孔檸檬 劉桂莉

贛南蘇區(qū)發(fā)展的滯后性及發(fā)展振興政策建議

孔檸檬 劉桂莉

贛南蘇區(qū)是全國著名革命老區(qū)，是中國革命的搖籃，為新中國的成立作出過突出貢獻。然而受地理位置和歷史因素制約，贛南十八縣經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，貧困面仍然廣泛，貧困人口基數(shù)大，處在脆弱性貧困狀態(tài)中。目前，贛南蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍落后于延安、臨沂、百色、龍巖等革命老區(qū)；屬羅霄山脈國家連片特困貧困區(qū)，綜合實力不強，是老區(qū)中的“老區(qū)”、貧困中的“凹地”。如何實現(xiàn)贛南蘇區(qū)貧困人口全部脫貧、破解社會經(jīng)濟發(fā)展滯后瓶頸是個重大研究課題?；诖耍ㄟ^探析其發(fā)展的滯后性與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實困境，完善驅(qū)動贛南中央蘇區(qū)振興、扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)的政策建議，以期推進贛南老區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

贛南蘇區(qū)；發(fā)展滯后；脫貧攻堅；贛南振興；跨越式發(fā)展

贛南蘇區(qū)是原中央蘇區(qū)的核心，是中華蘇維埃政府機關(guān)所在地，也是當(dāng)時蘇維埃運動的軸心。在革命戰(zhàn)爭和新中國社會主義建設(shè)各時期，贛南老區(qū)在我國發(fā)展歷史上作出了巨大貢獻。建國后，尤其是1978年改革開放以來，贛南蘇區(qū)經(jīng)濟和社會建設(shè)取得長足進步。但由于蘇維埃革命遺留的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，且地理位置偏遠，贛南發(fā)展依然滯后，主要表現(xiàn)為貧困程度深、發(fā)展差距拉大。例如贛南有國家扶貧縣8個，江西省定貧困村1119個，貧困面依舊很大。依據(jù)國家新劃定的2300貧困線，2015年贛南仍有貧困人口70.2萬，貧困發(fā)生率達9.3%，貧困人口基數(shù)大。同時，在人口、國土面積占優(yōu)勢的情況下，贛南發(fā)展仍滯后于延安、臨沂、三明、龍巖等革命老區(qū)，可見，其經(jīng)濟發(fā)展情況不容樂觀。

面對到2020年贛南人民同全國人民一道實現(xiàn)全面小康，縮小與其它革命老區(qū)和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距及實現(xiàn)贛南跨越式發(fā)展等任務(wù)，進一步研究贛南脫貧攻堅、跨越式發(fā)展課題顯得尤為重要?；诖?，江西老區(qū)農(nóng)村人文扶貧及其實施機制研究課題組先后3次赴贛南蘇區(qū)調(diào)研。在梳理贛南發(fā)展困境與機遇的基礎(chǔ)上，課題組通過調(diào)查與問卷訪談，完善了贛南蘇區(qū)振興與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策建議。

一、贛南蘇區(qū)發(fā)展滯后的特征解析

贛南蘇區(qū)位于江西最南端，國土面積3.93萬平方公里，約占江西省總面積的1/4，為江西最大行政區(qū)域；下轄18縣，222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)總?cè)丝?54萬；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年GDP總量1973.8億元，人均GDP21922元，與全國GDP人均水平差距較大。境內(nèi)以丘陵、山地地貌為主，約占總面積的81%，直接導(dǎo)致農(nóng)民耕地面積不足，農(nóng)民收入不足。據(jù)統(tǒng)計，贛南蘇區(qū)耕地總面積43.8公頃，農(nóng)民人均耕地僅為0.046hm2/人，遠低于全國人均占有量。同時，贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大，占到GDP總量的20%*國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2012]21號)，中國政府網(wǎng):http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/02/content_2174947．htm。；工業(yè)經(jīng)濟低迷，雖然第二產(chǎn)業(yè)比重為44.4%，但工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、能耗大，傳統(tǒng)制造業(yè)、化工冶金產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，而新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。*中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部:《中國扶貧開發(fā)調(diào)查》，中共中央黨校出版社2013年版，第32頁。

