王福明 楊 爽 尹 琴

云南師范大學(xué)文理學(xué)院

云南省洱源縣鳳河村飲用水安全的多元治理研究

王福明 楊 爽 尹 琴

云南師范大學(xué)文理學(xué)院

論文在對(duì)云南省洱源縣鳳河村飲用水安全的基本狀況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，嘗試提出農(nóng)村公共安全問(wèn)題的多元治理方式，對(duì)云南省鳳河村飲用水治理涉及的力量方進(jìn)行梳理，提出在公共治理“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三維框架中各方所需要做的工作。

鳳河村；飲用水；多元治理

一、引言

飲用水安全作為地方政府社會(huì)服務(wù)職能的重要組成部分，既關(guān)乎個(gè)體生存發(fā)展，衡量著政府的公共服務(wù)與治理的能力。但是政府傳統(tǒng)意義上的飲用水安全只是針對(duì)城市而言，農(nóng)村成為飲用水安全管理的“盲區(qū)”，加之農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，難以建立一個(gè)通用的模式或統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。使得我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題比城市更為嚴(yán)峻和突出，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要因素，是急需解決的重要問(wèn)題。

二、研究背景概述

（一）飲用水安全

本文作者認(rèn)為飲用水安全通常需具備自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、人文屬性三個(gè)屬性；具體說(shuō)來(lái)自然屬性是指水質(zhì)和水量的時(shí)空分布，同時(shí)不含對(duì)人體有毒有害的生化成分；社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性主要是在生產(chǎn)生活空間內(nèi)是否有足夠的水量滿足新陳代謝和家庭衛(wèi)生需要；人文屬性主要是人們的安全感，對(duì)于飲用水供給，水質(zhì)等的滿意程度。

（二）調(diào)查情況介紹

本文選擇云南省洱源縣鳳河村做調(diào)研，該村共有213戶人家，其中白族占98%以上。文章采用問(wèn)卷和訪談的形式，共做了100份問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率為98%，入戶訪談20戶。

表二 調(diào)查對(duì)象基本信息表

三、鳳河村飲用水安全的多元治理

在公共治理中，單靠政府或者單靠企業(yè)甚至單靠個(gè)人都是無(wú)法完成對(duì)公共問(wèn)題的解決和治理的，需要的是多主體、多方式、多渠道的綜合治理，構(gòu)建一個(gè)政府管理與公眾參與相結(jié)合、社會(huì)化和市場(chǎng)化相結(jié)合的新型社會(huì)公共安全體系。

（一）主體多元

公共問(wèn)題涉及到社會(huì)多方面的利益，也需要多方配合才能最大限度的保證問(wèn)題得到解決。政府作為公共治理的主體，整個(gè)治理體系都需要政府去構(gòu)建，政策法規(guī)需要政府去制定。企業(yè)作為公共治理的參與方，與農(nóng)村的公共問(wèn)題也息息相關(guān)。民眾作為公共服務(wù)與治理的對(duì)象，成為最終的評(píng)價(jià)方，也參與到了公共治理之中。

圖2 —1飲用水現(xiàn)狀的改進(jìn)建議

1、政府主導(dǎo)

飲用水本身是由政府主導(dǎo)提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以保障公民正常的生產(chǎn)生活需要，具有公共性，飲用水的公共性取決于是否滿足多數(shù)人安全共享，在公共產(chǎn)品供給上政府與市場(chǎng)的作用是互補(bǔ)的，政府應(yīng)該避免公共問(wèn)題的政府與市場(chǎng)“雙失靈”狀態(tài)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)圖2-1所示，鳳河村居民希望通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的管理解決飲用水安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為水務(wù)管理人員的任命以及工資支付，飲用水監(jiān)測(cè)制度的安排實(shí)施，飲用水處理的完善。鳳河村人口文化水平較低，信息傳遞的途徑窄、速度慢，因此政府應(yīng)積極的做好宣傳工作，使村民了解和認(rèn)識(shí)到飲用水安全建設(shè)的重要性，同時(shí)通過(guò)宣傳也可以提高村民的責(zé)任意識(shí)。

1991年孫尚清主持出版的《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》為標(biāo)志，提出了“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷馗拍頪3]。吃位于第一位，可見(jiàn)人們?cè)诼糜芜^(guò)程中對(duì)美食的渴望度，吃甚至在一些旅游目的地中作為重要的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)具特色的地方風(fēng)味美食兼具了自然與人文資源的結(jié)合。所以品嘗不同特色的地方食物是游客選擇旅游目的地的重要考量。

2、企業(yè)參與

在政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，引入市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)參與政府管理，主要是獲得政府授權(quán)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在進(jìn)行并參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)參與政府管理，主要是獲得政府授權(quán)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在此過(guò)程中，嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

3、民眾監(jiān)督

民眾在政府管理中發(fā)揮的作用主要是由村民自治實(shí)現(xiàn)，水務(wù)管理人員需要來(lái)自本村的村民，一方面可以對(duì)水源地比較清楚，另一方面在鄉(xiāng)土社會(huì)的“熟人機(jī)制”，當(dāng)?shù)厝说淖晕夜芾頃?huì)發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揚(yáng)民主，也有利于民眾即時(shí)的解決問(wèn)題，民眾作為公共服務(wù)與治理的對(duì)象，也應(yīng)積極參與到飲用水安全治理中。

