□張 生（南通科技職業(yè)學院體育部江蘇南通226007）

公共體育服務體系構(gòu)建研究
——以成都市為例

□張 生（南通科技職業(yè)學院體育部江蘇南通226007）

本文通過文獻資料法和實地考察法對成都市公共體育服務體系的構(gòu)建現(xiàn)狀進行研究；研究認為雖然成都市在構(gòu)建公共體育服務體系過程中取得了顯著效果，但仍存在公共體育服務政策支持體系不完善；體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足；政府建設公共體育服務投入資金不平衡等一些問題，這些問題也制約了公共體育服務的推廣。因此，在了解成都市公共體育構(gòu)建中存在的不足之后，提出了健全政策法規(guī)建設；創(chuàng)新公共體育服務提供方式；加快體育基礎設施建設，制定體育設施建設標準等完善成都市公共體育服務的路徑。

公共服務體育構(gòu)建

1、前言

1995年6月，國務院頒布了“全民健身計劃綱要”（1995-2010年），呼吁人們“加強體育鍛煉”。2011年根據(jù)《中華人民共和國體育法》又出臺了《全民健身計劃（2011-2015年）》。全面落實中國全民健身事業(yè)，促進和保護公民在健身過程中的合法權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

查閱相關(guān)文獻，為本論文的撰寫提供理論依據(jù)。

2.2、實地考察法

運用了實地考察法對居民參與體育鍛煉的場所以及成都市體育服務設施的建設情況進行調(diào)查。

3、成都市公共體育服務的構(gòu)建現(xiàn)狀

自《全民健身計劃綱要》發(fā)布以來，成都市注重群眾體育活動的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務。成都市構(gòu)建公共體育服務取得了一定進展。下面將從政府體育行政組織、政府政策文件、群眾體育活動開展以及體育場館建設等方面介紹成都市公共體育服務的建設現(xiàn)狀。

3.1、政府公共體育服務行政組織構(gòu)建

成都市的體育服務組織構(gòu)建相對完整，主要由組織管理網(wǎng)絡以及人員管理網(wǎng)絡組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務的主要職能部門，是整個公共體育網(wǎng)絡的核心。

圖1 成都市公共體育服務組織管理網(wǎng)絡

3.2、公共體育服務發(fā)展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《關(guān)于加強建設體育強市的決定》，決定實施“全民戰(zhàn)略”，推進群眾體育。2010年成都市體育局制定《成都市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，規(guī)劃要求到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務體系基本形成，公共體育設施更加完善，全民健身組織體系基本健全。

3.3、成都市體育服務設施的建設

成都日報2015年對成都市各區(qū)縣的體育場館進行調(diào)研，得出成都市五個城區(qū)中，體育場館的分布情況。錦江區(qū)地處城市中心區(qū)，土地資源較為緊張，區(qū)內(nèi)尚無大型公共體育中心。錦江區(qū)通過打造社區(qū)中小型體育健身設施來滿足群眾的健身需求，主要建設乒乓球賽、健身室和籃球場，2015年錦江區(qū)體育設施容納30萬人次健身。武侯區(qū)現(xiàn)有的建設場館可以容納每年上萬人次進行乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球建身，目前正在規(guī)劃建設一個能容納35261人的體育中心，區(qū)內(nèi)的學校較多，可以暫時緩解體育場館的短缺。青羊區(qū)內(nèi)體育設施相對完善，截止2009年，區(qū)內(nèi)擁有體育場館598個，其中標準體育場館379個，非標準場地219個，占地面積達98.41萬平方米。近年來建成了8000平方米的青羊區(qū)全民健身活動中心、1540平方米的區(qū)體育學校綜合訓練樓、800平方米的多功能綜合運動館。金牛區(qū)體育設施相對集中，區(qū)內(nèi)的金牛體育中心擁有4000平米保齡球館、1500平米健身中心、標準田徑場、5000個座位足球場等，每年到金牛體育中心健身、休閑群眾達到近百萬人次。成華區(qū)體育場館相對較少，目前正在籌建新的體育中心，新的體育場館將可以容納9000人進行體育鍛煉。

3.4、成都市公共體育服務構(gòu)建中的不足

隨著成都市城市的不斷擴張，城市人口的不斷增加，成都市民對體育服務的需求日益增長，成都市現(xiàn)有的公共體育服務能力尚不能完全滿足。同時，成都市現(xiàn)有的公共體育服務建設中也存在許多不足之處，在提出改進成都市公共體育服務方面的政策建議時，需要明確存在的問題。

