繼中國30個省份陸續(xù)出臺戶籍改革方案取消農(nóng)業(yè)戶口后，國務院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》），提出到2020年推進1億非戶籍人口在城市落戶，堅決打破橫亙在流動人口與城市之間的“玻璃門”，確保城市新老居民同城同待遇。

這一新政讓在重慶江北區(qū)工作多年的建筑工人王俊看到了希望。由于家庭月收入才3000元左右，王俊無力在當?shù)刭I房落戶。9歲的女兒在重慶一所小學就讀，成績優(yōu)異，如果沒有戶口，以后只能送回老家繼續(xù)讀書。

“如果能順利落戶，我們一家人就不用分開了。”王俊說。

《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農(nóng)村學生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件；加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、義務教育等同城同待遇。

《方案》提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

中國自上世紀50年代開始實行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放近40年來，大批農(nóng)民進入城市打工、生活，因為沒有城市戶口而無法享有和城鎮(zhèn)居民相同的教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老權利。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，《方案》的出臺表明中國的戶籍制度和世界通行的規(guī)則慢慢接軌，人在哪里居住，戶籍就在哪里?！斗桨浮窞槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了規(guī)范性的做法，對落戶程序進行了標準簡化。

黨國英認為，超大城市不能因為人多就把大門關起來，應想辦法對城市核心人口密集的區(qū)域進行疏解，同時優(yōu)先考慮城中有穩(wěn)定就業(yè)和合法租房人群的落戶需求。此外，特大城市或省會一級的城市應讓城市中的非戶籍人口舉家落戶。

專家認為，在市場化條件下，人口的流動與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度一致。超大城市和特大城市積聚了大量政治、經(jīng)濟和文化資源，是人口凈流入之地。目前一二線城市落戶需求大、落戶難，而三四線城市人口流出嚴重、吸引人才難。

27歲的鄭勤來自安徽合肥，2014年到北京工作。按照今年8月頒布的《北京市積分落戶管理辦法》，想要落戶北京，他至少需要在京連續(xù)繳納社會保險7年以上，還要在合法穩(wěn)定就業(yè)、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅等九大指標上積累足夠的積分，“想成為北京人的道路還很漫長”。

“如果能夠落戶，我和女朋友能更快買房，要孩子的計劃也能提前。”他說。

在河南濮陽等中小城市，提高城鎮(zhèn)化率的動力和房地產(chǎn)去庫存的壓力讓地方政府在推動農(nóng)民進城上顯示出了足夠的誠意。

濮陽市城鎮(zhèn)化率為38.2%，遠低于全國、全省的平均水平。濮陽市給予農(nóng)民進城購首套商品房每平方米150元的補貼，建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍。在確保享有同等市民待遇基礎上，濮陽市還規(guī)定可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，其宅基地、土地承包經(jīng)營權、原有集體財產(chǎn)分配權益不變，還放寬城區(qū)學校入學條件，擴大招生規(guī)模，保障進城農(nóng)民子女享受義務教育同城待遇。

在政策的刺激下，在市區(qū)建筑工地打工十幾年的濮陽縣王稱固鄉(xiāng)農(nóng)民吳相卿今年貸款30萬元買了一套120多平米的三居室。

“等房產(chǎn)證辦下來就能入戶口，孩子也能就近入學。進城落戶實現(xiàn)了全家成為城市人的夢想?！彼f。

惟一讓吳相卿擔心的是目前建筑行業(yè)的不景氣，活沒有以前好找了，他希望政府能在促進就業(yè)和保障勞動權益方面給予幫助。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長孔祥智認為，《方案》實施將進一步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人的問題。這些新的落戶人口將形成一個新的消費群體，能拉動消費，在當前中國經(jīng)濟增速放緩的背景下為發(fā)展增加新的動力。

孔祥智說，不同類型的城市應按照自身情況分類制訂更加具體的落戶政策，一些超大型城市可能還沒完全做好吸納這么多外來人口的準備，而一些中小城市雖然有吸收人口的需要，但自身卻沒有大型產(chǎn)業(yè)或不能提供足夠的工作機會，這些問題在制定政策時應予以考慮，解決新居民的后顧之憂。