劉 晴

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院 北京 100093

英國與中國海外志愿服務的對比研究

劉 晴

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院 北京 100093

隨著中國海外志愿服務的興起，立法不足，缺乏組織,志愿者自身對志愿服務的認識不足等許多問題也暴露出來。而在發(fā)達國家，海外志愿服務已經發(fā)展了相當一段時間。通過與歷史悠久的英國海外志愿服務社的對比，中國可以看到自身的不足，借鑒西方的經驗，發(fā)展海外志愿服務。

英國；中國；海外志愿服務；比較

海外志愿服務在上個世紀就已經在西方興起，在中國也已經發(fā)展了一定的時間，但是直到近十年，尤其是2008年北京奧運會后，志愿服務才開始為大眾所關注，而2016年里約奧運會又讓人們開始認識海外志愿服務。志愿服務是培養(yǎng)公民意識、提升公民素質、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要載體，志愿服務能夠在公共管理領域發(fā)揮強有力的作用。與英國相比，中國的海外志愿服務發(fā)展的時間還不長，存在的問題也很多。因此，英文海外志愿服務的經驗對中國的海外志愿服務具有很好的借鑒意義。

一、英中海外志愿服務現狀

（一）英國

1、歷史悠久，機構健全

英國是較早派出海外志愿者的國家。其中英國海外志愿服務社（Voluntary Service Overseas, VSO）是其中的代表，其始于1958年，Alec和Mora Dickson應樸茨茅斯主教的來信，招募了16名英國志愿者，并把他們派出到東南亞的加里曼丹（舊稱婆羅洲）教授英語。英國海外志愿服務社是一個通過志愿者的行動消除全球貧困和弱勢的國際發(fā)展機構，通過派遣志愿者到需要幫助的國家，讓他們與當地人們分享技能，共同創(chuàng)新，共同學習，為建立一個更加公正的世界而努力。迄今為止，英國海外志愿服務社已經向非洲、亞洲、加勒比海、太平洋地區(qū)以及東歐一些最貧困的國家派遣過3萬多名志愿者?，F在每年都有約1500名志愿者活躍在這些地區(qū)。英國海外志愿服務社在加拿大、荷蘭、肯尼亞烏干達、菲律賓和印度建立了伙伴機構，成立了iVolunteer Overseas (iVO)，并逐漸演變成為國際聯(lián)盟的形式。

2、依托項目，國際招募

國際志愿者可以從所有的基地進行招募，并將他們可以放在任何一個英國海外志愿服務社的項目當中(如愛爾蘭志愿者可能在尼泊爾工作，或烏干達志愿者在塔吉克斯坦工作)。2011年英國海外志愿服務社與其他組織合作，推出了國際公民服務（The International Citizen Service , ICS），項目最初由英國國際發(fā)展署（DFID）支持，現在雷勵國際 (Raleigh International)和淚水基金( TearFund )也在提供資金，每年往60個國家派出3000余名志愿者。迄今為止，英國海外志愿服務社投入超過43000志愿者工作在120多個國家的國際發(fā)展項目。英國海外志愿服務社已經從英國的慈善機構成為了國際性的組織，并在7個國家成立了招聘基地。

（二）中國

1、起步較晚，發(fā)展迅速

20世紀70年代以來，志愿者組織在全球范圍興起并發(fā)展，近年來當代中國本土的志愿者組織的規(guī)模與數量也在不斷發(fā)展壯大，并在經濟、政治、社會、文化等領域發(fā)揮著一系列獨特而重要的功能。自1993年起，中國的志愿服務呈現出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，并日益得到政府和人民群眾的重視和支持。如“國家漢辦”派遣海外從事華文教育的志愿者已經具有相當規(guī)模。在這樣的背景下，我國的志愿服務事業(yè)在得到歷史性發(fā)展機遇的同時也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2、海外志愿，自發(fā)為主

以2016年的里約奧運會為例，里約從全球吸引了約5萬名志愿者，其中有來自156個國家的國際志愿者1萬人，中國志愿者約占1%，來自中國在內的眾多國家的國際志愿者與巴西志愿者一起為里約奧運會提供各種志愿服務。①里約奧運會的志愿者沒有薪水，另外還要自行承擔食宿和交通等費用，組委會僅為志愿者提供服裝、里約當地的交通補助和每日一次工作餐。②同時中國的志愿者通常是單獨申請，獨自參加里約奧運會的選拔和參與。

以陳韻和劉晨兩位志愿者的經歷為例，介紹中國志愿者在里約奧運會申請以及做志愿服務的過程。

申請成為里約奧運會志愿者的基本流程如下：

一萬元，已經算是很便宜了?！彼蛶孜恢驹刚咄ㄟ^網絡相識，提前租住了巴哈新區(qū)的公寓，離奧運場館不算遠，每個人平均房租為3500元?！拔覀兤綍r自己買吃的，做飯也不貴，全程吃住行大概要花費2萬元?！标愴嵳f，她們在食宿方面得到了一位里約老爺爺的免費幫助?！皥竺?，就知道主辦方對志愿者不提供住宿和機票。”③

