文/河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館 王賽春

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論新時期檔案法制化建設(shè)存在的問題與對策

文/河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館 王賽春

【摘要】本文先分析新時期背景下我國檔案法制化建設(shè)存在的問題，接著提出一套有針對性的解決對策。

【關(guān)鍵詞】檔案；法制化建設(shè)；問題；對策

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國的檔案事業(yè)獲得了長足進(jìn)步，在法制化建設(shè)方面也碩果累累，初步建立了以《檔案法》為核心的一系列檔案法律法規(guī)，直接帶動了中國特色社會主義檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展，但是我們也不能忽視，檔案部門在執(zhí)行這些法律法規(guī)方面還存在一些問題。只有采取有效措施解決這些問題，才能真正促進(jìn)我國檔案領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。本文先分析新時期背景下我國檔案法制化建設(shè)存在的問題，接著提出一套有針對性的解決對策，希望能起到一定的啟發(fā)意義。

一、新時期檔案法制化建設(shè)存在的問題

（一）檔案法律體系需要進(jìn)一步完善。近些年來，我國檔案法律法規(guī)建設(shè)取得的成績不容小覷，各級檔案行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)了若干地方性檔案工作規(guī)章制度，使新時期檔案工作有章可循、有據(jù)可依。但是與檔案法制化建設(shè)水平比較高的發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的檔案法律體系還存在進(jìn)一步完善的空間，在明確違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等方面還不夠健全，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的檔案執(zhí)法活動難以真正地貫徹落實(shí)。

（二）檔案工作法制化意識亟待提升。目前，我國政府信息公開制度不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會大眾的社會檔案意識有所提高，使用檔案的水平也得到提升，這使得檔案工作面臨著新形勢。然而，由于受到傳統(tǒng)思維模式的限制，檔案工作法制化建設(shè)的進(jìn)程稍顯落后，即檔案法制化建設(shè)工作在社會范圍內(nèi)還沒有得到普遍重視，檔案工作法規(guī)制定還缺乏可觀的社會基礎(chǔ)，這不利于檔案法制化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)深入。

（三）檔案部門的憂患意識不夠強(qiáng)烈。從目前來看，一些檔案部門的憂患意識還不夠強(qiáng)烈，這是影響檔案法制化建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。檔案部門工作人員對法制化建設(shè)工作認(rèn)識不深，覺得這是離自己比較遙遠(yuǎn)的事情。試想一下，如果連檔案工作人員都安于現(xiàn)狀，滿足于被動服務(wù)，檔案法制化建設(shè)工作如何能順利進(jìn)行？久而久之，就會導(dǎo)致檔案部門被社會所遺忘。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不容樂觀?，F(xiàn)階段，檔案行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還跟不上檔案法制化建設(shè)進(jìn)程的要求，他們的執(zhí)法理念不夠先進(jìn)，執(zhí)法手段比較滯后，一些檔案執(zhí)法人員并不是檔案領(lǐng)域的專業(yè)人員，對檔案法律法規(guī)沒有深入進(jìn)行學(xué)習(xí)，所以在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)偏差，影響檔案法律法規(guī)的威懾力和權(quán)威性。

二、新時期加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)的對策

針對已存在的一系列問題，可以從以下幾點(diǎn)入手予以解決：

（一）優(yōu)化檔案法律體系。要加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，首先要重視檔案立法工作，提升檔案立法質(zhì)量，使檔案法規(guī)體系具備權(quán)威性。具體而言，相關(guān)部門要堅持調(diào)查研究，對現(xiàn)行檔案法律法規(guī)中存在的各種問題進(jìn)行分析，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國具體國情，貫徹落實(shí)檔案立法工作，我國要不斷優(yōu)化與《檔案法》相配套的法規(guī)體系建設(shè)，比如私人檔案法、公共檔案法、法人檔案法等。同時，還要對不同層級的立法加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對檔案立法加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證。另外，要緊跟時代發(fā)展潮流，對新領(lǐng)域、新載體和新的檔案關(guān)系加強(qiáng)立法，與時俱進(jìn)，解放思想，要及時修正、廢止與檔案事業(yè)不相符的法律法規(guī)。還要不斷完善各項規(guī)章制度，檔案事業(yè)要走向法制化軌道，必須促使各級各類檔案管理部門依法治檔，不斷完善科學(xué)合理的檔案管理規(guī)章制度，對管理機(jī)制進(jìn)行修正、規(guī)范，使檔案管理部門的各項工作有章可依。

