劉川

(東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東東莞 523808)

東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研：發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素與政策協(xié)調(diào)

劉川

(東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東東莞 523808)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化和日益激烈的市場競爭，依賴勞動(dòng)力和資源能源等低成本要素的東莞企業(yè)亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)。本文通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)檢索對(duì)東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本狀況進(jìn)行分析。研究表明，東莞在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍然存在科技創(chuàng)新人才缺乏、科研投入不足等問題。因此，加大對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)程度、培養(yǎng)科技創(chuàng)新需要的本土人才，是東莞促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的可行措施。

東莞；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略；政策協(xié)調(diào)

東莞作為著名的“世界工廠”，是制造業(yè)名城，早期的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢的確為東莞的發(fā)展帶來了不可忽略的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，勞動(dòng)力成本不斷上漲，資源要素的優(yōu)勢也已經(jīng)喪失，原有的政策、優(yōu)越的地理位置等也在逐漸弱化，東莞進(jìn)入了一個(gè)亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面。另一方面，東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場主體眾多，企業(yè)對(duì)核心先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的需求十分旺盛，依靠科技推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間非常大，并且能夠最大限度發(fā)揮自身的制造業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步激活和釋放各類創(chuàng)新主體的活力與動(dòng)力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是用科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是將科技、創(chuàng)造力、知識(shí)等作為帶領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，強(qiáng)調(diào)原始科技創(chuàng)新能力的提高。它包括兩層概念：一是創(chuàng)新是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展，二是未來的發(fā)展需要依賴科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)力和資源要素已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須與科技創(chuàng)新相結(jié)合來驅(qū)動(dòng)。通過創(chuàng)新東莞才能突破傳統(tǒng)的加工制造模式，開創(chuàng)一條新的發(fā)展路徑，提升企業(yè)的科技水平，打破東莞當(dāng)前勞動(dòng)力等要素逐漸失去優(yōu)勢的局面，從而提高企業(yè)的核心競爭力。東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是響應(yīng)國家的決策，積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，也有利于改變傳統(tǒng)加工制造的標(biāo)簽，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快東莞實(shí)現(xiàn)由加工制造向高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，東莞市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展刻不容緩。

一、東莞市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

東莞市長期以來實(shí)行對(duì)外開放，緊跟改革步伐，經(jīng)濟(jì)增速十分快，因此是各種新形勢、新機(jī)遇以及新問題的集聚地，新常態(tài)在東莞市的表現(xiàn)十分典型。在經(jīng)濟(jì)換擋期，東莞市面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)化等問題，隨著劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，人口優(yōu)勢弱化，資源要素稀缺，因此東莞市需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來推動(dòng)長期發(fā)展。在創(chuàng)新因素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東莞市的表現(xiàn)有喜有憂。

(一)經(jīng)濟(jì)總量大但質(zhì)量不高

2008年，東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，但是2008—2015年間，東莞市經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量巨大但是質(zhì)量不高的狀況。表1為東莞市八年間宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)：

從表1可以看出，東莞市自2008年以來，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，總量巨大，但是增速不斷放緩，說明東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，但是經(jīng)濟(jì)支撐力不夠強(qiáng)大。由于高速發(fā)展所帶來的環(huán)境、資源壓力不斷增大，資源要素難以延續(xù)，環(huán)境容量逼近極端，此種以資源與環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式已然行不通。

2008年東莞市三大產(chǎn)業(yè)的比例為0.3︰52.8︰46.9，發(fā)展到2014年，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3︰45.9︰53.8，雖然產(chǎn)業(yè)比例取得了較為優(yōu)化的協(xié)調(diào)，但是作為東部地區(qū)發(fā)展位于前列的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重提高緩慢，這與固化的依靠資源、環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式有關(guān)，由于資源具有稀缺性，因此發(fā)展空間受限；其次，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為技術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生推動(dòng)力，由于東莞市技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在支持，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比率低下，不僅造成資源浪費(fèi)，而且拉低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

表1 2008—2015年東莞市宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：東莞市統(tǒng)計(jì)局《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

圖1 東莞市2008—2014年間專利申請(qǐng)及授權(quán)情況

(二)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

一是東莞專利申請(qǐng)量和授權(quán)量位居全省前列。

從圖1可以看出，東莞市的專利申請(qǐng)量與授權(quán)量都在逐年增加，2014年發(fā)明專利申請(qǐng)量6912件，相比上年增長7.1%，發(fā)明專利授權(quán)量1624件，相比上年增長8.6%，在廣東省位居第四位和第三位。2014年科研經(jīng)費(fèi)支出增長超過20%，國家高新技術(shù)企業(yè)新增80家，有效總數(shù)達(dá)到755家，已經(jīng)建立了23個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，12個(gè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，158個(gè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市稱號(hào)，并且在《福布斯》大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市中排名第11位。

二是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重逐年提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)越來越大。

東莞市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式之后，創(chuàng)新能力有了顯著提升。2013年東莞R&D經(jīng)費(fèi)支出109.9億元，增長32.4%，增速在珠三角九市排第一位，2014年東莞全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.16%，2015年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.3%，連續(xù)六年快速提升。目前，東莞市科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了58%。隨著各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立以及政策的支持，城市創(chuàng)新氛圍良好，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚以及技術(shù)外溢，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。