（二）方式多元

政府主導(dǎo)的治理方式，對(duì)制度進(jìn)行涉及完善，地方法規(guī)的健全，政府授權(quán)委托企業(yè)進(jìn)行治理，提高企業(yè)對(duì)于公共事務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持人本主義原則，以服務(wù)型政府為最終的目標(biāo)。

1、完善飲用水供給機(jī)制

飲用水屬于準(zhǔn)公共物品，需由政府主導(dǎo)提供，在案例中需對(duì)飲用水安全制度進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)制水工藝的完善，具體表現(xiàn)為：①通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力量，確保對(duì)水源地的保護(hù)，消除違法違規(guī)行為；②按照GB/T5750《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》進(jìn)行 “一月一檢”；③完善制水工藝，解決鳳河村“直腸式”的供水方式存在眾多安全隱患；④建立監(jiān)督制度。

2、水務(wù)管理委員會(huì)的建設(shè)

目前，我國(guó)有些城市實(shí)行了“水務(wù)一體化”管理體制，即所有涉水事務(wù)都由相應(yīng)級(jí)別的水務(wù)部門(mén)管理。城市“水務(wù)一體化”主要行徑有對(duì)水源地規(guī)劃、發(fā)放許可證、統(tǒng)籌水量、統(tǒng)一收費(fèi)等。具體表現(xiàn)為：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水務(wù)管理職能部門(mén)設(shè)立；②村落中“水務(wù)管理會(huì)”建設(shè)；③水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定；④宣傳教育。

通過(guò)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)專門(mén)的負(fù)責(zé)管理涉水事務(wù)，“水管會(huì)”除進(jìn)行日常維護(hù)和問(wèn)題的處理，還可進(jìn)行宣傳教育，制定具體的管理細(xì)則，推選專門(mén)的水務(wù)管理員，對(duì)飲用水不合理的行為進(jìn)行制止并教育當(dāng)事人等具體的日常的行徑，本質(zhì)上屬于村民自治與政府治理相結(jié)合的綜合治理范疇。

3、飲用水應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

飲用水應(yīng)急管理體系在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)范下建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和地方實(shí)際的應(yīng)急管理體系。體系包含以下幾個(gè)方面：①在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)立飲用水應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；②應(yīng)急管理人員的任命，人員均屬于兼任，但在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中應(yīng)該落實(shí)到人；③應(yīng)急水源的建設(shè)，當(dāng)山洪暴發(fā)時(shí)常出現(xiàn)供水中斷，應(yīng)急水源可來(lái)自與村民家中的水井，但水井存在消毒和建設(shè)規(guī)范問(wèn)題，政府必須找相關(guān)專家科學(xué)制定出關(guān)于水井的深度，選址，日常維護(hù)需注意的具體行措，確保在供水中斷的時(shí)候具有替代水源。

4、飲用水保護(hù)的地方性法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)行的法律法規(guī)側(cè)重于對(duì)城市飲用水安全立法，較少涉及農(nóng)村，在本案例中，遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)法律規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)地方性的規(guī)章條例的制定，總結(jié)當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)飲用水源地管理經(jīng)驗(yàn)，使得強(qiáng)制性規(guī)范體系更加符合地方政府的工作實(shí)際，也將更好的保障民眾的利益。在堅(jiān)持國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，應(yīng)該不斷的制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)章條例，作為補(bǔ)充和完善。

（三）籌資渠道多元

資金對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)是建設(shè)的瓶頸，需突破和克服。但由于我國(guó)農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)如果完全的依靠政府去建設(shè)一方面會(huì)造成財(cái)政較大的困難，另一方面會(huì)形成很大的行政壓力，因此需要多渠道的籌資方式。一方面，可以申請(qǐng)國(guó)家相應(yīng)的環(huán)?；鸷娃r(nóng)村飲用水建設(shè)的項(xiàng)目基金；另一個(gè)方面，村民自發(fā)的籌集部分資金，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐款；再一個(gè)方面，可以向社會(huì)上的一些環(huán)保組織尋求幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保障農(nóng)村飲用水安全關(guān)乎民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維系社會(huì)公平與正義，也衡量著政府公共服務(wù)于治理的能力。在城鄉(xiāng)二元制背景下，注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善制度立法的空白，引用水安全問(wèn)題需要政府、民眾、企業(yè)多個(gè)主體的積極參與，也需要從現(xiàn)行的公共服務(wù)狀況入手，從根源上解決問(wèn)題。

[1]尚雙霞．我國(guó)飲用水安全立法研究[D]．山西:山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2009．

[2]吳曉敏．農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．商品與質(zhì)量:理論研究,2011,(10):2—8．

王福明，男，白族，（1991-），云南師范大學(xué)文理學(xué)院2011級(jí)行政事務(wù)與行政管理方向，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：民族文化地理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

楊爽（1988-），女，云南昆明，政治學(xué)，講師，從事公共管理與公共政策研究。

2015年云南省大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，《洱源縣鳳河村飲用水安全問(wèn)題及解決路徑分析》，項(xiàng)目編號(hào)：2015SJZL5302。