1978年以來，贛南蘇區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，現(xiàn)代工業(yè)格局初步形成。贛南形成了有色金屬冶煉、礦產(chǎn)加工、新材料和化工、家具、電子科技、新能源等產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化加速推進，農(nóng)業(yè)機械化率提高，臍橙、山茶油、蜜柚、高山有機茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。但由于缺少國家大戰(zhàn)略的政策扶持，加之受生存環(huán)境惡劣、地理位置偏遠等“空間貧困”因素影響，贛南發(fā)展依然滯后。早在20世紀80年代，中央就將贛南列入“老、少、邊、窮”扶持對象，但35年后，贛南蘇區(qū)貧困發(fā)生率仍高達9.3%，高于全省和全國平均水平。其發(fā)展滯后性主要表現(xiàn)為：

(一)贛南貧困發(fā)生率大于全省平均水平

從表1分析，2010-2015年的6年中，贛南蘇區(qū)貧困發(fā)生率均高于全省同期平均水平，是江西11個設(shè)區(qū)市中貧困人口最多、貧困群體分布最廣的脆弱性貧困區(qū)。以2010年為例，贛南貧困人口約215.5萬，貧困發(fā)生率30%，高出全省14.8個百分點，為歷年最高。最近5年由于國家加大對贛南原中央蘇區(qū)扶貧力度，出臺了一系列優(yōu)惠措施，貧困人口逐年減少，2015年贛南貧困人口減少至70.2萬，但仍占全省總量的1/3，且貧困發(fā)生率仍高于全省平均水平。不難看出，贛南蘇區(qū)陷入了周期較長的“貧困惡性循環(huán)”中，存在大量貧困和返貧人口，是典型的脆弱性貧困區(qū)(貧困時間≥5年)?？梢?，贛南蘇區(qū)扶貧邊際效率遞減，扶貧難度加大，存在“久扶不脫貧”的現(xiàn)實困境，陷入經(jīng)濟發(fā)展的“貧困惡性循環(huán)中”。

表1 贛南蘇區(qū)、全省2010-2015年貧困信息統(tǒng)計

資料源自:江西統(tǒng)計年鑒、贛州市政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)

(二)贛南蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多

贛南蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府欠債較多。第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。由于地理位置偏遠，高山、丘陵地貌占贛南總面積的81%以上，造成交通閉塞。據(jù)調(diào)查，贛南蘇區(qū)沒有開通至珠三角、閩南高速鐵路客運快速通道，到達廣東、福建等沿海發(fā)達城市時間半徑超過6小時。尚有2個縣不通高速公路，很多偏遠縣存在無高速公路、無國道、無鐵路現(xiàn)象*中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部:《中國扶貧開發(fā)調(diào)查》，第31頁。；同時，有52.9%的自然村不通客運大巴，有2.3萬個自然村不通公路。交通閉塞造成可達性差，企業(yè)運輸成本劇增，這就難以發(fā)揮承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用。第二，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村農(nóng)田水利、飲水等工程滯后，贛南蘇區(qū)農(nóng)村60%地區(qū)農(nóng)田水利工程不完善，全區(qū)220多萬人存在飲水隱患。具體來說，水利設(shè)施年久失修，安全隱患大。病險水庫700余座，農(nóng)田灌溉水渠工程破損大，40%多存在滲漏、積淤等問題。農(nóng)田灌溉不足，導(dǎo)致水田抗旱性差，加大農(nóng)民收入減少的風(fēng)險。第三，供電、通信工程落后。具體來說，城市與農(nóng)村電網(wǎng)裝機容量低，有時因電力緊張而大面積停電，同時農(nóng)村仍有2萬余戶農(nóng)民用不上電。*彭勇平、黃正坤：《贛南原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況調(diào)研報告》，《江西省人民政府公報》2012年第15期，第66-69頁。更為嚴重的是，16.9%的村莊沒有數(shù)字電視和寬帶，導(dǎo)致農(nóng)民與外界聯(lián)系渠道減少，獲取信息資源不足，陷入社會排斥困境中。