(三)創(chuàng)新工作重視度增強(qiáng)

東莞市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之后，科技創(chuàng)新工作得到了許多肯定，許多高科技研討會(huì)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)議在東莞市相繼召開。全國“數(shù)控一代”示范工程工作交流會(huì)、全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場會(huì)、全國電機(jī)能效提升工作現(xiàn)場會(huì)等在東莞召開，這些會(huì)議的召開就是對(duì)東莞科技創(chuàng)新工作的巨大肯定。會(huì)議中有省委、省政府、科技部、工信部、工程院等省部級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)出席并且發(fā)表講話，對(duì)于東莞市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施給予了充分肯定，并且激勵(lì)東莞市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，并且聲明會(huì)進(jìn)一步放權(quán)，提供優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供契機(jī)。

(四)國內(nèi)外創(chuàng)新資源利用率提高

2014年全年全市新簽外商直接投資項(xiàng)目465宗，其中包括合同外資金額共43.15億美元，同比增長6.8%。其中實(shí)際利用外資45.29億美元，同比增長15.0%。包括電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際利用外資9億美元，同比增長7.7%，專用設(shè)備制造業(yè)實(shí)際利用外資2.39億美元，同比下降17.4%。

2015年5月19日，徐建華深入考察東城街道和松山湖高新區(qū)，親自督導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。在2014年，新建東莞同濟(jì)大學(xué)研究院和東莞前沿技術(shù)研究院2家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，松山湖大學(xué)創(chuàng)新城完成一期項(xiàng)目，全市新增7個(gè)創(chuàng)新科研隊(duì)伍，總數(shù)位于全省第三，并且引進(jìn)了一批先進(jìn)制造等高端科研項(xiàng)目，舉辦高規(guī)格活動(dòng)來推動(dòng)國際科技合作，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)?？萍冀鹑诮Y(jié)合得到加強(qiáng)。推動(dòng)出臺(tái)《東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作方案》，啟動(dòng)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，專利質(zhì)押融資累計(jì)貸款1.12億元。

(五)科技成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年東莞市實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值為953.31億元，同比增長16.3%，比工業(yè)增加值高出7.5%，說明東莞市在實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略以后，高新技術(shù)制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度發(fā)展迅速。其次，2014年規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值為1219.54億元，同比增長13.9%，和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速相比，高出5.1%，說明產(chǎn)業(yè)正在不斷轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。尤其是松山湖高新區(qū)，成為發(fā)展代表，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值239.75億元，同比增長16.2%，比全市增速高出一倍多，為其他高新區(qū)的發(fā)展起到了模范帶頭的示范性作用。同時(shí)，全市32個(gè)鎮(zhèn)(街)中已有27個(gè)鎮(zhèn)街獲得一個(gè)或多個(gè)“廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

二、東莞市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制約因素研究

(一)人才瓶頸困境凸顯

目前東莞市各類高層次人才共5.7萬人，其中享受中央“千人計(jì)劃”的專家19人，享受國務(wù)院特殊津貼專家27人，市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才35人，從數(shù)據(jù)可以看出，高層次人才緊缺，直接造成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制約瓶頸。

首先是人才總量不足。東莞市在人才引進(jìn)方面堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性方式，這種引進(jìn)方式有利于進(jìn)行短期招聘、技術(shù)咨詢，但是過于靈活的引進(jìn)方式會(huì)導(dǎo)致人才長期流失，因?yàn)楦邔哟稳瞬旁诙唐诤献鬟^程中體會(huì)不到安全感與歸宿感，會(huì)加快人才流失；此外，如果有愿意長期合作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才挖掘，那么人才流失現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。

其次是人才質(zhì)量有待提高。東莞市在“人才留用方面”提供的待遇還不夠優(yōu)厚，雖然建立了一部分有利于國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于人才的后續(xù)培養(yǎng)不夠完善，并且部分人才培養(yǎng)計(jì)劃與文件尚未真正落實(shí)，一方面是因?yàn)閷?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)間不夠長，許多經(jīng)驗(yàn)有待積累；另一方面是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于人才流失以及人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠，所以導(dǎo)致高水平人才稀缺。

最后，東莞市在引進(jìn)外來優(yōu)秀人才的同時(shí)，也要注重培養(yǎng)自己本市的高層次人才，增強(qiáng)人才歸屬感，才能從根源上減少人才稀缺困境。

(二)科研投入不足

近年來東莞市社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2011年的1.51%提升到2013年的2%，但是總體投入力度小于廣東省平均水平，目前科研投入已達(dá)到2.2%，但是仍然低于廣東省平均發(fā)展水平2.4%，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府對(duì)于企業(yè)放權(quán)不夠，導(dǎo)致企業(yè)行動(dòng)能力受限，在研發(fā)、科技等領(lǐng)域“放不開”，部分企業(yè)甚至融資存在困難，因此進(jìn)一步的研發(fā)受到資金限制；其次，企業(yè)和政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的力度認(rèn)識(shí)不夠，因此在科研經(jīng)費(fèi)的投入上束手束腳，不夠重視；最后，東莞市大部分科技創(chuàng)新來源于引進(jìn)外國技術(shù)，本土創(chuàng)新量少之又少，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并非長久之計(jì)，還需要培育本土科研團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化本土研發(fā)能力，才能逐步從根源上提升科技創(chuàng)新能力，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長。