志愿者的福利還一些觀賽福利等，但總的來說，這些“回報”與志愿者個人金錢與精力的付出是不成正比的，志愿者的自發(fā)行為完全是出于個人的興趣和情懷。

3、管理滯后，未成合力

以2016年的里約奧運會我國海外志愿服務為例，志愿者管理方面，由于缺乏組織管理，沒人統(tǒng)計志愿者的手機號或者聯(lián)系方式，志愿者一旦不出現在志愿服務活動當中就徹底失聯(lián)?？梢钥闯?，在中國海外志愿者參與2016年里約奧運會的過程當中，志愿者主要是靠個人的熱情和能力報名和參加里約奧運會的志愿活動的，在參與志愿服務時對于自身的權利和義務有一定的了解，但并不是非常明確，接受的相關教育和培訓也并不太多，并缺乏相應保障。

二、英中海外志愿服務對比

可以看出，與傳統(tǒng)擁有較長志愿經歷的國家相比，無論是志愿團體還是個人，英國與中國在對志愿服務的理解，對志愿者的權利和義務的認識，志愿者的招募方式等方面都存在著明顯的差異。

(一)志愿服務文化

在英國等西方國家，志愿服務直接源于宗教性的慈善服務，因此志愿服務本身是有一定社會基礎的。19世紀初，英國為了協(xié)調政府與民間各種慈善組織的活動，在倫敦成立了“慈善組織會社”，這個模式在英國其他城市也流行開來?！霸谟驹刚咧行暮椭驹附M織之間是指導和被指導關系，作為獨立于政府之外兼具民間性和相對獨立性的志愿組織不僅僅越來越專業(yè)化和獨立化，而且逐漸形成了組織之間的良性互動機制以及中心和組織之間的互動指導和合作關系”。英國海外志愿服務社更多的認為志愿服務是一種實現目標的手段，而志愿者自身的能力和影響力才是志愿服務的關鍵，其通過派遣國際志愿者支持地方志愿者中心的發(fā)展，通過支持地方志愿者中心為本地志愿服務機構提供能力建設，宣傳和推動地方志愿服務的發(fā)展。④

中國青年志愿者協(xié)會（英文名Chinese Young Volunteers Associasion，簡稱CYVA）是中國較大也具有影響力的志愿者組織，成立于1994年12月5日，是由志愿從事社會公益事業(yè)與社會保障事業(yè)的各界青年組成的全國性的非營利性社會組織，其官方網站中對志愿服務的定義是“志愿者利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為”；志愿者指“那些在不為物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精力的人和人群”。⑤

但是中國大眾對于志愿團體的印象可能是這樣的：“中國西部的民間環(huán)保組織在沒有任何專項資金的情況下，完全依靠書籍義賣和極為有限的零星捐助，克服常人難以想象的困難，在極端惡劣的氣候環(huán)境中建立起中國民間第一座自然保護站，又完全依靠志愿者的力量，在可可西里孤軍奮戰(zhàn)了10年?！边@些志愿者和志愿團體的精神當然值得贊賞，但是卻讓大眾對志愿者的認知產生了一些偏差。尤其是海外志愿者，單純依靠志愿者自身的力量，成為了志愿者面臨的最大的困難。對于義務的強調，以及對權利的忽略，使得中國的志愿服務總是跟無私奉獻聯(lián)系在一起。但是僅僅是無私奉獻難以促進海外志愿服務事業(yè)的長足和健康的發(fā)展。

(二)志愿者隊伍的培養(yǎng)

志愿者的人員招聘與培訓對于非政府組織來說非常重要，尤其是大型的國際組織，需要招聘更多專業(yè)性的人才以及熟悉當地能夠幫助組織進入實地的人員。另一方面，非政府組織不應該僅僅把志愿者當作臨時解決組織人員危機的辦法或者廉價勞動力，而是把他們當作組織的成員。英國海外志愿服務社最大的特色就是志愿者服務，其人員招聘方式、培訓方式和管理方式比較規(guī)范合理，招聘方式包括網絡公開人員招聘和電子郵件申請，職位空缺情況和詳細說明會在官方網站上公開。此外，英國海外志愿服務社還通過培訓當地的志愿者，幫助發(fā)展中國家的人民充分認識到自己的潛力，促進這些國家的發(fā)展。

