□ 任萬杰 曲志勇 伊犁州計(jì)量檢定所

食品安全應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀及建議

□ 任萬杰 曲志勇 伊犁州計(jì)量檢定所

近年來，席卷全國的“大頭娃娃”“三聚氰胺”“瘦肉精”“地溝油”和“皮革奶”等食品安全事件的發(fā)生，已對(duì)社會(huì)造成不良影響，甚至給某一類食品行業(yè)帶來整體性的毀滅打擊。為避免此類事件的發(fā)生和將食品安全事故造成的危害降到最低，應(yīng)強(qiáng)化食品應(yīng)急管理，建立健全食品安全應(yīng)急管理體系，這是政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。本文根據(jù)食品應(yīng)急管理體系的基本框架，結(jié)合國內(nèi)外食品安全應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀，梳理出其存在的問題，提出了建設(shè)和完善食品安全應(yīng)急管理體系的對(duì)策，希望能夠?yàn)槭称钒踩珣?yīng)急管理者提高參考與借鑒。

食品應(yīng)急管理體系的構(gòu)成

食品安全應(yīng)急管理與其他科學(xué)管理范疇一樣，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理有效的運(yùn)行體系以保證食品安全危機(jī)管理及時(shí)、有效地開展。一個(gè)完整的食品安全應(yīng)急管理體系應(yīng)包括食品安全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制（一案三制）、醫(yī)療衛(wèi)生救助應(yīng)急保障系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理信息與指揮平臺(tái)和食品安全應(yīng)急績效評(píng)估體系等組成部分，如圖1所示。

食品安全應(yīng)急管理體系存在的主要問題

食品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)不是一朝一夕的事情，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全應(yīng)急管理存在的不足之處，應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，注重應(yīng)急管理實(shí)踐，努力提高食品安全應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平，最大限度地預(yù)防和減少食品突發(fā)事件的發(fā)生。根據(jù)食品安全應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，結(jié)合近年來工作經(jīng)驗(yàn)，目前食品安全應(yīng)急管理體系主要存在以下問題。

方案措施不夠到位

圖1 食品應(yīng)急管理體系一般基本框架圖

伊犁州各市、縣制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，而相關(guān)配套預(yù)案卻銜接不緊密。制訂者未深入調(diào)研，與其他地方制定的預(yù)案相比，大同小異，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)別縣的應(yīng)急預(yù)案和措施粗而不實(shí)，對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件設(shè)想不夠、人員分工定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明確。

培訓(xùn)演練不到位

應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容僅限安全知識(shí)，對(duì)如何處置等卻一帶而過。受多種因素的影響，近幾年來均未開展過食品突發(fā)應(yīng)急事件演練。

缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系

未建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)溝通組成的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不利于信息的收集、分析及事前采取應(yīng)對(duì)措施，往往只是對(duì)事后處置，未達(dá)到防患于未然的效果。

一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)較弱

目前的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)不足，一些檢測(cè)設(shè)備須自籌購買，檢測(cè)設(shè)備食品安全應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)普及救護(hù)援助體系建設(shè)平臺(tái)有待提高。

圖2 檢測(cè)人員所占比例

食品安全應(yīng)急管理體系的對(duì)策

食品安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，加強(qiáng)食品突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)變突發(fā)事件的能力，也是政府社會(huì)服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來，各種食品突發(fā)事件頻發(fā)，特別是近年來發(fā)生的“三聚氰胺”“地溝油”食品安全事件，對(duì)各級(jí)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件提出了新的更高要求。因此筆者通過與相關(guān)專家討論及工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)食品安全應(yīng)急管理工作中存在的問題，提出如下建議。

強(qiáng)化宣傳，提高食品安全應(yīng)急意識(shí)

利用報(bào)紙、廣播和電視等各種方式，積極宣傳食品安全應(yīng)急管理相關(guān)等級(jí)不高、穩(wěn)定性較差，檢測(cè)人員專業(yè)比例不協(xié)調(diào)，如圖2所示?？h級(jí)雖設(shè)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但檢測(cè)項(xiàng)目不多，而州、地以上質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門均有下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，不夠?qū)I(yè)，檢驗(yàn)水平較低，且往往一個(gè)產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)，個(gè)別縣雖有檢測(cè)設(shè)備但無人熟練操作，甚至有些縣未配備檢測(cè)設(shè)備。

食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳不夠

消費(fèi)者食品消費(fèi)安全意識(shí)較差，自救、互救能力不高，一些相關(guān)部門人員對(duì)食品安全應(yīng)急預(yù)案、體系認(rèn)識(shí)不到位，知識(shí)，提高人民的食品安全意識(shí)。通過多種方式加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工的食品安全應(yīng)急意識(shí)，提高食品安全應(yīng)急能力。

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系與完善預(yù)警機(jī)制

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系與完善預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品等突發(fā)性公共安全事件的處理能力。通過建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)口食品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快成立相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立日常和危機(jī)管理所需的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

加強(qiáng)食品安全應(yīng)急演練

在完善食品安全應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，日常工作中做好食品安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，使群眾熟練掌握食品安全應(yīng)急處置措施，以便在實(shí)戰(zhàn)中提高食品安全應(yīng)急能力。發(fā)現(xiàn)食品安全應(yīng)急管理中存在的問題，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，消除食品安全應(yīng)急管理中存在的隱患，做好預(yù)防工作。

提高食品安全人員檢測(cè)能力

目前，各自治州、市及各縣都配備不同的檢測(cè)設(shè)備和分析儀器，但是人員檢測(cè)能力有待提高，甚至部分縣一個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和中心僅有2人，且對(duì)各儀器不夠熟悉或不會(huì)操作。各相關(guān)部門應(yīng)配備專人崗位，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高食品安全檢測(cè)能力，能及時(shí)準(zhǔn)確查出食品安全事故的原因，為食品安全控制事態(tài)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

注重的信息收集和分析，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)的和信息

注重的信息收集和分析，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)的和信息可保證在危險(xiǎn)發(fā)生后，有源可溯，有據(jù)可依，為食品應(yīng)急管理提必要的信息。目前，各部門在該方面處于起步階段，往往是食品安全事故發(fā)生后重新搜集相關(guān)資料，才引起相關(guān)部門的重視，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)。各部門間的信息也不透明，造成各類信息的交流渠道不暢。

結(jié)語

食品安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)長期任務(wù)，要長抓不懈，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、全員參與，提高公民應(yīng)急意識(shí)。目前伊犁州食品安全應(yīng)急管理體系仍處于完善階段，操作性不強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家的食品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，在貫徹實(shí)施《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《十三五期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際盡快使食品安全應(yīng)急管理體系做到全、精、細(xì)，更好地提高伊犁州應(yīng)急處理能力。