋公園”為中心的保護(hù)與開發(fā)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。崔愛(ài)菊等[12]指出日照國(guó)家海洋公園的主要功能是發(fā)展海濱旅游、生態(tài)漁業(yè)，要嚴(yán)格限制公園和城市化的發(fā)展。耿龍[13]指出國(guó)家海洋公園是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的有機(jī)結(jié)合體，它不是單純作為保護(hù)和開發(fā)中某一個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)形式，而是雙管齊下，兩者并重。王曉林[14]以國(guó)家海洋公園建設(shè)為基礎(chǔ)，在國(guó)家海洋科技公園建立中提出“先保護(hù)，后開發(fā)”的思想，即在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于需要保留和日后開發(fā)的資源先予以保護(hù)，待初步建設(shè)完成后再對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)工作，從而保留其自然原貌。車亮亮等[8]指出國(guó)家海洋公園的開發(fā)要遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)的首要目標(biāo)，在公園內(nèi)部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)設(shè)立核心保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁一切開發(fā)行為。黃劍堅(jiān)等[15]通過(guò)層次分析法研究得出，在國(guó)家海洋公園的管理中國(guó)家和地方均存在過(guò)度開發(fā)利用的現(xiàn)狀，因此必須加大對(duì)公園的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制其開發(fā)利用。

根據(jù)蔣小翼[16]對(duì)澳大利亞海洋旅游資源開發(fā)與保護(hù)的歷史梳理，可以分為三個(gè)階段：以軍事目的為主的開發(fā)保護(hù)階段；以經(jīng)濟(jì)利益為主，兼顧環(huán)境保護(hù)階段；以環(huán)境利益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益階段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化發(fā)展的背景下，我國(guó)國(guó)家海洋公園開發(fā)與保護(hù)的探討應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，國(guó)家公園是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在1994年確立的保護(hù)地系統(tǒng)的六種類型之一，其原始出發(fā)點(diǎn)是對(duì)自然地更好的保護(hù)。同時(shí)張金泉[17]指出我國(guó)國(guó)家公園中旅游過(guò)度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。濱海、島嶼地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，所以國(guó)家海洋公園在保護(hù)與開發(fā)這一問(wèn)題上，重點(diǎn)應(yīng)在于保護(hù)。此外，在2015年8月公布的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》[18]中指出海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域?qū)儆诤Ｑ罂臻g利用的限制開發(fā)區(qū)域。對(duì)于海洋特別保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，適度發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)；對(duì)于海島及其周邊海域要因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等，對(duì)開發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。因此，對(duì)于國(guó)家海洋公園應(yīng)以保護(hù)為主，兼顧開發(fā)。

（三）建設(shè)實(shí)踐研究

謝欣[7]、王恒[10]和耿龍[13]在分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家海洋公園建設(shè)的背景下，指出國(guó)外海洋公園建立早，生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益都較為明顯；而國(guó)內(nèi)海洋公園建設(shè)起步晚，受重視程度不高。王恒[19]以大連長(zhǎng)山群島為例，由近及遠(yuǎn)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、游憩區(qū)以及一般利用區(qū)等5個(gè)功能區(qū)，從核心區(qū)到一般利用區(qū)各分區(qū)的保護(hù)力度依次減弱，而開發(fā)強(qiáng)度依次增強(qiáng)。崔愛(ài)菊等[12]指出日照國(guó)家海洋公園總體分為三個(gè)功能區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度最大，適度利用區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度最大，各個(gè)功能區(qū)又下設(shè)多個(gè)保護(hù)區(qū)，有各自的保護(hù)和開發(fā)目標(biāo)，最終形成旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙向促進(jìn)的發(fā)展模式。秦詩(shī)立等[5]、王恒[19]、王曉林[14]和孫芹芹等[20]均指出在國(guó)家海洋公園選址問(wèn)題上要全方位綜合考慮，包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)條件，以及當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源集中程度、地域組合狀況等，在全局的視角下做到具體問(wèn)題具體分析。其中王恒[19]以大連長(zhǎng)山群島為例，通過(guò)因子分析、空間結(jié)構(gòu)分析以及適宜性分析對(duì)其選址進(jìn)行研究，從而確定其核心區(qū)的最優(yōu)地址。

