王海健

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，這些項(xiàng)目實(shí)施中構(gòu)建了很多創(chuàng)新平臺(tái)，為科研人員提供了良好的工作環(huán)境，提供項(xiàng)目科研能力，同時(shí)也積累了一些項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出一支基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍，為以后項(xiàng)目施工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中招標(biāo)屬于老生常談的內(nèi)容，一個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施之前首先要進(jìn)行招標(biāo)處理，特別是在公共項(xiàng)目建設(shè)中，確定招標(biāo)的項(xiàng)目由符合要求的代理單位代理執(zhí)行，從而完成整個(gè)工程項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理項(xiàng)目；推行；項(xiàng)目組組長(zhǎng)

政府公共投資項(xiàng)目是目前重大工程項(xiàng)目的重要組成部分，招標(biāo)代理工作是公共投資建設(shè)的關(guān)鍵，一個(gè)項(xiàng)目的好壞一般由招標(biāo)代理項(xiàng)目推行責(zé)任人決定。但是目前很多大型招標(biāo)項(xiàng)目存在決策失誤、制度失效、不按規(guī)則辦事等負(fù)面效應(yīng)。在這種環(huán)境下大型項(xiàng)目建設(shè)必須確定招標(biāo)的項(xiàng)目由符合資質(zhì)要求的代理單位代理執(zhí)行。在代理過(guò)程中推行項(xiàng)目組組長(zhǎng)制度，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。本文主要分析招標(biāo)代理項(xiàng)目推行項(xiàng)目組組長(zhǎng)的相關(guān)內(nèi)容。

一、項(xiàng)目組組長(zhǎng)代理模式概括

（一）項(xiàng)目組組成代理的必要性

在工程項(xiàng)目建設(shè)中一般需要實(shí)施招標(biāo)代理項(xiàng)目，目前市場(chǎng)上存在的招標(biāo)代理項(xiàng)目形式比較多，在代理過(guò)程中，項(xiàng)目組成員一般都是臨時(shí)組建，大多數(shù)從業(yè)人員只是通過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)直接上崗，缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此在項(xiàng)目代理過(guò)程中錯(cuò)誤、漏洞較多，推行項(xiàng)目組組長(zhǎng)制度就顯得尤為重要。

招標(biāo)申請(qǐng)過(guò)程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)單項(xiàng)備案的，必須組建不少于3人的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組人員在項(xiàng)目代理期間必須駐場(chǎng)辦公，接受項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)考勤。項(xiàng)目組組長(zhǎng)必須具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格和工程建設(shè)類(lèi)中級(jí)及以上職稱(chēng)，其他兩名成員中至少有1人有工程建設(shè)類(lèi)中級(jí)及以上職稱(chēng)或工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。承擔(dān)國(guó)有資金項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理項(xiàng)目組的所有人員必須持證上崗，項(xiàng)目組組長(zhǎng)必須具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，并且是編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目組組長(zhǎng)不能同時(shí)（從發(fā)布招標(biāo)公告到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)止）在3個(gè)以上（不含3個(gè)）工程項(xiàng)目從事招標(biāo)代理活動(dòng)。

（二）項(xiàng)目組組長(zhǎng)職責(zé)和實(shí)施的作用

項(xiàng)目組組長(zhǎng)的主要職責(zé)首先是根據(jù)實(shí)際工程情況貫徹項(xiàng)目的目標(biāo)，并根據(jù)具體形式和工作范圍進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)的管理，并按照一定的計(jì)劃促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)督，控制成本完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)；再次對(duì)項(xiàng)目施工情況和工程技術(shù)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控、目標(biāo)管理、成本管理以及進(jìn)度控制等，并對(duì)所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目實(shí)施完善的管理，保障工程實(shí)施過(guò)程中施工安全，施工質(zhì)量的提高和施工安全等方面的保障，并做好各個(gè)方面的監(jiān)控和管理；另外，要參加圖紙會(huì)審、重大事項(xiàng)的審定，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定圖紙，科學(xué)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，對(duì)重大技術(shù)實(shí)施審核核算分析，并對(duì)一些重要項(xiàng)目提出建議。項(xiàng)目組組長(zhǎng)還負(fù)責(zé)組織編制月度、季度以及年度工作計(jì)劃和組織實(shí)施，并編制施工總結(jié)方案。在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中，組織人員審查竣工資料，組織竣工驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目的申報(bào)工作。在整個(gè)工程項(xiàng)目中負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的布置，監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展，并客觀的評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，同時(shí)要定時(shí)對(duì)員工實(shí)施培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)。

