文 趙小衛(wèi)

健全首都人口考評激勵機制

文 趙小衛(wèi)

完善人口調控的考評激勵機制是行政管理體制創(chuàng)新的重要任務，也是實現全市人口調控總目標的基本保證。

建立制礎，建健是設全人和工口基作調本考控條評工件激作。勵的通機基過調研我們感到，這方面工作得到了重視和加強。相關部門和區(qū)、街以目標責任制為中心，通過制定折子工程和目標任務分解，創(chuàng)新工作考核方式方法，不斷加大考核力度，有力地推動人口調控工作的深入發(fā)展。但也看到，人口底數不清、工作中“見數不見人”、考評內容和方式不適應等問題確實在影響和制約著工作的深入發(fā)展，應當高度重視，切實加以解決。

完善人口調控的考評激勵機制是行政管理體制創(chuàng)新的重要任務，也是實現全市人口調控總目標的基本保證。做好這方面工作，要立足于疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，遵循首都城市人口管理工作規(guī)律，堅持問題導向，正確處理市、區(qū)、街和條塊之間的責任關系，正確處理“顯績”與“淺績”的關系，正確處理人口考評與經濟考評、城市治理考評、干部政績考評的關系，使考評激勵手段好使、管用、有實效。

要把解決人口底數不清問題作為重中之重。人口底數不清，工作考評激勵制度就無從談起。如果不清不楚地下去，北京人口問題永遠是個“謎”，人口調控就成了擺設，治理“大城市病”就會落空。如何搞清楚人口底數？應該說辦法不少。從當前情況看，主要是能不能做到信息整合，這件事必須各部門聯(lián)動協(xié)同，單靠一個部門做不到；能不能通過“以房見人”，摸清全市流動人口的底數；能不能下點笨工夫，全市的數據一時拿不出來，可否先把一個社區(qū)、一個街道的人數搞清楚；能不能運用現代信息技術，通過客流量、用電量、用水量等數據做分析支撐？總之，要下決心突破人口底數不清這道“坎”。這道“坎”過不去，考評激勵工作就失去了意義。

要把考評激勵的效能體現在“減人”上。習總書記講北京發(fā)展最突出的問題是人多。解決“人多”問題，既要疏解存量，更要控制增量。增量控制不住，存量疏解得再多也無濟于事。目前人口工作考評基本停留在存量疏解上，重點是拆了多少，人走了多少。但在增量控制上考核不多，致使出現拆了一個市場又規(guī)劃了一個項目，原有的人沒走又要再來一批人的現象。在這種情況下，一些部門和單位也片面追求指標數據，似乎完成指標就能減少人口。這種只見“數”不見“人”的狀況令人擔憂。因此，要研究考核指標的設置，使之能夠更好地引導各部門、各單位把注意力放在“人”上，在做好存量疏解的同時，控制增量上也能拿出切實可行的舉措來，通過進一步調整產業(yè)結構，加強城市治理和完善公共服務政策，在解決“人多”問題上取得實效。對此，應當引起高度重視，防止出現“數字游戲”，“指標下來了，人卻越來越多”。

考評激勵機制要體現責權一致原則。責權一致是管理學的基本原則，人口調控的考評激勵制度也要充分體現這個要求。一是準確定位責任主體。依據法定職責進行考評，是誰的事就考評誰，是什么工作就考評什么工作，不能張冠李戴，“上面有病，下面吃藥”，防止一些部門和單位推卸責任不作為和攬權違責、攬功推過的現象發(fā)生。二是義務與手段相匹配。有些基層單位反映，當前下達的疏解整治指標，很多涉及中央、市屬單位，街道進行統(tǒng)籌缺乏相應的權限和手段，工作難度很大。應當看到，這個問題較為普遍，應當認真研究解決。實行屬地管理，不能只把工作推下去，相關的政策、資金、技術也要配屬到基層，這樣工作任務才能落實。三是考評結果要讓大家看得見。所謂“看得見”，一方面是指考評結果公開，有獎有罰，解決好干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。另一方面是要創(chuàng)新考評方式，可以采取“下評上、民評官”方式，可以通過媒體、網絡、第三方評估等手段評價工作，不斷提高考評激勵機制的效能。

考評激勵機制要同完善配套政策緊密結合起來。人口調控情況復雜，難度很大，工作中還存在著調控人口怕影響經濟發(fā)展，怕被人說成是不以人為本，怕引發(fā)事端影響穩(wěn)定等思想顧慮，工作上畏首畏尾，放不開手腳。出現這樣問題的原因很多，其中一個重要因素是政策前景不清楚。因此，完善考評激勵機制要加強人口調控配套政策的研究制定。例如，退出產業(yè)比重有多大，形成新興產業(yè)需要多少時間，二者之間如何平穩(wěn)過渡；疏解拆遷的錢從哪里來，人往哪里去；清退出來空間如何使用，規(guī)劃如何及時跟進，建設費用如何平衡；如何適應人口調控要求，及時修訂有關地下空間、學籍管理、群租房的法律法規(guī)，如何界定“七小”業(yè)態(tài)等等。這些問題都需要從宏觀決策上做出安排，盡快使人口調控工作有一個相對完備的政策配套體系，從而消除工作中的思想顧慮，推動工作深入發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)社會和法制委員會特邀委員、中共北京市委社會工委原委員（正局級）

責任編輯 徐 飛