（二）加大檔案行政執(zhí)法力度。檔案法制化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是檔案行政執(zhí)法，這是確保檔案法發(fā)揮應(yīng)有作用的基本保障，同時也是檔案法制化建設(shè)的重點(diǎn)工作。毋庸置疑，檔案立法并非目的，其作用是要實(shí)施，促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法力度的重要性自不待言。要堅持依法行政，提高檔案行政執(zhí)法的質(zhì)量，保障檔案法在既定范圍內(nèi)穩(wěn)步實(shí)施。

具體而言，檔案行政部門要落實(shí)行政主體意識，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。相關(guān)部門要對檔案行政執(zhí)法加大人力、財力和物力投入，持續(xù)完善檔案執(zhí)法組織體系，要對檔案執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和專業(yè)能力，培訓(xùn)過后要對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，促使他們能有意識地提高專業(yè)水平，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)亂作為或不作為現(xiàn)象；同時，要不斷健全檔案行政執(zhí)法機(jī)制，比如檔案行政執(zhí)法責(zé)任制、評議制和監(jiān)管機(jī)制等；另外，還要對檔案行政執(zhí)法加大檢查力度，對重大活動中形成的檔案、重點(diǎn)工程項目建設(shè)中形成的檔案要加強(qiáng)監(jiān)管，確保檔案的真實(shí)有效性。檔案部門還要督促檔案工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升其憂患意識和責(zé)任意識，為檔案法制化建設(shè)工作打造良好的人才保障，創(chuàng)設(shè)一個良好的執(zhí)法工作氛圍，這也是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（三）對檔案法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳。從目前來看，全社會還未對檔案法制化建設(shè)形成應(yīng)有的正確認(rèn)識，認(rèn)為這項工作離自己的日常生活相當(dāng)遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然，檔案與每個人都息息相關(guān)，檔案不僅記載著過去，也能幫助開辟未來。所以各級政府和檔案部門要對檔案法律法規(guī)加大宣傳，面向全社會，擴(kuò)大檔案法律法規(guī)的影響力。一方面，檔案法律法規(guī)宣傳教育可以與普法教育有機(jī)結(jié)合，與檔案宣傳工作有機(jī)結(jié)合，與解決檔案工作中的現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)結(jié)合，使社會大眾真實(shí)感受到檔案法律法規(guī)的存在，提高全社會的檔案法制意識。另一方面，相關(guān)部門還要積極利用新媒體工具，對檔案法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳，通過實(shí)例采編、圖片、文字征集等服務(wù)，發(fā)揮檔案的服務(wù)功能，改善檔案部門在社會中的形象和口碑，為檔案法制化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（四）加快檔案的社會化建設(shè)步伐。檔案工作的最終歸宿就是利用，很多人認(rèn)為檔案是沒有生命力的，其實(shí)不然，檔案有著巨大的利用價值。檔案部門要對檔案信息進(jìn)行深層次開發(fā)，吸引更多的人走近檔案，了解檔案，從檔案信息中總結(jié)過去工作或?qū)W習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，為日后的工作或?qū)W習(xí)指明方向。檔案部門可以借助微博、微信、博客等先進(jìn)新媒體平臺，為大眾及時推送檔案部門的相關(guān)信息，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮檔案的社會服務(wù)功能。

總而言之，在新時期背景下加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門要對這項建設(shè)工作予以高度重視，使檔案在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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