郭鵬

機(jī)動(dòng)地管理看似小事，卻關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。

今年深冬，黑龍江省多地出現(xiàn)了大幅度溫差變化，幾次出現(xiàn)零度以上天氣。但是早已進(jìn)入東北農(nóng)村傳統(tǒng)的冬閑期的雙井村，卻并未受此影響，家家戶(hù)戶(hù)依舊“貓”在屋里，整個(gè)村莊看上去一片寧?kù)o。

然而，“貓”冬的村民并沒(méi)有停止關(guān)切村子里的事務(wù)。王雷（化名）在心里盤(pán)算著來(lái)年的土地承包價(jià)格要低于多少錢(qián)，種水稻才會(huì)有賺頭。除了算經(jīng)濟(jì)賬，王雷等村民最為關(guān)心的是村里近千畝的機(jī)動(dòng)地何時(shí)才能公平地分配給全屯村民，“而不是像現(xiàn)在這樣由村集體承包給個(gè)人，承包款又不透明，全村村民卻見(jiàn)不到任何利益?！?/p>

位于大慶市肇州縣興城鎮(zhèn)的雙井村，曾因鹽堿地改良成水稻田而聞名當(dāng)?shù)?。但如今，雙井村卻不得不面臨諸如機(jī)動(dòng)地糧食直補(bǔ)被指冒領(lǐng)、機(jī)動(dòng)地不按國(guó)家政策分配等村務(wù)未得到及時(shí)解決而產(chǎn)生的村民民心渙散、抱怨聲四起等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其實(shí)關(guān)于農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的管理，早在2002年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中對(duì)于機(jī)動(dòng)地的預(yù)留面積、分配原則等細(xì)節(jié)都做出過(guò)明確具體的要求?？墒菫楹坞p井村的機(jī)動(dòng)地問(wèn)題在沉寂了多年之后又突然顯露出來(lái)？

“農(nóng)村的土地這些年被廣泛關(guān)注，我們已經(jīng)是后知后覺(jué)了。要不是村里一大塊兒機(jī)動(dòng)地的承包權(quán)發(fā)生變更，我們或許仍不知道村里尚有如此多的機(jī)動(dòng)地存在。這么多年機(jī)動(dòng)地的糧食直補(bǔ)的流向也是未知?！苯眨谂c《民生周刊》記者談及村里的機(jī)動(dòng)地亂象時(shí)，雙井村村民王雷將粗糙的左手握成拳頭狠狠地比劃起來(lái)。

十余年開(kāi)發(fā)“被迫”終止

地處肇州與肇東交界處的雙井村約有26000畝耕地，其中有15000多畝屬于重度鹽堿地。作為雙井村六個(gè)自然屯之一的西雙井屯，由于地勢(shì)因素，該屯的耕地幾乎全部為鹽堿地。

就在雙井村（時(shí)為前勝村，后撤并為雙井村）結(jié)束第二輪土地承包之后，外鄉(xiāng)人劉剛以水稻開(kāi)發(fā)的名義承包了位于西雙井屯的近300畝機(jī)動(dòng)地。2006年2月，雙井村委會(huì)將該土地繼續(xù)承包給劉剛，用途仍為開(kāi)發(fā)水稻，承包價(jià)格為每畝20元，承包期限10年。

由于受到鹽堿地的限制，劉剛不停地在土地改良上做著努力。至今已經(jīng)種了29年地的劉剛自認(rèn)為頗具種植經(jīng)驗(yàn)，“在很多地方我都是種地好手，帶動(dòng)了農(nóng)民種植水稻的積極性，發(fā)明過(guò)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，雙井村的水稻是我最先引進(jìn)過(guò)來(lái)的。”

盡管與村委會(huì)簽訂的承包合同上并未注明糧食直補(bǔ)等政策性?xún)?yōu)惠的歸屬權(quán)利，但是劉剛說(shuō)其從未領(lǐng)取過(guò)任何補(bǔ)貼?！霸陔p井村種地快20年了，一分錢(qián)沒(méi)領(lǐng)過(guò)。”至于數(shù)百畝所種土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼究竟被誰(shuí)領(lǐng)??？劉剛說(shuō)并不知情。

經(jīng)過(guò)改良，如今劉剛所承包的土地每畝地已經(jīng)可以年產(chǎn)800多斤水稻。據(jù)了解，雙井村經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，水稻種植面積已發(fā)展到現(xiàn)在的1.1萬(wàn)畝。隨著鹽堿地改良的不斷深入，水稻畝產(chǎn)也由最初的四五百斤，增加到現(xiàn)在的1000斤左右?！半p井村鹽堿灘變?yōu)榱司蹖毰琛钡膱?bào)道也隨即多了起來(lái)。

鑒于承包成本低廉，劉剛并沒(méi)有向雙井村委會(huì)索要過(guò)領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利。然而在2014年，劉剛還是被告知雙井村的耕地不會(huì)再向其承包?！按謇锿ㄖ也辉賹⒌匕o我了，就沒(méi)提承包費(fèi)，根本不是錢(qián)的事。”

