王雅芬

遼寧工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧錦州

農(nóng)村基層民主建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響

王雅芬

遼寧工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧錦州

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的基層民主建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，本文闡述了我國現(xiàn)階段農(nóng)民收入狀況和農(nóng)村基層民主存在的問題并提出了解決辦法。

農(nóng)民收入；農(nóng)村基層民主；不良后果；改進(jìn)意見

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的基層民主建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，甚至生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列重大問題。

一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)比

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，1978年到1990年我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，1990年到2012年我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，2012年以后我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。近年來，黨為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出了巨大的努力，但總體上城鄉(xiāng)收入差距仍很大。

（二）不同性質(zhì)企業(yè)收入差距

表2 不同所有制企業(yè)就業(yè)人員平均工資

注：其他包括股份合作公司、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、其他內(nèi)資、外商投資公司

從上述數(shù)據(jù)中可以看出，集體企業(yè)收入一直偏低，集體企業(yè)的工作人員多是外出打工的農(nóng)民工，也就是說農(nóng)民的收入一直偏低。

（三）農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距

農(nóng)林牧漁業(yè)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比（單位：億元）

2014年我國全國總?cè)藬?shù)136782萬人，農(nóng)村人口61866萬人，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的45%左右。也就是說占全國將近一半的農(nóng)村人口收入只有國民總收入的10%左右。

二、農(nóng)村基層民主存在的問題

1987年11月24日第六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過了《村委會(huì)組織法（試行）》，1988年6月1日開始實(shí)施。村民自治取得了較好的成就，人民當(dāng)家作主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，但基層民主建設(shè)仍存在較大問題。

（一）村主任權(quán)力過于集中。由于廣大農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，所以村民收入較低，大家要靠外出打工或者做些小生意來維持生計(jì)，對(duì)于參政議政根本就不關(guān)心，降低了村民自治的效果，也為村主任權(quán)力的集中和膨脹提供了“土壤”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。農(nóng)村多是交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，上級(jí)政府不能及時(shí)了解村中具體情況，因此也不能根據(jù)具體的情況及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)方針。

（三）基層黨組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、不完善的農(nóng)村基層民主對(duì)農(nóng)民收入的影響

經(jīng)過家族勢力和賄選上來的村委會(huì)主任上任后會(huì)盡量安插“自己的人”進(jìn)入村委會(huì)，這樣的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子怎么能真正地從村民利益、本村長遠(yuǎn)發(fā)展來開展工作。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建后通常會(huì)將村中的土地、山林、山地、果園、荒草甸子、河套、池塘等從新發(fā)包給“自己人”，使支持自己的人得到實(shí)惠。如此一任一任競選，惡性循環(huán)，不但本村經(jīng)濟(jì)不能正常發(fā)展，甚至還會(huì)出現(xiàn)破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象，使后代子孫將沒有生存發(fā)展的空間。

四、改進(jìn)意見

（一）加強(qiáng)上級(jí)政府的監(jiān)管、指導(dǎo)力度。上級(jí)政府工作人員應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村了解具體情況，對(duì)癥下藥，在政策層面為提高農(nóng)民收入提供幫助。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)。村民自治工作沒有開展好的另一個(gè)重要原因就是基層黨組織沒有起到應(yīng)有的作用，改革開放前和改革開放早期村黨支部包辦村中一切，黨支部書記決定村中一切，實(shí)行村民自治后許多村黨支部淡忘了村民自治是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用不應(yīng)被減弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，其功能不是包辦代替或干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的正常工作，而是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督村民自治的全部工作，所以更應(yīng)該加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，使其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。使黨員成為帶領(lǐng)村民致富的骨干力量。

（三）加強(qiáng)村委會(huì)成員培養(yǎng)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)大力普及和發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加大村干部的培訓(xùn)力度，使村干部真正成為村民自治的宣傳者、執(zhí)行者和管理者，從而使村民成為村民自治的主體，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民自治工作開展好的同時(shí)要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，使村集體和村民富起來，這才是國家村民自治工作的根本目的。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這要根據(jù)本村的實(shí)際情況，村委會(huì)要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光才行。

（四）完善村務(wù)公開制度，村中事物無論大小都應(yīng)透明公開，群策群力、集思廣益，會(huì)使村民找到更好的發(fā)展致富之路。

村民自治政策是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障村民利益，使農(nóng)民富強(qiáng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。只有解決了農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題，才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。

[1]中國統(tǒng)計(jì)局．《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》 http://www．stats．gov．cn/ tjsj/ndsj/2015/indexch．htm

[2]鄧小平文選:第2卷[M]．北京:人民出版社1994年:358．

項(xiàng)目來源：校基金，項(xiàng)目名稱：運(yùn)用馬克思主義分配理論分析我國居民收入分配，項(xiàng)目編號(hào)：X201229。

王雅芬（1973-），女（滿族），遼寧錦州人，講師，碩士