文/柳巖峰

基于國(guó)家治理角度的國(guó)企審計(jì)有效路徑分析

文/柳巖峰

審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著非常重要的作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。國(guó)企審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的組成部分，審計(jì)目標(biāo)主要是針對(duì)國(guó)企資產(chǎn)安全，以確保國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從國(guó)家治理角度，對(duì)國(guó)企審計(jì)的意義進(jìn)行了分析，并提出了深化國(guó)企審計(jì)的有效途徑。

國(guó)家治理；國(guó)企審計(jì)；有效路徑

國(guó)家審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是針對(duì)國(guó)家財(cái)政以及財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行審計(jì)，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)深化改革的背景下，如何針對(duì)國(guó)有企業(yè)開展審計(jì)工作，從國(guó)家治理角度對(duì)國(guó)企審計(jì)進(jìn)行完善，是需要審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)研究的課題。

一、國(guó)有治理視角下國(guó)企審計(jì)的必要性

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是保障人民群眾切身利益，推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。基于此，審計(jì)機(jī)關(guān)以國(guó)有企業(yè)為對(duì)象，提出了國(guó)企審計(jì)的概念，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)布局以及監(jiān)管等，從國(guó)家治理的角度進(jìn)行了深入思考。國(guó)企審計(jì)可以說是國(guó)家審計(jì)的組成部分，其伴隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而逐漸成熟，深化國(guó)企審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的缺陷和問題，從宏觀角度和微觀層面上，提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等功能，在保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，也可以提高國(guó)家治理效果，推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)[1]。

二、基于國(guó)家治理角度的國(guó)企審計(jì)有效途徑

(一)拓展國(guó)企審計(jì)范圍

在國(guó)企深化改革的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以國(guó)企黨政工作為中心，結(jié)合國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)性、全局性的特點(diǎn)，針對(duì)國(guó)企的制度、體制等方面進(jìn)行分析和審查，揭示國(guó)企在布局、發(fā)展以及監(jiān)管等方面存在的問題，立足國(guó)家治理的角度，對(duì)國(guó)企審計(jì)的范圍進(jìn)行拓展。具體來講，一是應(yīng)該推動(dòng)國(guó)企的優(yōu)化重組，進(jìn)一步提升國(guó)企在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。就目前來看，許多國(guó)企都存在著資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)國(guó)企的整合重組，做好國(guó)企資產(chǎn)審計(jì)工作，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，推動(dòng)國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展；二是應(yīng)該對(duì)國(guó)企中存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加大揭示力度，提升地方黨委政府的社會(huì)公信度；三是應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)制度的改革與完善，通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等，對(duì)國(guó)企中存在的結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失等問題進(jìn)行解決，推動(dòng)國(guó)企監(jiān)管制度的健全和完善，強(qiáng)化對(duì)于國(guó)企的監(jiān)管力度[2]。

(二)促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開

針對(duì)當(dāng)前部分國(guó)企不重視審計(jì)建議，在一些問題上屢查屢犯的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該做好跟蹤審計(jì)工作，督促其及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行整改，確保黨委政府應(yīng)該高度重視起來，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的方式，對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行強(qiáng)化。國(guó)企審計(jì)應(yīng)該立足全局，把握重點(diǎn)，從宏觀角度分析企業(yè)的體制和機(jī)制建設(shè)，及時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的機(jī)制性缺陷和體制性漏洞進(jìn)行揭示和彌補(bǔ)，堅(jiān)持從局部到全局、從微觀到宏觀的深入分析，找出問題的本質(zhì)所在，提出切實(shí)有效的改革建議，加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控。另外，應(yīng)該推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)企審計(jì)的影響力，提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的關(guān)注度，引導(dǎo)其積極參與到監(jiān)督管理工作中，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，結(jié)合問責(zé)任，促使國(guó)企正視自身存在的問題，積極進(jìn)行整改，對(duì)體制、機(jī)制和制度等進(jìn)行健全，結(jié)合相應(yīng)的成果對(duì)國(guó)企審計(jì)進(jìn)行深化，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(三)創(chuàng)新審計(jì)措施方法

現(xiàn)階段，國(guó)企企業(yè)采用的審計(jì)方法多為事后審計(jì)，而且主要是通過查賬的方式進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)方法存在著嚴(yán)重的滯后性，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了侵占和流失的現(xiàn)象，或者存在著嚴(yán)重的損失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)對(duì)審計(jì)觀念進(jìn)行更新，從國(guó)家治理以及國(guó)企體制改革的角度，進(jìn)行審計(jì)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，如審計(jì)組織方式的創(chuàng)新、審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新等，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)審計(jì)的信息化，并以此深化國(guó)企審計(jì)，將原本的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u(píng)估，及時(shí)感知企業(yè)發(fā)展中存在的傾向性問題，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和隱患發(fā)生的幾率，盡可能將其消滅在萌芽狀態(tài)。從目前的發(fā)展情況分析，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，也使得國(guó)企審計(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)。相比較一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更廣，業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息量也更大，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息呈現(xiàn)出了越來越復(fù)雜的趨勢(shì)。對(duì)此，可以引入計(jì)算機(jī)審計(jì)的相關(guān)方法，利用專業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行高效處理，大大減輕了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，提高了審計(jì)工作的效率，也使得國(guó)企審計(jì)的深度和廣度得到了進(jìn)一步的拓展。在推動(dòng)信息化審計(jì)的過程中，一是必須加強(qiáng)對(duì)于國(guó)企計(jì)算機(jī)方法體系的深入研究，二是應(yīng)該做好國(guó)企信息系統(tǒng)的建設(shè)；三是應(yīng)該完善國(guó)企信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提升信息環(huán)境下審計(jì)工作的查錯(cuò)糾弊以及服務(wù)國(guó)家治理的能力[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重視國(guó)企審計(jì)工作，從國(guó)家治理的角度，找準(zhǔn)國(guó)企審計(jì)的重心，對(duì)國(guó)企審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行揭示和分析，充分發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，從預(yù)防、揭示、抵御三個(gè)方面著手，推動(dòng)國(guó)企審計(jì)的進(jìn)一步深化，確保其功能的充分發(fā)揮。

[1]戴本驕.國(guó)家治理視角下審計(jì)機(jī)關(guān)深化國(guó)企審計(jì)的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012(33)：149-150.

[2]黎潤(rùn)嬌.基于國(guó)家治理維度談國(guó)企審計(jì)責(zé)任與重點(diǎn)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014(10)：243.

[3]徐清.基于國(guó)家治理視角拓展國(guó)企審計(jì)維度[J].審計(jì)月刊，2012(6)：16-18.

(作者單位：蘇州市吳江區(qū)審計(jì)局)