（1）公共體育服務政策支持體系不完善。

首先，在法律政策方面，成都市沒有出臺構(gòu)建公共體育服務的總的綱領(lǐng)性文件，沒有提出明確的公共體育服務的長遠目標和清晰路徑。其次，沒有提出從政府行政管理、政府財政投入、政府績效考核等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的政策配套。最后，成都市在制定現(xiàn)有的全民健身規(guī)劃中沒有提出績效評估機制，不能很好的考核全民健身活動的推進情況。

（2）體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足。

政府體育行政部門運行不協(xié)調(diào)將影響著公共體育服務產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，成都市的體育部門之間存在著嚴重的協(xié)調(diào)不足，這種協(xié)調(diào)不足既有部門間的協(xié)調(diào)不足，也有部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不足。體育行政部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導致在運行過程中出現(xiàn)一些矛盾和不利因素。

（3）政府建設公共體育服務投入資金不平衡。

首先，在成都市財政對各個地區(qū)的體育項目投入中，部分地區(qū)獲得相對較多的資金頭多，建立了更多的體育場館，而部分地區(qū)卻沒有市一級的體育場館，只有以社區(qū)運動中心作為補充，這種地區(qū)的體育場館分布不平衡，影響了各地區(qū)的居民獲得平均的公共體育服務。其次，成都市對體育的投入，更多的投向了競技體育，忽視了大眾體育的投入。

（4）現(xiàn)有體育場地不能滿足公共體育服務需求。

一是體育場地數(shù)量不足。調(diào)查得知，成都市擁有體育場地5003個，體育場地總占地面積為1732.5萬平方米，總量十分龐大，但是，人均體育設施面積為0.57平方米，中心城區(qū)僅為0.43平方米，距離1.03平方米的全國平均水平有很大差距。

二是體育場館設施的分布不平衡。在研究成都市公共體育服務現(xiàn)狀時指出，成都市的五個主城區(qū)的體育場地分布不平衡，體育場地的不平衡分布使得不同地區(qū)的市民不能享受平等的公共體育服務。

三是成都市的體育場館設施利用效率低。成都市體育場館的開放率和使用率比較低，一部分公共體育場館很少用于公共體育服務活動。部分體育場館多用于進行專業(yè)的體育比賽，主要是政府舉辦的體育賽事以及大型的商業(yè)比賽，沒有兼顧體育賽事和市民健身的作用，普通市民健身的區(qū)域占體育場館的一小部分，絕大部分區(qū)域處于閑置狀態(tài)。

四是學校的體育場所向公眾開放較少。成都市的標準體育場地為3130個，其中屬于教育系統(tǒng)的達到2297個，占73%，但是絕大部分屬于學校的體育場館并沒有向社會開放，成都市體育場館中，屬于教育系統(tǒng)的占了73%，屬于公益性體育場地僅占27%。

（5）社區(qū)體育資源匱乏。

在構(gòu)建公共體育服務過程中，社區(qū)體育的構(gòu)建是其中的重要一環(huán)，社區(qū)是居民參加體育鍛煉最方便的場所。朱佳文指出，有85.6%的居民認為本社區(qū)的體育設施不齊全。調(diào)查顯示，大部分參加體育鍛煉者沒有得到社區(qū)社會體育指導員的專業(yè)體育指導。社區(qū)體育的發(fā)展尚未達到規(guī)劃目標，這與社區(qū)體育發(fā)展所需的硬件資源和人力資源投入?yún)T乏有關(guān)。

4、完善成都市公共體育服務的路徑

4.1、健全政策法規(guī)建設

首先，應當制定成都市構(gòu)建公共體育服務的總的綱領(lǐng)性文件與規(guī)劃，“推進全民建身”上升到“構(gòu)建公共體育服務”。其次，制定構(gòu)建公共體育服務的配套性政策文件，將政策實施的覆蓋面從體育部門擴張到相關(guān)政府部門，如財政稅務部門、國土部門等。最后，協(xié)調(diào)目前各部門的已經(jīng)出臺的政策，使各部門出臺的政策目標達成一致，實施計劃達成一致，避免各部門的協(xié)調(diào)不足。