在國(guó)家海洋公園的建設(shè)過(guò)程中，學(xué)者們大都借鑒國(guó)外生態(tài)旅游開發(fā)的成功模式，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家海洋公園進(jìn)行功能分區(qū)開發(fā)，由表及里一般包括開發(fā)利用區(qū)——主要旅游開發(fā)地帶；緩沖區(qū)——適度旅游開發(fā)地帶；核心區(qū)——嚴(yán)禁開發(fā)地帶。和理論研究結(jié)果相一致，國(guó)家海洋公園建設(shè)實(shí)踐亦是如此。例如廈門國(guó)家海洋公園由重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)等組成。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，廈門國(guó)家海洋公園的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成國(guó)家海洋生態(tài)保護(hù)示范區(qū)[21]。按照海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)慣例,海陵島國(guó)家海洋公園劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適當(dāng)利用區(qū)和預(yù)留區(qū)4個(gè)功能區(qū)[22]。對(duì)國(guó)家海洋公園進(jìn)行功能分區(qū)符合其建設(shè)宗旨，也是公園開發(fā)和保護(hù)利用的一種有效形式，可以有效提高公園建設(shè)針對(duì)性、科學(xué)性。但是，每個(gè)國(guó)家海洋公園的功能分區(qū)不盡相同，各個(gè)公園有其特定的區(qū)位和背景等條件限制，所以在公園研究和建設(shè)中，要做到具體問(wèn)題具體分析，切忌將功能分區(qū)一般化、籠統(tǒng)化，以免阻礙公園的保護(hù)和發(fā)展。

（四）經(jīng)營(yíng)管理研究

李悅錚等[2]指出我國(guó)國(guó)家公園的現(xiàn)行管理體制是屬地管理，存在諸多弊端，應(yīng)該借鑒國(guó)際成功的管理經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家層面統(tǒng)籌全局，下設(shè)各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)自上而下的垂直管理體制。秦詩(shī)立等[5]總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)指出，國(guó)家海洋公園的管理要注重有效性和持續(xù)性，公園管理的核心應(yīng)是對(duì)公園的定期性、持續(xù)性監(jiān)測(cè)與評(píng)估，指出國(guó)家海洋公園的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于現(xiàn)有部門，或者整合現(xiàn)有海洋、漁業(yè)等相關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)職能，從而形成凝聚力更強(qiáng)的合力。王曉林[14]提出要設(shè)立一個(gè)專門的全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，然后在公園所在地設(shè)立管理部門，管理公園的具體事宜。謝欣[7]認(rèn)為國(guó)家海洋公園的監(jiān)督管理工作應(yīng)由國(guó)務(wù)院海洋管理部門（國(guó)家海洋局）負(fù)責(zé)，并直接設(shè)置管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常保護(hù)、利用和管理工作,各地方政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)和配合。顏利等[23]指出廈門國(guó)家級(jí)海洋公園實(shí)行經(jīng)營(yíng)與管理相分離的體制，經(jīng)營(yíng)模式上主張由企業(yè)全面負(fù)責(zé)，管理模式上實(shí)現(xiàn)地方政府和社區(qū)參與相結(jié)合。

國(guó)家海洋公園既是海洋特別保護(hù)區(qū)的重要組成部分，也可歸于國(guó)家公園體制的范疇之中，其管理體制應(yīng)受到國(guó)家公園管理體制的影響。然而黃向[24]指出我國(guó)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)管理體制均尚未形成統(tǒng)一權(quán)威的模式,大多介紹引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。相比之下，國(guó)外的國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)管理模式相對(duì)比較成熟，經(jīng)營(yíng)模式上普遍實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，由國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)和公共建設(shè)，而相關(guān)服務(wù)則由私人企業(yè)來(lái)提供；管理模式上則主要分為中央集權(quán)型、地方自治型和綜合管理型[25]。國(guó)家海洋公園的有效管理是建立在國(guó)家公園科學(xué)管理的基礎(chǔ)上的，國(guó)家公園管理體制的效率決定了國(guó)家海洋公園管理體制的效率，只有不斷完善國(guó)家公園的管理體制，才能建立起一整套科學(xué)的國(guó)家海洋公園管理體制。

（五）其他研究

除了國(guó)家海洋公園的概念研究、保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系研究、建設(shè)研究以及經(jīng)營(yíng)管理研究等主要研究?jī)?nèi)容外，不少學(xué)者還有自己獨(dú)特的研究領(lǐng)域。王恒[26]明確了公園的法律地位及依據(jù)，公園的設(shè)立程序等。在研究技術(shù)和方法上，以往國(guó)家海洋公園的研究多以定性分析為主，王恒[19]以GIS技術(shù)為平臺(tái)，建立空間結(jié)構(gòu)模型，通過(guò)數(shù)字模型進(jìn)行定量分析是國(guó)家海洋公園在定量研究領(lǐng)域的新發(fā)展。黃瀟婷[27]通過(guò)對(duì)香港國(guó)家海洋公園的分析，研究了一定時(shí)空范圍內(nèi)的旅游者情感體驗(yàn)過(guò)程問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“旅游情感路徑”的理論模型。董曉英[28]提出了建立普陀國(guó)家海洋公園的想法，以期實(shí)現(xiàn)山地型風(fēng)景名勝區(qū)與海洋生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合。陳帥[29]將五感延伸技術(shù)運(yùn)用到了海洋公園的入口區(qū)域設(shè)計(jì)方面。