中國海外志愿者在招募方面有所不同，以中國青年志愿者協(xié)會的海外志愿項目為例，還主要考慮了志愿者的政治表現等因素。⑥2006年的利比里亞服務隊為例，青年志愿者是根據“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，由山東團省委招募選拔的。⑦在這些項目政治性和外交意義較強。而像里約奧運會這樣的大型國際性賽事，中國國內沒有統(tǒng)一的招募，主要是個人根據自身的能力和興趣報名和參與的。另外，許多國際非政府組織也會在中國招募志愿者，并派向海外，如格林衛(wèi)中國⑧?？梢钥闯?，中國的海外志愿者招募形式比較多樣，官方的海外志愿者招募會考慮志愿者的政治思想等方面，國際非政府組織往往有一套自己的已經比較成熟的招募制度和程序，而還有一部分志愿者是以個人的身份直接尋找并參與海外志愿項目。

(三)志愿者的權利保障機制

目前志愿服務正以其突出的社會效益受到越來越多國家政府和社會的重視，英國和日本等志愿服務發(fā)展較早的國家的志愿服務活動起步早、規(guī)模大、社會效益好，有著廣泛的公民基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，具備比較完善的保障機制和較強的公共政策支持。20世紀以來，英格蘭志愿組織理事會(NCVO)、蘇格蘭志愿組織理事會(SCVO)、威爾士志愿行動理事會(WCVA)、北愛爾蘭志愿行動理事會(NICVA)等具有代表性的傘形組織更是在英國志愿組織的管理、服務以及志愿者參與實踐上起到了核心作用。

而中國志愿者保障機制明顯不足。從里約奧運會當中可以看出，中國的志愿者人數雖多，但是并沒有官方的組織來指導和支持。2015年《奔跑吧兄弟》在墨爾本的錄制在網絡上引起了熱議，其中一個爭論的焦點就在于有志愿者稱被要求水中泡近2小時，工作人員不讓其上岸⑨。這個事件首先本身尚還存在爭議，但事件本身暴露的重要問題是，由于缺少法律和組織的保障，一旦發(fā)生問題，志愿者個人的力量過于微弱，不足以保障自身權利。目前我國仍然沒有一部統(tǒng)一的、權威的志愿者全國性法律，使得我國志愿服務事業(yè)受到一定程度的制約。志愿服務過程中產生的糾紛也得不到妥善的解決，同時也打消了部分志愿者的積極性。隨著我國志愿者人數的上升和志愿事業(yè)的發(fā)展，這些問題都會成為我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的障礙。

三、英國經驗對我國海外志愿服務的啟示

(一)形成對志愿服務的全面認知

我國的海外志愿服務的發(fā)展較晚，目前我國公眾對于志愿者的了解還不廣泛，也不深刻。由于缺乏對志愿者活動的認可制度,因而不能有效地激勵全社會的參與。在中國大量的志愿者并不屬于任何志愿者組織，他們參與志愿服務是出于個人的理想和情懷。同時，也會在社會中造成了“志愿服務就是無償勞動”等認識誤區(qū)的產生。大眾往往會低估無償服務創(chuàng)造的價值，即大眾對志愿服務的輕視。這使得在中國，成為一名海外志愿者，成為了一件成本很高，沒有保障，很難找到自豪感的事情，會造成志愿服務的不可持續(xù)性。志愿服務的可持續(xù)發(fā)展不僅僅需要個人的付出，更需要良好的組織的支持和國家法律和政策的保障，更需要全社會的文化認同。

（二）盡快建立組織化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的志愿服務體制

即使是組織保障機制較為完善的機構，如VSO這樣有大量海外志愿者的國際組織，也依然會存在安全和健康問題。每年，VSO會派出數百名志愿者去海外，在發(fā)展中國家與當地居民一起生活和工作。Bhatta P, Simkhada P, van Teijlingen E在2009年的研究分析了VSO志愿者遇到的風險和問題。研究者通過對219名已經返回倫敦的VSO志愿者進行問卷調查，結果發(fā)現，腹瀉(79.9%)是最常見的問題；超過六分之一的志愿者的經歷過事故，超過四分之一的志愿者遭受過攻擊行為(包括語言暴力)。研究結果說明，志愿者在發(fā)展中國家其中以及之后都經歷了一系列的健康問題。對于志愿者來說，能否保證安全和健康問題會影響他們是否加入，或者繼續(xù)自己的志愿者工作。而對于非政府組織來說，對于那些回國后，仍然因為志愿者經歷而受到健康問題困擾的志愿者，則需要思考是否要對他們后續(xù)的健康的問題負責，以及是否會影響項目的可持續(xù)性等問題。