項(xiàng)目組組長(zhǎng)制度實(shí)施的主要作用：提高了招標(biāo)代理從業(yè)人員的工作水平，使招投標(biāo)各方主體滿(mǎn)意；增強(qiáng)了招標(biāo)代理從業(yè)人員的責(zé)任心，提高了招標(biāo)的效率，保證項(xiàng)目的順利完成；項(xiàng)目組組長(zhǎng)是專(zhuān)業(yè)人員，能對(duì)工程范圍、工程量清單及相關(guān)圖紙等進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，提高了招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，確保招標(biāo)文件的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn) 、科學(xué)；監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)代理不推諉，按責(zé)論處，落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制，更有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管；從發(fā)展的角度，整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)的角度，有必要推行，要把推行項(xiàng)目組組長(zhǎng)形成一種長(zhǎng)效制度，促進(jìn)招投標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、項(xiàng)目組組長(zhǎng)代理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目組組長(zhǎng)不重視開(kāi)標(biāo)會(huì)

項(xiàng)目組組長(zhǎng)是招標(biāo)代理單位的專(zhuān)業(yè)人員，平時(shí)身兼數(shù)職：編制預(yù)算、現(xiàn)場(chǎng)勘探等，工作比較繁忙，對(duì)于開(kāi)標(biāo)會(huì)這種事常常忘記，不夠重視。事實(shí)上，一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的好壞和項(xiàng)目標(biāo)會(huì)有重要的關(guān)聯(lián)性，在項(xiàng)目標(biāo)會(huì)上可以充分的了解整個(gè)醒目的主要工作內(nèi)容，而且能夠比較全面的把控項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，以便項(xiàng)目組組長(zhǎng)更好地控制項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工作的正常運(yùn)行。

（二）項(xiàng)目組組長(zhǎng)缺乏責(zé)任性

雖然項(xiàng)目組組長(zhǎng)的工作比較繁忙，但是項(xiàng)目組組長(zhǎng)也應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)工作都盡心盡責(zé)。項(xiàng)目組租場(chǎng)應(yīng)該多多關(guān)注招標(biāo)文件，注意 日常審計(jì)相關(guān)資料，關(guān)注審計(jì)中初心的這種問(wèn)題，比如生產(chǎn)管理問(wèn)題、內(nèi)部控制問(wèn)題以及財(cái)務(wù)核算問(wèn)題等等。如果這些問(wèn)題得不到解決或者是執(zhí)行后執(zhí)行的不到位，那么在本次工程項(xiàng)目審計(jì)古來(lái)中可能會(huì)影響審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的態(tài)度，不同不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。這些問(wèn)題都是項(xiàng)目組組長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)的導(dǎo)致的，甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)工失控，工程延期等嚴(yán)重問(wèn)題，不利于整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）招標(biāo)代理項(xiàng)目組組長(zhǎng)處理問(wèn)題能力不強(qiáng)