(三)社會事業(yè)發(fā)展滯后

贛南蘇區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會公共事業(yè)發(fā)展落后，人均社會保障、教育、醫(yī)療投入分別只占國家平均水平的62.9%、62.3%、80.2%。贛南蘇區(qū)有8個國家級貧困縣，地方財政收入不足，長期依賴省和中央財政轉(zhuǎn)移支付。政府大量負債，財政困難，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品支出有限，制約了公共事業(yè)發(fā)展。

第一，農(nóng)村教育薄弱，城鄉(xiāng)教育失衡。據(jù)統(tǒng)計，贛南蘇區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積多達280多平方米，直接引發(fā)學(xué)校教育大班額問題。贛南蘇區(qū)村小老師匱乏，師生比高達1∶26，低于全省、全國平均水平。同時，師資力量薄弱，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足。例如，年輕教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2-3年就急忙考進城里教書，優(yōu)秀教師也集中在縣城，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量偏低；鄉(xiāng)村小學(xué)教育設(shè)備落后成為常態(tài)，計算機、實驗室、圖書等設(shè)施條件遠遠落后于城市。

第二，社會保障水平低。由于贛南蘇區(qū)地方政府財力不足，贛南社會保障事業(yè)滯后。突出表現(xiàn)為社保覆蓋面小，偏遠山區(qū)由于可達性差，仍有少量農(nóng)民沒有納入新型農(nóng)村保障體系中；參保人員局限在政府、事業(yè)單位、企業(yè)等穩(wěn)定工作群體中，年輕人參保率低。同時，社會保障的財政支出不足。由于用于優(yōu)撫老紅軍、烈士等社會支出大，加上財政支出項目多，2009-2015年用于企業(yè)職工養(yǎng)老保險缺口逐年增加，最多可達數(shù)億元，可以說是收不抵支。

第三，蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源不足。醫(yī)療事業(yè)是民生工程，由于醫(yī)療條件滯后，農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出。由于贛南人口基數(shù)大、公立醫(yī)院數(shù)較少，平均1000人所有床位僅為2.3張，低于全省平均的2.89張和全國的3.4張。同時，具有醫(yī)生執(zhí)照和護士執(zhí)照的醫(yī)療從業(yè)人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所尤為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備落后，目前仍有200多個行政村沒有衛(wèi)生所。醫(yī)療條件落后，導(dǎo)致看病難、看病貴問題突出。*中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部：《中國扶貧開發(fā)調(diào)查》，第39頁。

(四)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大

首先，與全國經(jīng)濟發(fā)展差距拉大。由表2可知，改革開放30多年，到2015年，贛南人均GDP為2.19萬元，全國人均GDP為5.01萬元，占比約為44%，不到全國平均水平一半。而在2011年，贛南蘇區(qū)人均GDP為1.62萬元，相當(dāng)于全國同期的46.2%，可見贛南發(fā)展速度落后于全國水平。城鄉(xiāng)居民收入差距與全國拉大，贛南1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1187元，與國家同期1387元只相差200元。而2015年贛南城鎮(zhèn)居民人均收入與全國同期水平差距擴大至6195元，差距明顯拉大。而農(nóng)村居民人均收入與全國同期平均水平比較，也呈拉大趨勢，由1990年的相差86元擴大到2015年的3733元，所占比例由原來的88%下降至2015年的67%。(見表2)可見，無論過去還是現(xiàn)在，贛南蘇區(qū)主要經(jīng)濟增長指標均落后于全國平均水平，而且差距有逐步擴大趨勢。這導(dǎo)致贛南全面小康程度遠低于全國平均水平，制約了贛南發(fā)展振興與脫貧攻堅的進程。

表2 贛南蘇區(qū)與全國經(jīng)濟指標比較(節(jié)選1990、2015兩個年份)