2014年底，劉剛將僅剩的一年土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)出去，他正式結(jié)束了在雙井村近20年的水稻種植。

村民“擋”春耕

劉剛離開(kāi)的消息在雙井村不脛而走。

上述土地通過(guò)新一輪的流轉(zhuǎn)，西雙井屯的村民得出了兩個(gè)確鑿的結(jié)論：數(shù)百畝機(jī)動(dòng)地承包年限即將到期，數(shù)百畝機(jī)動(dòng)地的糧食直補(bǔ)并未發(fā)放到實(shí)際承包人及實(shí)際使用人手里。

到底誰(shuí)領(lǐng)了糧食直補(bǔ)？西雙井屯似乎沒(méi)有人能說(shuō)得清楚。

村民王雷以15萬(wàn)元的價(jià)格從劉剛手里承接了上述土地的一年承包權(quán)。其中土地承包費(fèi)每畝300元共計(jì)9萬(wàn)元，其余6萬(wàn)元是地上的水井等設(shè)施的價(jià)格。“當(dāng)時(shí)本想著合同到期后，村里會(huì)將機(jī)動(dòng)地平均分給村民，憑借著和村民的良好關(guān)系，再?gòu)拇迕袷掷飳⒌爻邪^(guò)來(lái)繼續(xù)種水稻。”

由于水井等設(shè)備的資本投入，經(jīng)過(guò)2015年的種植，王雷未能收回15萬(wàn)元的成本。

“沒(méi)承想，村干部不但沒(méi)將機(jī)動(dòng)地分給村民，還把土地承包價(jià)格上調(diào)至500元一畝?！蓖趵缀嫌?jì)如果以這樣的價(jià)格承包，在他們村種水稻是沒(méi)有賺頭的，“村里就是故意不想讓我承包?！?/p>

結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)仔細(xì)盤(pán)算后，王雷放棄了承包的念頭。隨后西雙井屯的多名村民開(kāi)始向村委會(huì)及興城鎮(zhèn)政府反映，要求將機(jī)動(dòng)地按國(guó)家政策平均分配給村民，但是沒(méi)有得到任何回復(fù)。

今年3月初，西雙井屯屯長(zhǎng)邱鋒以400元每畝的價(jià)格取得了上述土地2016年的承包權(quán)。得此消息后，“我們?nèi)?00多號(hào)村民集體來(lái)到耕地上阻止邱鋒春耕?！蓖趵渍f(shuō)那天的陣勢(shì)很大，驚動(dòng)了縣里的多個(gè)部門(mén)，肇州縣公安機(jī)關(guān)組織了防暴隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻止。

“我們不是針對(duì)邱鋒個(gè)人，也不是針對(duì)邱鋒的承包行為，我們只是想得到應(yīng)分的土地?！蓖趵椎却迕裣虢栌眠@樣的方式讓肇州縣及興城鎮(zhèn)引起重視，“事情鬧大了，或許就可以滿(mǎn)足西雙井屯村民的訴求?！?/p>

最終，這次阻擋春耕的事件以“邱鋒已合法取得土地承包權(quán)，村民無(wú)權(quán)干預(yù)其經(jīng)營(yíng)”的結(jié)果沉寂了下來(lái)。

到今年年底，邱鋒的一年承包權(quán)也將到期。王雷說(shuō)屆時(shí)這些機(jī)動(dòng)地將不會(huì)再受到承包合同的限制，他們會(huì)繼續(xù)要求村里將地分給村民。

曾被忽視的機(jī)動(dòng)地

在西雙井屯，據(jù)村民不完全統(tǒng)計(jì)，全屯約有千畝機(jī)動(dòng)地，目前都以承包的形式被耕種著。

翻看我國(guó)農(nóng)村土地的歷史，機(jī)動(dòng)地是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為以后可能進(jìn)行的調(diào)整而預(yù)先留出的土地。其中最重要的調(diào)整應(yīng)該是讓后來(lái)出生的人口有地可種。

2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，法律實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的地方，實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。目前已留有機(jī)動(dòng)地的地方，必須將機(jī)動(dòng)地嚴(yán)格控制在耕地總面積5%的限額之內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾，超過(guò)的部分應(yīng)按公平合理的原則分包到戶(hù)。不足5%的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。

按照西雙井屯部分村民的計(jì)算，目前該屯的機(jī)動(dòng)地面積甚至已經(jīng)占到總面積的五分之一還要多。當(dāng)初分地時(shí)為何預(yù)留出如此大面積的機(jī)動(dòng)地，相應(yīng)政策出臺(tái)后又為何不調(diào)整？這一系列問(wèn)題如今正困擾著西雙井屯140余戶(hù)村民。