項(xiàng)目組組長(zhǎng)在工作中有一項(xiàng)重要的任務(wù)及時(shí)掌握并咨詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)展，這方面的工作比較繁瑣，不僅要面對(duì)客戶(hù)，而且還要帶領(lǐng)項(xiàng)目組成員按照特定的方向在既定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，參與人員比較多，增加了控制和管理難度。這種問(wèn)題更好的解決方法是實(shí)踐和階段的控制，但是在實(shí)際管理中很多項(xiàng)目組組長(zhǎng)處理問(wèn)題能力比較低，對(duì)這些問(wèn)題往往處理不好，他們處理此類(lèi)問(wèn)題并不會(huì)針對(duì)問(wèn)題本身提出建設(shè)性的意見(jiàn)，而是僅僅在表面上處理問(wèn)題。另外，項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)、溝通能力以及業(yè)務(wù)知識(shí)等都比較欠缺，所以在實(shí)際工作中解決問(wèn)題也比較棘手。很多項(xiàng)目組組長(zhǎng)文化素質(zhì)比較低，所以對(duì)較多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題解決方式不正確，影響項(xiàng)目進(jìn)程。

三、項(xiàng)目組組長(zhǎng)對(duì)招標(biāo)代理中問(wèn)題的解決方案

（一）提高項(xiàng)目組組組長(zhǎng)素質(zhì)

要做好一個(gè)工程項(xiàng)目，首先必須要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)，所以必須要提高項(xiàng)目組組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)，在平時(shí)的工作中對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的過(guò)程中要結(jié)合理論和實(shí)際內(nèi)容實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、技能知識(shí)以及其他一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)方式采取定時(shí)、不定時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的方法，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家實(shí)施培訓(xùn)，切實(shí)提高項(xiàng)目組組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)要讓他們知道項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須要處處謹(jǐn)慎、做事要嚴(yán)謹(jǐn)，并掌握一套具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，在工作實(shí)施過(guò)程中要注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)一些事情必須要做出明處的選擇，處理事情必須要堅(jiān)持原則，減少失誤。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)提高項(xiàng)目組組長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，從而更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成。

（二）建立項(xiàng)目組組長(zhǎng)的科學(xué)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須要建立科學(xué)的考核體系，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理指數(shù)，并邀請(qǐng)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家充當(dāng)考核評(píng)委，并不斷更新專(zhuān)家?guī)熘械馁Y源，為評(píng)價(jià)考核提供資源。考核過(guò)程中必須要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，對(duì)于專(zhuān)業(yè)水平高，評(píng)價(jià)質(zhì)量好的項(xiàng)目組租場(chǎng)給予物質(zhì)或精神方面的額鼓勵(lì)，同時(shí)評(píng)價(jià)的過(guò)程中必須要保證評(píng)價(jià)專(zhuān)家的風(fēng)清氣正，將專(zhuān)家?guī)齑蛟斐梢粋€(gè)公平、平等的考核團(tuán)隊(duì)，提高評(píng)審質(zhì)量，以便更好的督促項(xiàng)目組組長(zhǎng)高質(zhì)量、快速度的完成任務(wù)。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

目前，很多項(xiàng)目組組長(zhǎng)在工作過(guò)程中對(duì)監(jiān)督管理工作重視度不夠，監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平有限，部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合力度不高，很多環(huán)節(jié)中出現(xiàn)管理不嚴(yán)、漏洞多、紀(jì)律松散的情況。為了解決這些問(wèn)題必須要健全招標(biāo)法律法規(guī)等監(jiān)管指數(shù)，并洋河表述活動(dòng)的基本原則，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，并及時(shí)查處招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。另外，在監(jiān)管的過(guò)程中對(duì)一些違法犯罪活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的處理，并建立代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄，加強(qiáng)對(duì)代理的監(jiān)控的管理，提高工程質(zhì)量。

我國(guó)招標(biāo)、投標(biāo)制度起步比較晚，各個(gè)方面的建設(shè)仍然不夠成熟，導(dǎo)致該領(lǐng)域出現(xiàn)很多問(wèn)題。而招標(biāo)代理項(xiàng)目組組長(zhǎng)模式的實(shí)施是目前一種新的招標(biāo)代理模式，這種模式下對(duì)項(xiàng)目組組長(zhǎng)的要求比較高，增強(qiáng)了代理從業(yè)人員的責(zé)任心，提高了項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)很好的確保招標(biāo)文件的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn) 、科學(xué)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

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（作者單位：?jiǎn)|市公共資源交易所）