注：此表數(shù)據(jù)來源于贛州市政府官網(wǎng)、國家統(tǒng)計年鑒資料整理而得

其次，贛南與其它革命老區(qū)發(fā)展差距進一步拉大。依據(jù)表3，贛南2014年與延安、遵義、百色、龍巖等老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標比較數(shù)據(jù)分析，贛南蘇區(qū)多項經(jīng)濟發(fā)展指標低于其它革命老區(qū)，甚至處于末位。2014年贛南老區(qū)人均GDP即地區(qū)生產(chǎn)總值為1.9萬元，相當(dāng)于延安市平均水平的30.1%，龍巖市的33.3%，人均GDP保有量處于末位；人均財政收入3500元，遠遠低于延安市的23000元、遵義的6700元及龍巖的9300元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元，相當(dāng)于延安平均水平的75%，臨沂市的76%；農(nóng)村居民人均收入0.69萬元，相當(dāng)于龍巖市平均水平的58%，三明市的60%；贛南蘇區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值及社會固定資產(chǎn)投資增速也低于大部分革命老區(qū)。從縱向看，有資料統(tǒng)計2001-2011十年間，延安市GDP總量增長9.5倍，贛南只增長3.5倍。贛南人口是延安的4倍，而延安市財政總收入和地方財政收入?yún)s是贛南的2.6倍、1.3倍。不難發(fā)現(xiàn)，贛南經(jīng)濟發(fā)展指標大多落后于其他革命老區(qū)，可以說贛南是老區(qū)中的“欠發(fā)達”地區(qū)。

表3 2014年贛南蘇區(qū)與部分革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標比較

數(shù)據(jù)來源：各市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理而成

(五)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低

贛南蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力，總體發(fā)展水平偏低。雖然經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，贛南形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系，經(jīng)濟總量大幅增加，但贛南經(jīng)濟欠發(fā)達的事實沒有改變，發(fā)展較為滯后的總體特征沒有變。*廖冰、金志農(nóng)：《贛南原中央蘇區(qū)集中連片特困地帶致貧因素分析》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第2期，第249-256頁。主要表現(xiàn)在：贛南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)比重高于工業(yè)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。大部分工業(yè)仍停留在資源加工的初級階段，工業(yè)規(guī)模小，資源消耗大，仍處在工業(yè)化早期階段。具體來講，第一，贛南在江西省綜合經(jīng)濟實力名次靠后，尤其是地方財政收入、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入、人均GDP等經(jīng)濟指標位于全省末位。這表明贛南蘇區(qū)經(jīng)濟增速落后于全省平均速度，呈現(xiàn)“相對滯后”的發(fā)展困境。第二，中心城市、大型企業(yè)輻射帶動效益差，即贛南城市化水平低，難以形成商業(yè)、服務(wù)消費帶動經(jīng)濟發(fā)展集聚效益；同時多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬于初級制造工業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力低，導(dǎo)致贛南工業(yè)經(jīng)濟難以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，制約了工業(yè)發(fā)展。

二、贛南蘇區(qū)發(fā)展振興存在的挑戰(zhàn)與機遇探析

贛南蘇區(qū)發(fā)展振興既面臨機遇也存在發(fā)展動力不足等挑戰(zhàn)，可總結(jié)為“三大挑戰(zhàn)與三大機遇”。贛南蘇區(qū)振興面臨的三大矛盾：生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的矛盾；人力資源豐富與人才資本不足的矛盾；區(qū)位優(yōu)勢明顯與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾。當(dāng)然，贛南發(fā)展也有國家支持贛南等中央蘇區(qū)振興、參照西部省份財稅等政策優(yōu)勢，主要可歸納為三大機遇：稀土與鎢礦等稀有礦產(chǎn)資源升值，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢突出，中央與省委政策扶持的機遇。

(一)贛南蘇區(qū)發(fā)展振興面臨的挑戰(zhàn)與困境

第一，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾的困境。2012年國務(wù)院出臺的《若干意見》提出把贛南打造為我國南方重要生態(tài)屏障，把蘇區(qū)36.3%的國土面積劃為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，以保護贛南的生態(tài)環(huán)境。中央相關(guān)文件中對該區(qū)資源開采、產(chǎn)業(yè)引進及污染排放都有嚴格的控制。這一政策推動贛南地方政府對環(huán)境保護格外重視，一定程度上限制了工業(yè)經(jīng)濟增長。具體分析，由于環(huán)境控制成本提升，贛南最近4年關(guān)停和轉(zhuǎn)移2600多家工業(yè)企業(yè)，對3200多個高污染產(chǎn)業(yè)項目不予以審批，遏制了工業(yè)經(jīng)濟增長。*周國蘭、季凱文:《贛南等原中央蘇區(qū)在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位及發(fā)展建議》，《江西社會科學(xué)》2012年第10期，第248-252頁。同時，地方財政用于生態(tài)環(huán)境保護資金逐年遞增，增加了脆弱的地方財政負擔(dān)。用于礦產(chǎn)資源植被生態(tài)修復(fù)、高山區(qū)生態(tài)移民搬遷、重點生態(tài)功能區(qū)保護資金增加，擠占了贛南發(fā)展資金。因此，如何做到在保護青山綠水的同時，又能使老百姓收入提高，解決“綠色與富有”的矛盾是一個需要破解的難題。