4.2、創(chuàng)新公共體育服務提供方式

首先，加強政府主導作用，政府部門作為公共體育服務的主要供給者，應當起到主導作用，成都市政府在實施公共體育的戰(zhàn)略時，應當明確公共體育的性質(zhì)和發(fā)展方向，確定政府、社會和個人在發(fā)展公共體育服務中扮演的角色和應承擔的責任。政府應當改變過去只注重競技體育，忽視全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略，將全民健身運動提高到構(gòu)建公共體育服務，發(fā)展整個體育事業(yè)的高度。其次，鼓勵社會資本進入公共體育服務領(lǐng)域。充分調(diào)動全社會參與公共體育服務構(gòu)建的積極性，擴大社會資源進入途徑，多渠道增加公共體育服務投入。最后，制定完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。

4.3、加快體育基礎設施建設，制定體育設施建設標準

首先應制定成都市體育設施建設標準，達到體育設施投入的均衡與科學。成都市應當分級別建設公共體育設施，建設市級、區(qū)級、片區(qū)級、社區(qū)級等四級體育設施，不同級別的體育設施服務于相對應的人群和區(qū)域。參照國內(nèi)外城市的建設標準，制定成都市公共體育服務設施建設標準：

表1 成都市公共體育服務設施建設標準

其次，按照已經(jīng)制定的標準與規(guī)劃，加快公共體育服務設施的建設。加大社區(qū)全民健身活動中心、健身廣場等健身設施建設力度，拓展服務功能，加快我市健康綠道體系建設。按照國家有關(guān)公共體育設施用地定額指標規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應保證城鄉(xiāng)公共體育設施建設的用地需求。

最后，提高現(xiàn)有體育設施利用率。由政府補貼方式，實行部分公共體育設施實現(xiàn)對普通居民的免費開放，積極創(chuàng)造條件將學校、政府機關(guān)的體育設施向社會開放。

4.4、完善社區(qū)體育設施，打造社區(qū)體育文化

首先，完善社區(qū)體育設施，在社區(qū)建立基礎的體育設施，如羽毛球場地、乒乓球場地、健身器械場地等小型運動場地，充分利用社區(qū)資源。其次，以社區(qū)為單位開展全面健身運動，目前在開展“運動成都”的全面健身活動時，居民多是以學校、體育協(xié)會、工作部門為單位參與健身活動，如組織居民以社區(qū)參與全民健身活動，將將擴大活動的覆蓋面。最后，打造社區(qū)體育文化，在社區(qū)范圍內(nèi)組織居民集體健身活動，開展社區(qū)運動比賽，普及科學體育鍛煉知識，增加社區(qū)居民科學健身素養(yǎng)，最終達到營造社區(qū)體育文化的目的。

4.5、發(fā)展體育建身休閑產(chǎn)業(yè)，壯大體育旅游業(yè)

首先，大力推進體育健身娛樂活動、體育用品銷售、場館組織、管理活動、體育設施建設等方面工作，形成體育健身休閑與旅游、娛樂、餐飲、房地產(chǎn)等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。成都市目前擁有眾多農(nóng)家樂，鼓勵部分農(nóng)家樂打造運動健身的特色，擴大居民的休閑方式。其次，壯大體育旅游業(yè)，充分利用成都豐富的山水旅游資源，大力發(fā)展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)體育旅游線路和產(chǎn)品，推動觀光游向體驗游、度假升級。

[1]樊炳有,高軍.體育公共服務——內(nèi)涵、目標及運行機制[M].人民體育出版社,2010.

[2]樊炳有.體育公共服務的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[J].體育學刊, 2009,16(6).

[3]王才興.體育公共服務國際比較與啟示[J].體育科研.2008,29 (2).

[4]汪靜.成都市學校體育場地設施對外開放現(xiàn)狀與策略[J].體育世界,2009(7).

[5]張五平.成都市社區(qū)居民體育鍛煉情況調(diào)查[J].商業(yè)文化, 2011(6).

[6]朱佳文.成都市成華區(qū)社區(qū)體育文化建設狀況研究[D].上海體育學院碩士學位論文,2011.

G812

1006-8902-（2016）-12-ZQ

張生（1990-），男，漢族，江蘇沭陽人，助教，教育學碩士，研究方向：羽毛球教學訓練理論與方法。