李安國(guó)（化名）曾在多年前擔(dān)任過(guò)雙井村的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，他對(duì)該村當(dāng)時(shí)進(jìn)行土地二輪承包時(shí)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的情況記憶深刻?！岸喅邪鼤r(shí)，西雙井屯的村民原本可以人均分到7至8畝地，但是時(shí)任村支書(shū)李孝（音）決定每人僅分5畝地，余下土地用于外包以增加村民收入?！薄罢f(shuō)是增加農(nóng)民收入，還不是自己說(shuō)了算。承包給誰(shuí)，收多少錢(qián)都是村支書(shū)自己說(shuō)了算?！?/p>

李安國(guó)認(rèn)為正是當(dāng)初的分配方案為現(xiàn)在雙井村的機(jī)動(dòng)地亂象埋下了伏筆。

如今已搬至哈爾濱市生活的李孝對(duì)于那段歷史的記憶則稍顯模糊，很多具體的數(shù)據(jù)他都記不清了?！爱?dāng)初村里預(yù)留機(jī)動(dòng)地有個(gè)公式，整個(gè)肇州都是那樣處理?！?/p>

由于那時(shí)的土地價(jià)值并不像如今這般被重視，地分得多點(diǎn)少點(diǎn)都無(wú)所謂?！暗ＷC一個(gè)前提就是公平分配?！崩畎矅?guó)說(shuō)在當(dāng)時(shí)很多村民都知道村里留了大面積的機(jī)動(dòng)地，但是因?yàn)橐庾R(shí)不上去，沒(méi)人站出來(lái)反對(duì)。

糧食直補(bǔ)被指冒領(lǐng)

按照李孝的說(shuō)法，1998年前后，也就是土地二輪承包的那個(gè)年代，由于雙井村特殊的鹽堿地地質(zhì)以及當(dāng)時(shí)仍需要繳納農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)土地并不那么渴望?！昂芏帑}堿地都沒(méi)人要，村里只好留作機(jī)動(dòng)地了。”

后來(lái)，隨著糧食直補(bǔ)政策落地以及國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，“種不種地的人都回來(lái)要地，加上給新生村民分地，村里留出的機(jī)動(dòng)地后來(lái)進(jìn)行了很大調(diào)整。”李孝說(shuō)雙井村的機(jī)動(dòng)地已沒(méi)剩多少。具體剩了多少？他表示事情太過(guò)久遠(yuǎn)，沒(méi)印象了。

然而據(jù)王雷等村民講述，該村自二輪承包之后并未進(jìn)行過(guò)機(jī)動(dòng)地調(diào)整，1998年之后出生的孩子幾乎都沒(méi)有分到耕地，“全屯村民都可以證實(shí)?！?/p>

這么多年下來(lái)，西雙井屯的農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了新的高度?！暗刂靛X(qián)了，種地還有補(bǔ)貼?！边@都是王雷等村民不惜以阻擋別人春耕的方式來(lái)試圖尋求土地的根本原因。

在興城鎮(zhèn)財(cái)政所，出納員宮東升告訴《民生周刊》記者，今年的糧食直補(bǔ)每畝地70余元，直補(bǔ)款都是直接劃到村民的賬號(hào)里。至于劉剛和王雷所種土地的直補(bǔ)款劃到了誰(shuí)的名下？宮東升表示需要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才可以查詢(xún)?cè)撔畔ⅰ?/p>

“大概從2003年開(kāi)始發(fā)放的直補(bǔ)都被誰(shuí)領(lǐng)了？又是如何使用的？”王雷說(shuō)村民對(duì)于村務(wù)最需要的是一個(gè)透明的環(huán)境和真誠(chéng)的態(tài)度，“但是這些在雙井村都是感受不到的。機(jī)動(dòng)地收入管理不嚴(yán)，已成了一筆糊涂賬。”

有專(zhuān)家觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)留機(jī)動(dòng)地以解決土地承包期間因人口增減而導(dǎo)致的土地矛盾是十分必要的。機(jī)動(dòng)地管理看似小事，卻事關(guān)農(nóng)民切身利益，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。應(yīng)將機(jī)動(dòng)地的收入列入村務(wù)、組務(wù)公開(kāi)范疇，以便群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地的留取及收入的核查與監(jiān)管。

對(duì)于上述問(wèn)題，不少村民認(rèn)為現(xiàn)任村支書(shū)孫宜東應(yīng)該最具“發(fā)言權(quán)”。面對(duì)《民生周刊》記者的采訪，雙井村到底有多少畝機(jī)動(dòng)地及直補(bǔ)款的領(lǐng)取和使用情況，孫宜東說(shuō)他記不清了，但是他明確向記者表示了兩個(gè)觀點(diǎn)：雙井村的機(jī)動(dòng)地沒(méi)有超過(guò)總面積的5%；機(jī)動(dòng)地直補(bǔ)款不存在冒領(lǐng)，可以讓紀(jì)委來(lái)調(diào)查。