第二，人力資源豐富與人才資本不足的矛盾。眾所周知，贛南蘇區(qū)是勞動力富集區(qū)，有900多萬人口，但勞動力知識結(jié)構(gòu)失衡且受教育水平普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，2012年贛南人才缺口達10萬人，高技術(shù)人才全市僅有3.5萬人，導(dǎo)致高端技術(shù)人才嚴重缺失。同時，由于贛南整體發(fā)展落后，導(dǎo)致人才外流趨勢嚴重，據(jù)統(tǒng)計，興國一縣在2011-2014三年間通過高校學(xué)習(xí)深造、考公務(wù)員向外流動的教師達300多人。而在外求學(xué)的贛南老區(qū)大學(xué)生流失率更高達78%，即10個贛南籍大學(xué)生僅有1-2個回鄉(xiāng)就業(yè)。同時沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的吸附效應(yīng)導(dǎo)致贛南高學(xué)歷、高技術(shù)人才向外轉(zhuǎn)移，而本地區(qū)人才不足?？梢姡M南發(fā)展內(nèi)生動力不足，關(guān)鍵一環(huán)就是人才資源不足。

第三，區(qū)位優(yōu)勢明顯與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾。贛南地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，古有“閩粵咽喉”美譽，當(dāng)前贛南是珠三角、閩南海西經(jīng)濟區(qū)與江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要腹地，位于贛粵閩湘四省中心，但其吸引投資與工業(yè)增長能力并未提升。例如陳建軍在《中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移及其動力機制》一文中，對浙江105個企業(yè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴展意愿不強，而且由于贛南位置偏遠且用工成本較高，有意愿進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)僅占18%，大部分企業(yè)更傾向于成渝、云貴等西部地區(qū)。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物流成本提升導(dǎo)致企業(yè)投資與獲利失衡，外商投資欲望不變或偏低。據(jù)贛南招商局提供的2010-2014年五年間“招商”統(tǒng)計信息顯示，來贛發(fā)展的企業(yè)大多為低端工業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，而高新產(chǎn)業(yè)較少，說明贛南有利的區(qū)位優(yōu)勢并沒有全部顯現(xiàn)。

(二)贛南蘇區(qū)發(fā)展振興的機遇與優(yōu)勢

首先，贛南蘇區(qū)發(fā)展有著中央與江西省政策幫扶機遇。繼2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》后，2014年中央又出臺《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(簡稱“規(guī)劃”)雙輪驅(qū)動贛南蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，《若干意見》中提到給予贛南蘇區(qū)特別政策優(yōu)勢，做到蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“輸血”與“造血”并重。規(guī)劃一批贛南蘇區(qū)重大民生項目和新興產(chǎn)業(yè)項目，在財稅金融、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅等層面進行特殊政策照顧。*農(nóng)工黨中央：《關(guān)于支持贛南中央蘇區(qū)發(fā)展振興的建議》，《前進論壇》2012年第6期，第30-31頁。在《若干意見》中，出現(xiàn)30個“重大項目”、5個“扶持”、128個“優(yōu)惠”等，可見，贛南蘇區(qū)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的又一“特區(qū)”。同時，江西省對于贛南發(fā)展也給予了政策幫助。從2012年起，江西贛南蘇區(qū)“四個一”扶貧工程，即連續(xù)10年對贛南安排1000萬元扶貧資金、每個縣有省級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧等。省委出臺《若干意見》的具體《實施意見》中，省政府也在贛南城鄉(xiāng)發(fā)展、民生工程等領(lǐng)域提供專項財政轉(zhuǎn)移支付。

