特約記者 謝文英

北京市人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程
——北京法院的司法改革進(jìn)展比預(yù)想的更有魄力和成效

特約記者 謝文英

北京兩會(huì)即將召開(kāi)，盤點(diǎn)一年來(lái)北京市高級(jí)人民法院的工作，亮點(diǎn)很多。其中，與人民群眾關(guān)系最為密切的當(dāng)屬司法改革。在司法改革中，人民群眾獲得了哪些實(shí)惠？司法改革成果是否與改革初衷吻合，在司法實(shí)踐中還有哪些需要繼續(xù)完善？近日，《法庭內(nèi)外》專訪了北京市人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程。

《法庭內(nèi)外》：您好高代表。推進(jìn)司法改革離不開(kāi)律師的參與，據(jù)我們了解，在司法改革初期，律師界對(duì)改革所持的態(tài)度是“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀”。一年來(lái)，司法改革不斷推進(jìn)，請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)目前司法改革進(jìn)程的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。北京市高級(jí)人民法院在踐行改革中成效如何？

高子程：司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)司法體制改革工作高度重視，從改革的決心、信心，到改革的力度，都讓律師界充滿信心。北京作為法治中國(guó)首善之區(qū)，改革進(jìn)程自然備受關(guān)注。

事實(shí)上，北京法院確實(shí)沒(méi)有讓人失望。作為全國(guó)第三批試點(diǎn)單位，改革進(jìn)度卻趕超了第一批試點(diǎn)，贏得了主動(dòng)。從2014年開(kāi)始，北京法院在全國(guó)率先成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院和跨行政區(qū)劃法院，相繼開(kāi)展了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、人民陪審員制度改革、刑事案件速裁程序改革，等等試點(diǎn)，很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。特別是今年，順利完成了法官員額制改革和審判輔助人員公開(kāi)招錄工作，逐步完善審判責(zé)任體系和審判管理監(jiān)督機(jī)制，建立完善法官職業(yè)保障制度。

北京法院在全國(guó)法院系統(tǒng)中，任務(wù)最重，壓力最大，風(fēng)險(xiǎn)最高，但一年來(lái)改革創(chuàng)新力度最大，成效最突出，業(yè)績(jī)最明顯。改革工作進(jìn)展比預(yù)想的更有魄力，更有成效。真正推進(jìn)落實(shí)了中央司法改革和政法工作要求，很好。

《法庭內(nèi)外》：針對(duì)社會(huì)普遍詬病的審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不清等突出問(wèn)題，最高人民法院于2015年9月發(fā)布了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)。北京市法院系統(tǒng)在放權(quán)與監(jiān)督方面結(jié)合得是否到位？如何進(jìn)一步確保權(quán)責(zé)明晰？

高子程：在司法實(shí)踐中，導(dǎo)致錯(cuò)案的原因很多，也比較復(fù)雜。但是，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)不完善，行政化現(xiàn)象突出，審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不一、權(quán)責(zé)不清，無(wú)疑是十分重要的原因。習(xí)近平總書(shū)記指出，司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。完善司法責(zé)任制，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。完善司法責(zé)任制，我認(rèn)為主要有3個(gè)方面的內(nèi)容：一是獨(dú)立裁判，二是明晰責(zé)任，三是監(jiān)督追責(zé)。

在確保審判獨(dú)立方面，北京法院在建立新型審判組織、推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案、完善審判委員會(huì)制度等方面進(jìn)行了探索，形成了相關(guān)規(guī)范性文件。在明晰責(zé)任方面，對(duì)各類司法人員的職責(zé)權(quán)限，合議庭、審判委員會(huì)的職責(zé)定位進(jìn)行了研討和明確。在規(guī)范監(jiān)督方面，制定了在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的實(shí)施細(xì)則，建立了法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究制度等?？梢哉f(shuō)，通過(guò)這一系列的改革和探索，司法責(zé)任制的基本構(gòu)架已經(jīng)搭建起來(lái)，下一步就是如何確保運(yùn)行順暢，將制度落實(shí)到位。

