劉登學(xué)，張守付

（1.南明區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，貴州 貴陽 550002；2.觀山湖區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，貴州 貴陽 550081）

0 引言

近幾年來，隨著國家對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策力度加大，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉動效應(yīng)顯著，農(nóng)民購機(jī)積極性提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加。但是，在農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加、農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬的同時，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患也在不斷增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，降低事故隱患，減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，是擺在我們面前必須分析和解決的課題。

1 南明區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

南明區(qū)地處貴陽中心城區(qū)，因行政區(qū)域的劃分和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施，截止目前，全區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械3 334臺（輛），其中：拖拉機(jī)等農(nóng)用運(yùn)輸車輛358輛（因連續(xù)三年及以上未參加年檢審而公示注銷302輛），微型耕作機(jī)械2 167臺，灌溉機(jī)械332臺，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械476臺，聯(lián)合收割機(jī)1臺等，農(nóng)機(jī)總動力3.4萬千瓦。

1.2 開展的工作

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以提高農(nóng)機(jī)“三率”和源頭管控為重點(diǎn)，深化安全隱患排查治理，著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)。在提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳影響，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，努力消除事故隱患，加強(qiáng)規(guī)范化管理等方面，取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作依法依規(guī)、正常有序的開展。

一是抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。年初，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)考核指標(biāo)及農(nóng)機(jī)監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任，做到年初有目標(biāo)，平時有檢查，年終有考評。

二是抓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)、牌證核發(fā)關(guān)、檔案管理關(guān)，做到“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化源頭管理，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

三是抓農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識。組織開展多種形式的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，充分發(fā)揮宣傳展板、標(biāo)語、橫幅、宣傳手冊等作用，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位的宣傳，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍有明顯增強(qiáng)。

四是抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除農(nóng)機(jī)事故隱患。為營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，遏制農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，全區(qū)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違’等專項(xiàng)行動，積極組織監(jiān)理人員深入田間、場院、農(nóng)機(jī)合作組織等農(nóng)機(jī)集中作業(yè)區(qū)域開展專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真排除各類農(nóng)機(jī)安全隱患，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法違規(guī)行為，有效減少了安全事故發(fā)生。

五是抓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)。有計劃地組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加上級農(nóng)機(jī)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和單位開展的學(xué)習(xí)活動，全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的法律知識和業(yè)務(wù)水平有明顯提高，全部做到持證上崗。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在問題

2.1 變型拖拉機(jī)道路監(jiān)督掉空里

《道路交通安全法》沒有授予農(nóng)機(jī)部門道路檢查權(quán)，農(nóng)機(jī)部門無權(quán)對上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，而公安交管部門由于警力有限，無法查詢拖拉機(jī)及駕駛員的基本信息等客觀原因，也無力對拖拉機(jī)交通安全進(jìn)行全程管理，致使在道路上行使的拖拉機(jī)處于公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的真空狀態(tài)，一定程度助長了無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為的發(fā)生。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械量多范廣，安全檢查難落實(shí)

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)部門在田間地院、鄉(xiāng)村路上的執(zhí)法檢查權(quán)，但從事農(nóng)田作業(yè)的微耕機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等數(shù)量較多，作業(yè)分布廣，且季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時間集中，疲勞操作、帶病作業(yè)情況時有發(fā)生，用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人力、財力有限，難以實(shí)現(xiàn)宣傳、檢查“全覆蓋”。

加之法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)機(jī)違法行為的處罰形式單一、處罰力度不大，處罰金額不高，更多是進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，難以形成威懾力，嚴(yán)重影響安全檢查的質(zhì)量和效率。

2.3 監(jiān)管系統(tǒng)不完善，數(shù)據(jù)更新不及時

隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，不少外地號牌的拖拉機(jī)長期在二戈寨、望城坡等城鄉(xiāng)結(jié)合部蹲點(diǎn)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，車輛流動性大，而目前使用的“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”是不能實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)基本信息共享。新開發(fā)的“全國變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”雖能實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)基本信息共享，但此系統(tǒng)從采集信息結(jié)束后一直處于關(guān)閉狀態(tài)，各地不能及時更新數(shù)據(jù)信息，且只能通過電腦操作，在執(zhí)法檢查過程中使用極其不便，一定程度上助長了偽證、套牌等違法行為的產(chǎn)生，影響了執(zhí)法檢查的效益。

2.4 機(jī)手文化程度偏低，安全意識較薄弱

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后致使廣大農(nóng)機(jī)操作手文化水平偏低，加之宣傳難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分農(nóng)機(jī)操作手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為自己買的拖拉機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，加之拖拉機(jī)通過檢測線年檢審，監(jiān)測公司需要收取監(jiān)測費(fèi)，致使部分農(nóng)機(jī)操作手對農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)、監(jiān)督管理、年度檢驗(yàn)產(chǎn)生抵觸情緒，安全意識薄弱。

3 建議與對策

3.1 加強(qiáng)部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)齊抓共管

要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的溝通交流，密切配合，定期、不定期開展道路交通聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)打嚴(yán)查拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為，協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)；要認(rèn)真落實(shí)信息通報的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機(jī)、登記、檢驗(yàn)以及證書、牌照、行駛證件發(fā)放等情況，公安交通管理部門定期向農(nóng)機(jī)部門通報農(nóng)機(jī)在道路上發(fā)生事故及處理情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3.2 完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)督手段

完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)，全面嚴(yán)格實(shí)行駕照扣分、吊銷等多種處罰方式，嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等業(yè)務(wù)管理，加大對農(nóng)機(jī)違法行為的處罰力度，提高處罰金額，形成處罰威懾力，讓農(nóng)機(jī)駕駛員不愿違、不敢違。同時降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，對拖拉機(jī)的交強(qiáng)險、年檢審費(fèi)用實(shí)現(xiàn)財政補(bǔ)貼。

3.3 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面實(shí)行數(shù)據(jù)監(jiān)管

要充分發(fā)揮貴陽大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用，對“農(nóng)機(jī)監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行全面升級，盡快開放“全國變型拖拉機(jī)信息監(jiān)督管理系統(tǒng)”，并明確專人及時錄入、更新拖拉機(jī)基本信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)拖拉機(jī)的登記、年檢等基礎(chǔ)信息全國共享，使各級農(nóng)機(jī)部門能通過監(jiān)管系統(tǒng)方便查詢跨省域、跨地區(qū)作業(yè)的拖拉機(jī)基本信息，能快速準(zhǔn)確地了解所查拖拉機(jī)外觀、車型、年檢情況及駕駛員駕駛證申領(lǐng)、年審等基本情況，同時積極開發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)手機(jī)APP，使執(zhí)法人員隨時隨地方便快捷進(jìn)行查詢，快速為執(zhí)法檢查提供準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)，有力提高執(zhí)法效益。

3.4 拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳覆蓋面

組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入農(nóng)村田間地院、農(nóng)機(jī)合作組織等農(nóng)機(jī)作業(yè)場所，采取發(fā)傳單、貼標(biāo)語、拉橫幅、設(shè)立宣傳欄等多形式對農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)駕駛操作規(guī)程、安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)等多方面知識，提高群眾的法制觀念和安全意識，讓農(nóng)機(jī)手懂得不入戶不年檢不辦證的社會危害性，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。同時，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商的培訓(xùn)監(jiān)督，督促經(jīng)銷商在賣出農(nóng)機(jī)具時向機(jī)主提供安全操作技術(shù)培訓(xùn)和售后維修等技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化源頭管理。