其次，稀土與鎢礦等稀有礦產(chǎn)資源升值。稀土、鎢礦等產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模，成為國家新興材料的重要來源。贛南有“稀土王國”與“世界鎢都”的美譽，而稀土、鎢等是新型材料的必備原材料，由于儲量有限，贛南鎢礦、稀土資源升值潛力較大。稀有資源的產(chǎn)業(yè)鏈完善，可以帶動新興材料工業(yè)發(fā)展，對提升贛南工業(yè)總體競爭力和形成新型工業(yè)體系具有重要作用。具體來講，可以帶動信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使贛南蘇區(qū)從“賣資源”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，贛南稀土等資源主營業(yè)務(wù)收入達300多億，上交稅收百億元，成為贛南經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。而贛南礦產(chǎn)資源的升值與產(chǎn)業(yè)鏈條的完善也進一步推動贛南綜合實力的提升。

最后，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是贛南潛在的綠色財富。贛南森林覆蓋率位于全國前列，擁有國家級森林公園8個，河流湖泊縱貫其中，是生態(tài)旅游、養(yǎng)老的最佳選擇。生活成本低、適宜居住的特性使贛南成為廣東、福建等發(fā)達省份的“后花園”，推進了贛南人氣提升。良好的生態(tài)加上厚重的紅色文化資源、客家文化資源及歷史文化資源，推動贛南生態(tài)旅游、生態(tài)觀光游、歷史文化游業(yè)發(fā)展，從而帶動餐飲、住宿、娛樂交通等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動贛南旅游經(jīng)濟增長。

三、贛南蘇區(qū)振興、實現(xiàn)跨越式發(fā)展政策建議

從政治、歷史發(fā)展視角看，贛南等革命老區(qū)為民族獨立、國家解放作出巨大犧牲，振興贛南等革命老區(qū)是當(dāng)代共產(chǎn)黨人新的政治責(zé)任和歷史使命。同時，振興贛南老區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義。從均衡、包容發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)視角看，贛南中央蘇區(qū)振興是國家實現(xiàn)“沿海—沿江—沿邊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是全面實現(xiàn)小康社會的重要部分。中央蘇區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化振興有益于發(fā)揚中央蘇區(qū)精神，踐行和發(fā)揚社會主義核心價值觀，使長征精神、蘇區(qū)紅色精神得到傳承，提升中華民族的凝聚力。

2016年2月，習(xí)近平總書記在江西視察時提出：“全面建設(shè)小康社會征途中務(wù)必讓為新中國建立作出重大犧牲的革命老區(qū)發(fā)展更好,要大力支持老區(qū)發(fā)展，扶貧攻堅的路上，絕不能讓老區(qū)貧困群眾掉隊。”同年8月，李克強總理在江西贛南考察時也指出：“支持革命老區(qū)發(fā)展，加強短板建設(shè)，在改革開放中實現(xiàn)江西中部崛起?！奔涌熠M南老區(qū)脫貧攻堅，實現(xiàn)發(fā)展振興，要深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記和李克強總理在江西視察發(fā)表的重要講話精神，推進贛南在經(jīng)濟、社會事業(yè)、文化等層面的全方位振興。新時期，必須弘揚老區(qū)革命精神，傳承發(fā)揚革命先輩長征精神和蘇區(qū)精神，堅持自力更生、頑強拼搏的蘇區(qū)精神，鼓舞贛南中央蘇區(qū)振興，對此提出以下政策建議。

(一)加大國家政策扶持力度，形成政策組合效應(yīng)