而中國的海外志愿還沒有比較完善的組織和相對固定的成員，往往是項目為導向的。尤其是政治意義和外交導向，或者像里約奧運會這種國際性的活動，缺乏長效機制。這會導致三個問題：一是穩(wěn)定性。我國海外志愿服務存在志愿者組織身份不明確、志愿者組織體系不健全、缺乏持久資源和法律乏保障等問題，因而還沒有形成一支穩(wěn)定的隊伍。二是專業(yè)性。由于現在組織不能完全覆蓋，所以，我國海外志愿服務的培訓還不夠規(guī)范，培訓的時間和培訓的內容還不能滿足海外志愿服務的需要。致使我國海外志愿服務專業(yè)水平不夠。三是保障性。由于沒有組織機構的強大支撐，阻礙海外志愿服務的另一個大問題是資金的短缺。這導致了中國海外志愿者在從事志愿服務工作時缺乏生活和安全保障。對于中國政府和志愿組織來說，應該積極調整組織的運行模式，借鑒志愿活動發(fā)達國家的先進理念和發(fā)展模式，關注國際發(fā)展趨勢，發(fā)展適合中國志愿服務的發(fā)展道路，順利實現服務組織和服務行為的轉型，實現可持續(xù)發(fā)展。

(三)適應海外志愿服務的新形勢

全球化發(fā)展趨勢下，每一個國家甚至個體的發(fā)展都會與國際社會的密切相關。作為國際性的非政府組織，緊跟國際發(fā)展的大趨勢是非常必要的。英國海外志愿服務社在考慮自身發(fā)展方向的時候也參考了國際發(fā)展趨勢。2015年9月，各國領導人在聯(lián)合國召開會議，通過了可持續(xù)發(fā)展目標。該目標為后2015發(fā)展議程的目標（Sustainable Development Goals, SDGs），旨在為下一個15年世界發(fā)展提出目標。該目標共含17項，在未來15年內，將取代現有的千年發(fā)展目標(MDGs) 引導國際發(fā)展工作，各國承諾努力使新議程到2030年得到全面執(zhí)行。這17個可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等。其重點包括：消除貧困和饑餓，促進經濟增長；全面推進社會進步，維護公平正義；加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展。英國海外志愿服務社致力于在這個全球性的目標下開展志愿服務活動，并成為這個運動的中心。我國海外志愿服務的發(fā)展，應著眼于未來，制定明晰的規(guī)劃和目標。在后2015發(fā)展議程時代發(fā)揮自己的作用和影響。以使志愿服務達到最佳效果。

注釋

①中國青年志愿者網http://zgzyz．cyol．com/content/2016-08/02/content_13424280．htm

②鳳凰體育網http://sports．ifeng．com/a/20160804/49716546_0．shtml

③新浪網http://news．sina．com．cn/o/2016-08-18/docifxvcnrv0190538．shtml

④翻譯整理自英國海外志愿服務社官網

⑤中國青年網http://hwfw．youth．cn/xgzl/200502/t20050221_17223．htm

⑥中國青年網http://hwfw．youth．cn/xgzl/200502/t20050221_17224．htm

⑦中國青年網http://www．gqt．org．cn/newscenter/tendency/200906/t20090629_263556．htm

⑧更多詳細資料可上格林衛(wèi)官網查詢：http://www．greenwaychina．org/index．php/zh/

⑨中國網http://ent．china．com．cn/2015-11/27/content_37174157．htm

[1]尚磊,王名．論我國志愿者保障機制的完善———以“日本青年海外協(xié)力隊”為鑒[J]．未來與發(fā)展,2008(8):85-86

[2]利輝,Song Arron．英國海外志愿服務社[J]．國際人才交流,2005(2):10

[3]文中英國海外志愿服務社資料部分翻譯整理自官網,https:// www．vsointernational．org．

此歷史部分出自History Voluntary Service Overseas (VSO)．VSO official website, Available at: http://www．vsointernational．org/about/history(Retrieved 3 October 2015)

[4]陸波．論英國志愿服務模式對廣州志愿活動轉型的啟示[MPA學位論文]． 蘭州大學，2008年:15．

[5]鄧康延．親歷可可西里10年[M]．北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店,2005:11．

[6]丁開杰．英國志愿組織聯(lián)盟與志愿者參與實踐——以英格蘭志愿組織理事會（NCVO）為例[J]．理論月刊,2009(3):148．

[7]王娟．中國志愿者立法問題研究[碩士論文]．蘭州大學,2015年:1．

[8]Bhatta P, Simkhada P, van Teijlingen E, et al (2009)‘A Questionnaire Study of Voluntary Service Overseas (VSO) Volunteers: Health Risk and Problems Encountered’, Journal of Travel Medicine,16(5):332～337

[9] VSO Global Annual Review 2015, VSO official website, Available at:

http://story．vsointernational．org/annualreview2015/?_ga=1．24 9860997．249411133．1447556632(Retrieved 3 October 2015)

劉晴（1992—），女，湖南永州人，中國農業(yè)大學博士生，主要從事國際發(fā)展和農村發(fā)展與管理研究。