三、存在問(wèn)題

（一）保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系研究缺乏定量方法的運(yùn)用

研究發(fā)現(xiàn)，90%以上的文章運(yùn)用了定性分析的研究方法，理論規(guī)范性強(qiáng)，但是缺乏定量分析和實(shí)證分析，尤其體現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家海洋公園保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系研究方面。對(duì)于國(guó)家海洋公園而言，保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系問(wèn)題要因地制宜，需要借助定量化的研究方法來(lái)明確當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力、環(huán)境容量等相關(guān)指標(biāo)的大小，進(jìn)而確定保護(hù)與開發(fā)兩個(gè)方面孰輕孰重，也為后續(xù)的建設(shè)實(shí)踐研究提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

（二）建設(shè)實(shí)踐研究缺乏深入的追蹤

學(xué)者們對(duì)于國(guó)家海洋公園的建設(shè)實(shí)踐研究主要集中在功能區(qū)的劃分方面，缺乏實(shí)地跟蹤考察和對(duì)空間結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的深入研究。國(guó)家海洋公園的建設(shè)不是一蹴而就的，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程需要持續(xù)關(guān)注和深入研究，解決新形勢(shì)下不斷遇到的新問(wèn)題，能使研究變得更有針對(duì)性，也能更有效地指導(dǎo)國(guó)家海洋公園建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)管理研究缺乏科學(xué)管理體制的探討

學(xué)者們從不同的研究角度闡述了國(guó)家海洋公園的經(jīng)營(yíng)管理體制，主要涉及到國(guó)家海洋管理部門、地方政府、企業(yè)以及社區(qū)等利益主體，根據(jù)各主體之間的權(quán)利大小進(jìn)行排列組合，得出不同的經(jīng)營(yíng)管理體制。國(guó)家海洋公園的管理體制至今沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)權(quán)威的模板，各地區(qū)根據(jù)自身情況進(jìn)行靈活管理?？茖W(xué)的管理體制應(yīng)該既能夠側(cè)重某一個(gè)利益主體，又能夠兼顧其他利益主體的權(quán)益，使各利益主體之間的關(guān)系達(dá)到均衡狀態(tài)。

四、研究展望

（一）引入定量分析方法，實(shí)現(xiàn)定性分析與定量分析相結(jié)合

定量分析方法是用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)描述研究過(guò)程，側(cè)重實(shí)驗(yàn)、公式和數(shù)學(xué)模型等的運(yùn)用，不僅可以讓研究結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確和科學(xué)，還可以彌補(bǔ)定性分析可能出現(xiàn)的主觀臆斷錯(cuò)誤。因此，在今后的研究中，要趨向于追求定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，進(jìn)行規(guī)范和實(shí)證的雙向探討論證。國(guó)家海洋公園作為一個(gè)研究主體，存在于一定的區(qū)域范圍內(nèi)，可以借助GIS技術(shù)等相關(guān)技術(shù)以及其他定量分析方法進(jìn)行一些區(qū)域、空間結(jié)構(gòu)等研究，從而增加研究成果的權(quán)威性和可信度。

（二）加強(qiáng)中、微觀尺度的研究

以往學(xué)術(shù)成果的研究角度主要集中在概念、保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系等宏觀尺度，缺乏對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)問(wèn)題的深入追蹤研究。宏觀尺度的研究在初期可以幫助我們更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)研究主體，但是隨著研究的深入開展便要求進(jìn)行深層次的中、微觀研究?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)國(guó)家海洋公園的基層研究已取得階段性成果，在進(jìn)一步的研究中要追求細(xì)化和深化的探討，例如在功能分區(qū)上怎樣實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)分區(qū)的突破等。在這一方面，國(guó)外研究的切入角度多為某一個(gè)或某幾個(gè)微小的方面，值得我們借鑒。例如Steven M.Thur[30]研究通過(guò)增加用戶收費(fèi)作為海洋公園的可持續(xù)融資機(jī)制，F(xiàn)ei Li等[31]以海州灣國(guó)家海洋公園為例，進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)分區(qū)的研究。