國務(wù)院2012年出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，把贛南蘇區(qū)發(fā)展振興計劃上升為國家戰(zhàn)略，全方位支持贛南發(fā)展。贛南跨越式發(fā)展是一項整體系統(tǒng)工程，包括扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、紅色旅游、民生工程等各個領(lǐng)域。需利用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)等政策，全面振興贛南社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟。一是形成政策扶持的組合效應(yīng)。在政策幫扶上涉及三農(nóng)、教育、醫(yī)療各個領(lǐng)域，必須形成扶持老區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生工程等各個領(lǐng)域的財稅金融投資、生態(tài)補償、人才吸引政策等優(yōu)化組合。全面統(tǒng)籌利用《若干意見》中5個“扶持”、9個“補貼”、11個“優(yōu)惠”等老區(qū)振興先行先試的“特區(qū)”政策，形成系統(tǒng)整合力。二是突出支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)。立足贛南比較優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要推動稀土、鎢礦等有色金屬深加工，形成新材料、機械制造附加產(chǎn)業(yè)；運用專項資金扶持食品、輕紡織業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、零部件制造及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成輻射大、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出的工業(yè)體系。突出重大項目帶動經(jīng)濟發(fā)展作用，推進一批重大項目建設(shè)，如樟樹—贛州—吉安、泉州—贛州天然氣管道項目，上猶江引水和峽江水利工程；扶持贛南優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如贛南離子型稀土技術(shù)研究和稀有資源儲備、新材料裝備、氟鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)強化財稅金融作用

財稅、金融政策是推動區(qū)域發(fā)展的重要措施，需要發(fā)揮政府公共財政集中資金辦項目的優(yōu)勢。*曾紀發(fā)：《振興贛南蘇區(qū)的財稅對策研究》，《經(jīng)濟研究參考》2013年第23期，第15-18頁。建立并完善贛南蘇區(qū)各縣區(qū)的財政保障機制，提高各級政府財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性。中央和省級財政專項扶貧資金、農(nóng)村危房項目、生態(tài)補償資金、各項公益資金繼續(xù)向贛南老區(qū)傾斜，國家重大扶貧項目、民生工程及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級項目對廣大蘇區(qū)縣予以照顧。一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。逐年增加對贛南中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例，緩解地方政府財政困難，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)危機，從而刺激政府增加公共事業(yè)財政支出，實現(xiàn)到2020年贛南蘇區(qū)基本公共服務(wù)投入超過全國平均水平目標。二是財政轉(zhuǎn)移支付向公共事業(yè)傾斜。例如，成立贛南蘇區(qū)教育發(fā)展專項資金、贛南高層次人才引進專項資金，助推贛南基礎(chǔ)教育發(fā)展和優(yōu)秀稀缺人才引進。健全贛南生態(tài)補償和保護機制，成立贛南蘇區(qū)生態(tài)保護、補償專項資金，用于修復(fù)開發(fā)稀土、鎢礦造成的植被破壞和贛江源頭——東江源保護開發(fā)、移民搬遷生態(tài)補償。設(shè)立蘇區(qū)扶貧攻堅專項資金。國務(wù)院扶貧辦、民政部應(yīng)加大對中央蘇區(qū)貧困人口的社會保障，盡早設(shè)立中央蘇區(qū)民生保障專項資金、社會保障專項資金等扶貧開發(fā)援助，加大教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、整村推進力度，提升集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困戶自主脫貧能力。三是加快金融和投資渠道創(chuàng)新。深化金融體制改革，支持縣區(qū)地方和民營金融機構(gòu)發(fā)展，運用特殊債券、貼息低息貸款、抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等融資渠道，提高贛南蘇區(qū)融資能力。同時，鼓勵社會資金投入蘇區(qū)振興事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造可靠的金融環(huán)境。積極引入外資和民間資金，引導(dǎo)民營資本向蘇區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)領(lǐng)域投資；鼓勵有實力的社會資本以第三方購買、股份制等渠道參與贛南蘇區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)田水利及公共事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，形成支持贛南發(fā)展的社會資本合力。