放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，是司法責(zé)任制需要處理的一個(gè)核心關(guān)系，突出法官和合議庭的職權(quán)，并不意味著削弱或放棄院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任，要防止把“去行政化”變成放任不管，不該管的堅(jiān)決不能管，該管的要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。

《法庭內(nèi)外》：2014年12月末，跨行政區(qū)劃的北京市第四中級(jí)人民法院成立。設(shè)立跨區(qū)域法院能有效防止訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象。北京市高級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中，是否實(shí)現(xiàn)了改革初衷，保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)？

高子程：北京市第四中級(jí)法院是全國(guó)首批跨行政區(qū)劃人民法院，也是北京市司法體制改革首批整建制改革試點(diǎn)法院。北京四中院目前管轄案件主要包括以區(qū)政府為被告的行政案件；金融借款合同糾紛案件、保險(xiǎn)糾紛案件、涉外及涉港澳臺(tái)的商事案件；跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)案件、重大食品藥品安全案件等，這些案件都是容易受到行政干預(yù)、具有重大利益或涉及民生的重大案件，劃入四中院管轄后，從制度上防止了一方當(dāng)事人對(duì)法院審判的不當(dāng)影響，有助于解決訴訟中“主客場(chǎng)”問(wèn)題，確保法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

從受理案件的數(shù)量上看，北京四中院2015年受理的各類案件中，以區(qū)政府為被告的一審行政案件占73.8%，數(shù)量是2014年的近7倍，實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴率為25.2%，同比上升11個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)法院的司法公信力已經(jīng)初步建立。

《法庭內(nèi)外》：打官司難，特別是“立案難”，是人民群眾最煩心的事，也是每年兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員呼吁最多的。從2015年5月1日開(kāi)始，最高人民法院出臺(tái)規(guī)定，將“立案審查制”改革為“立案登記制”，對(duì)法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要求做到有案必立、有訴必理。北京市高級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中的執(zhí)行效果如何？

高子程：北京法院全面實(shí)施立案登記制以來(lái)，對(duì)符合法律規(guī)定立案條件的一律依法立案，當(dāng)場(chǎng)立案量占立案總量的95%以上，可以說(shuō)，人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題基本得以解決了。

此外，為方便當(dāng)事人參加訴訟，近年來(lái)北京法院投入大量人力、物力、財(cái)力，建立了全市一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的訴訟服務(wù)體系，為老百姓提供了網(wǎng)上立案、訴前調(diào)解、案件查詢等服務(wù)，在這方面確實(shí)做得非常好。

《法庭內(nèi)外》:“疑罪從無(wú)”對(duì)保障司法人權(quán)、防范冤假錯(cuò)案具有積極作用。在完善人權(quán)司法保障程序方面，北京市法院系統(tǒng)哪些做法給您留下深刻印象？

高子程：推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》。北京市法院自2015年以來(lái)，積極推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化，制定了《關(guān)于關(guān)鍵證人、鑒定人出庭程序及保障機(jī)制的工作意見(jiàn)》，完善排除非法證據(jù)的工作機(jī)制，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。兩年來(lái)，試點(diǎn)使用刑事案件速裁程序?qū)徖戆讣?000余件，充分發(fā)揮了繁簡(jiǎn)分流功能，為疑難復(fù)雜案件的庭審實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造了有利條件。

《法庭內(nèi)外》：經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院于2015年會(huì)同司法部，在北京等10個(gè)?。▍^(qū)、市）50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。從目前情況看，“陪而不審”現(xiàn)象在北京是否有所改觀？

高子程：北京法院自2015年開(kāi)展人民陪審員制度試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了顯著的成效。陪審員來(lái)源更加廣泛，職業(yè)來(lái)源更多樣；參審范圍有所突破，在調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待、司法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用；參審機(jī)制有所革新，提升了參審效能；培訓(xùn)管理考評(píng)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，履職保障更加有力；宣傳方面力度很大，人民陪審員制度影響范圍更廣。這些改革和探索，在一定程度上改善了人民陪審員“陪而不審”“合而不議”的狀態(tài)。