（三）深化國(guó)家海洋公園的管轄體制研究

2010年公布的《海洋特別保護(hù)區(qū)的管理辦法》[32]明確指出：國(guó)家海洋公園隸屬國(guó)家海洋局。2015年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》[33]提到對(duì)國(guó)家公園體制要實(shí)現(xiàn)分級(jí)、統(tǒng)一管理。2014年公布的《國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》[34]明確指出海洋保護(hù)區(qū)權(quán)屬包括海域使用權(quán)屬和土地所有權(quán)屬兩部分。國(guó)家海洋公園的管轄權(quán)也是既包括海域使用權(quán)也包括土地所有權(quán)。但是國(guó)家海洋公園作為一個(gè)整體的地域單元，一方面它涉及到陸地和海濱的管轄問(wèn)題，不同的管轄機(jī)構(gòu)勢(shì)必在海濱的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)以及日常管理中存在諸多難以調(diào)和的問(wèn)題。另一方面也涉及到國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家海洋局以及旅游業(yè)等多個(gè)部門行業(yè)的管理問(wèn)題。因此，如何確定國(guó)家海洋公園管轄體制、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理是未來(lái)研究值得思考的方面。楊銳[35]經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性研究指出：國(guó)家公園體制出現(xiàn)一系列問(wèn)題的根源是管理的不到位,主要包括認(rèn)識(shí)、立法、體制、技術(shù)、資金、能力和環(huán)境不到位。在已有研究成果中，明確涉及國(guó)家海洋公園的相關(guān)方針政策較少。國(guó)家海洋公園作為國(guó)家公園體制的重要形式，在管理體制、法律政策方面要引起足夠的重視，國(guó)家、政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來(lái)輔助國(guó)家海洋公園管理層之間的協(xié)調(diào)，明確管轄權(quán)，提高管理水平，從而為國(guó)家海洋公園的建設(shè)發(fā)展構(gòu)建一種科學(xué)有效的管理機(jī)制。

（四）開展以社區(qū)居民為代表的利益相關(guān)者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)研究

國(guó)家級(jí)海洋公園主要分布在我國(guó)濱海地區(qū)，其周邊主要社區(qū)居民為當(dāng)?shù)貪O民或村民，在利益相關(guān)者中最主要的便是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)這一主體，社區(qū)居民是國(guó)家海洋公園建設(shè)管理中主要?jiǎng)趧?dòng)力的供給者，也是公園環(huán)境保護(hù)的天然監(jiān)督員。王恒[11]、車亮亮等[8]學(xué)者的研究中均提到國(guó)家海洋公園的建設(shè)管理要考慮周邊社區(qū)居民這一主體，當(dāng)前國(guó)家海洋公園的建設(shè)管理很少顧慮到對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，同時(shí)也很少重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)其建設(shè)管理的巨大作用。國(guó)家海洋公園的建設(shè)與發(fā)展要考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益，使其參與到國(guó)家海洋公園的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理等重大事宜中，實(shí)現(xiàn)利益共享。另外，當(dāng)?shù)卣w現(xiàn)公益性，為社區(qū)居民謀求效益，既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括生態(tài)效益。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、維護(hù)社區(qū)居民的利益。因此，開展以社區(qū)居民為代表的利益相關(guān)者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)研究是今后研究需要關(guān)注的方向。

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Research Progress Review on National Marine Parks in China

ZHANG Guanghai ZHU Xuna
(College of Management,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

Marine ecological civilization is an important part of ecological civilization,and the national marine park is an effective form for the realization of marine ecological civilization.The present research of national marine parks mainly focuses on four aspects: the concept,the relationship between protection and exploitation,the construction and the management.However,there are some shortcomings,such as the lack of quantitative methods on the relationship between protection and development,the lack of deep research on the relationship between structure and function,and the lack of scientific system of management.Therefore,this paper puts forward four suggestions:to introduce the quantitative analysis method,to strengthen the medium-micro scale study,to deepen the management system and to research the coordination relation between stakeholders.

national marine parks;research progress;ecological civilization

X36

A

1008-8318（2016）03-0006-07

[投稿日期]2016-04-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院項(xiàng)目(重大培育項(xiàng)目)“我國(guó)海島旅游開發(fā)與管理研究”（編號(hào)：2012JDPY02）。

張廣海(1963-)，男，山東臨沂人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：旅游開發(fā)規(guī)劃與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。