(三)推進公共事業(yè)發(fā)展，促進公共服務(wù)均等化

民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的起點和歸宿。贛南振興須惠及廣大群眾，提升人民生活水平。全面落實國務(wù)院《若干意見》中關(guān)于贛南教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、飲水安全、危房改造的計劃，促進老區(qū)人民長久脫貧和生活水平提高。一是優(yōu)先解決“三農(nóng)”、建檔立卡貧困戶脫貧等民生問題。加大三農(nóng)財政專項轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金投入，優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成功能齊全、高效便捷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快蘇區(qū)危房改造和移民搬遷，提高生存質(zhì)量，提升蘇區(qū)人民發(fā)展的“造血”能力。二是健全贛南中央蘇區(qū)社會福利體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險協(xié)調(diào)發(fā)展，加大貧困戶、五保戶、殘疾人等困難群體的社會救助，建立貧困群體就業(yè)援助、生活補貼制度；加大贛南紅軍烈士后代、失散人員優(yōu)撫力度，完善困難紅軍子女生活救濟制度和就業(yè)支持；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面覆蓋農(nóng)村貧困戶、下崗失業(yè)工人的社會保障。三是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。如增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室資金投入，更新老舊醫(yī)療設(shè)備、引進高素質(zhì)醫(yī)療隊伍、改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施條件；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革試點，提高新農(nóng)合參保率，進行醫(yī)院藥品、就診費用改革，解決人民看病貴問題。四是促進老區(qū)教育發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育共同發(fā)展局面。增加偏遠山區(qū)教育資源投入，推動農(nóng)村教育發(fā)展；深化教育體制改革，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育，落實貧困家庭助學(xué)政策，確保貧困群體公平的受教育權(quán)利，提升老區(qū)群眾人力資本。五是發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)，傳承蘇區(qū)精神。加強贛南紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護好革命烈士陵園、蘇維埃革命舊址，促進贛南宋城文化、紅色文化、民俗文化融合。

(四)促進贛南老區(qū)協(xié)同發(fā)展

協(xié)同發(fā)展有利于提升經(jīng)濟整體競爭力。既要注重贛南城鄉(xiāng)協(xié)同，也要注重與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進資源在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。一是贛南要主動融入長江經(jīng)濟帶、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟圈建設(shè)，形成輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基地，形成融合發(fā)展態(tài)勢。加快交通互聯(lián)互通，加快推進高速鐵路、公路、機場建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推進贛龍鐵路擴建、贛韶鐵路復(fù)線，加快昌吉贛、贛深、鷹瑞梅鐵路客運專線建設(shè)，打通連接珠三角、廈漳泉、粵東沿海的鐵路快速通道。提升贛江通航能力，建設(shè)贛州港碼頭，實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航標準，落實贛粵運河項目。二是強化城市、農(nóng)村綜合統(tǒng)一配套改革，持續(xù)推進農(nóng)村戶籍改革。盡早實施戶口“一元化”改登工作，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口差別，推動農(nóng)民向城市流動。推進農(nóng)民林權(quán)、宅基地、農(nóng)田等資產(chǎn)確認。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，對集體土地所有權(quán)、宅基地、林權(quán)回收流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)戶資產(chǎn)收益。建立城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)體系，打破戶籍分隔障礙。促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升中心縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動功能，從而推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

責(zé)任編輯：李佳佳

The Lag of the Development of Gannan Soviet Area and Suggestions on the Development and Revitalization Policy

Kong Ningmeng Liu Guili

Gannan Soviet Area is one of the famous old revolutionary base areas across the country, and the cradle of the Chinese revolution. It has made a great contribution for the founding of new China. However, restricted by its geographical location and the historical factors, eighteen counties' economic development still lags behind, with widespread poverty and large base of poor population. They are in the fragile state of poverty. At present, Gannan Soviet Area's economic development still lags behind those old revolutionary base areas such as Yanan, Linyi, Baise, and Longyan. It belongs to the extremely poor slum in the Luoxiao mountain areas, with poor comprehensive strength. Therefore, it is the "poorest" old revolutionary base area. Then, how to realize taking all the poor people out of poverty in Gannan Soviet Area, and break the bottleneck of social and economic development; is a significant research subject. Based on this, the paper explores the backwardness of its economic development and the realistic predicament of economic and social development, in order to improve the policies and suggestions which could drive the revitalization in the Gannan Central Soviet Area, poverty alleviation and the construction of the well-off society; with the expectation to promote leapfrog development in the Gannan old revolutionary base areas.

Gannan Soviet Area; the lag of the development; poverty alleviation; Gannan's revitalization; leapfrog development

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.06.012

孔檸檬，男，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士；劉桂莉，女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。(江西南昌 330031)

國家社會科學(xué)基金項目“江西老區(qū)農(nóng)村人文扶貧及其實施機制研究”(14BSH100)