但是，這一現(xiàn)象也絕非一朝一夕可以完全改變的。其中，陪審員不具備相應(yīng)法律功底和審判經(jīng)驗(yàn)是導(dǎo)致“陪而不審” 現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。建議擴(kuò)大律師、退休法官、法律學(xué)者等在人民陪審員隊(duì)伍中的比例，使陪審員具備審的專業(yè)能力，從根本上發(fā)揮人民陪審員制度的優(yōu)越性。

《法庭內(nèi)外》:“執(zhí)行難”同樣是人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上反復(fù)呼吁解決的問(wèn)題。2016年1月，最高人民法院聯(lián)合44個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和具備社會(huì)管理職能的單位，以簽署備忘錄的形式，共同對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。這一舉措在北京市法院系統(tǒng)是否發(fā)揮了實(shí)效？在推動(dòng)解決“執(zhí)行難”方面，您認(rèn)為還有哪些工作需要完善？

高子程：最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2016年全國(guó)“兩會(huì)”鄭重承諾，用兩到3年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。9月14日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，北京市委、市政府以“兩辦”文件下發(fā)《關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難增強(qiáng)司法公信力的意見(jiàn)》，為當(dāng)前和今后法院執(zhí)行工作改革和發(fā)展指明了方向。

建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制對(duì)于推動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題具有十分顯著的效果，目前北京法院也與市經(jīng)信委、市銀監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市工商局等部門就聯(lián)合開(kāi)展懲戒失信被執(zhí)行人工作形成了初步意見(jiàn)，下一步應(yīng)在執(zhí)行規(guī)范化上下功夫，在執(zhí)行信息化上想辦法，在改革創(chuàng)新上做文章。

比如，在擴(kuò)大執(zhí)行比例方面，可以充分運(yùn)用刑法規(guī)定的拒不執(zhí)行生效判決裁定罪，對(duì)有執(zhí)行能力而拒不履行的被執(zhí)行義務(wù)人啟動(dòng)刑事追訴程序；可以充分運(yùn)用調(diào)查令制度，給予申請(qǐng)執(zhí)行人代理律師以調(diào)查權(quán)，等等。

《法庭內(nèi)外》：兩會(huì)在即，您主要關(guān)注哪些話題？圍繞司法改革，您會(huì)提出哪些建議？

高子程：我關(guān)注的問(wèn)題很多，包括治理交通擁堵的制度設(shè)計(jì)，大氣污染治理的源頭治理，誠(chéng)信系統(tǒng)構(gòu)建與文化建設(shè)，首都功能疏解的科學(xué)化，北京市副中心建設(shè)的效率，等等。圍繞司法改革方面，我會(huì)從社會(huì)公平正義的程度，以及律師資源作用的發(fā)揮等方面提出相關(guān)的建議。

鏈接：高子程代表自2013年以來(lái)視察法院工作的足跡

2013年

2013年4月16日，北京市高級(jí)法院規(guī)范立案工作征求意見(jiàn)座談會(huì);

2013年5月30日，北京市高級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例交流會(huì);

2013年6月6日，北京市第二中級(jí)法院推進(jìn)司法廉潔代表委員座談會(huì);

2013年7月15日，北京市高級(jí)法院全市法院院長(zhǎng)座談會(huì)及代表委員座談會(huì);

2013年11月13日，北京市第三中級(jí)法院建院研討會(huì)。

2014年

2014年5月9日，北京市高級(jí)法院小客車拍賣司法處置工作座談會(huì);

2014年11月15日，北京市人大代表集中視察北京市高級(jí)法院;

2014年12月16日,北京市朝陽(yáng)區(qū)法院，北京市人大代表座談會(huì)。

2016年

2016年2月29日，列席北京法院院長(zhǎng)會(huì)并出席征求意見(jiàn)座談會(huì)；

2016年7月14日，出席北京法官協(xié)會(huì)與北京律師協(xié)會(huì)座談交流活動(dòng)。