(三)科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系的一個(gè)重要組成部分，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。東莞市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式也在不斷地創(chuàng)新，服務(wù)能力和質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。但從總體上來說，東莞市的科技服務(wù)業(yè)仍然是處于發(fā)展的初級(jí)階段，集聚效應(yīng)仍不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不夠完善，致使上下游企業(yè)銜接不緊密，往往很容易導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)帶頭，卻不能形成相互聯(lián)系和扶持的產(chǎn)業(yè)鏈的局面，影響科學(xué)技術(shù)的傳播，影響科技創(chuàng)新的發(fā)展，從而影響到東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。此外，科技服務(wù)業(yè)的布局不集中，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性比較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，科技服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差，不能很好地促進(jìn)科技創(chuàng)新的交流與合作，各個(gè)企業(yè)間的科技創(chuàng)新處于獨(dú)立狀態(tài)，出現(xiàn)重復(fù)研究，浪費(fèi)研發(fā)資金和創(chuàng)新資源。

(四)科技創(chuàng)新資源分配不合理

影響東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的因素還有科技創(chuàng)新資源分配不合理?？萍紕?chuàng)新資源是科技資源的重要組成部分和重要支撐要素，沒有資源如何談創(chuàng)新。一般情況下，能為科技創(chuàng)新?lián)碛械幕蚰転榭萍紕?chuàng)新提供服務(wù)的都屬于科技創(chuàng)新資源，如資金、信息、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。當(dāng)今時(shí)代，科技競爭日益激烈，企業(yè)都在努力整合資源，實(shí)現(xiàn)“為我所用”的目的。東莞的科技創(chuàng)新資源仍然缺乏有效整合，各種資源在地區(qū)、部門間分布還處于“分散”狀態(tài)，無法形成集成優(yōu)勢，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足。而東莞的科技創(chuàng)新資源主要集中在高新技術(shù)園區(qū)和部分企業(yè)手中，分配極為不均勻，導(dǎo)致一些企業(yè)有心而力不足，想要科技創(chuàng)新卻得不到充分的資源支持。

另外，科技創(chuàng)新資源分配不合理，導(dǎo)致企業(yè)間也存在著信息共享問題，在一項(xiàng)新的創(chuàng)新出現(xiàn)后沒有得到信息傳播共享，缺少有效的共享途徑，使從事創(chuàng)新活動(dòng)的主體無法快速有效對(duì)這些科技資源進(jìn)行搜索整合和利用，導(dǎo)致一些企業(yè)還在盲目地浪費(fèi)時(shí)間和資源去研究，導(dǎo)致重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重，使得創(chuàng)新效率產(chǎn)出偏低。同時(shí)存在著一些企業(yè)擁有創(chuàng)新資源卻不善于利用，造成創(chuàng)新資源浪費(fèi)，這也是東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上創(chuàng)新成果少的一個(gè)原因。

三、東莞市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策協(xié)調(diào)研究

2015年4月22日，東莞市委市政府出臺(tái)《市委市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》，提出34條具體舉措全面加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，直接惠及企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，也成為構(gòu)建具有東莞特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策體系的重要探索。

(一)制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相應(yīng)目標(biāo)，并監(jiān)督目標(biāo)完成

按照市委市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見，到2020年東莞市在創(chuàng)新主體、研發(fā)投入、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)支撐等5個(gè)方面的主要指標(biāo)上均位于全省前列。全市科技型企業(yè)總數(shù)超過1萬家，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1500家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋；全社會(huì)研究與開發(fā)(R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)2.9%。這些具體而明確的指標(biāo)為東莞市的發(fā)展指明了方向，使得企業(yè)在發(fā)展過程中聚力前進(jìn)，有了統(tǒng)一的方向。其次，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化有利于進(jìn)行考核與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)糾正。

(二)重點(diǎn)突出自主創(chuàng)新，培育本土創(chuàng)新能力

要打造以松山湖高新區(qū)(生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū))為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)街為有力支撐、各區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的全面創(chuàng)新格局；加快建成珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市。從政策中可以看出政府對(duì)于自主創(chuàng)新能力提升的重視，外來技術(shù)的引進(jìn)不是解決創(chuàng)新動(dòng)力不足的根本辦法，因此需要政府加大投資，提升社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)的支出，并且優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的利用，在研發(fā)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高發(fā)明類專利質(zhì)量。

其次，政府需要進(jìn)一步放權(quán)，給企業(yè)更多權(quán)利，激發(fā)市場活力，通過市場的作用優(yōu)化資源配置，通過市場競爭讓企業(yè)加大研發(fā)投入以確保在競爭中生存下去。十八屆三中全會(huì)提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是全面深化改革理論層面上的一個(gè)重大創(chuàng)新和突破，要按照這一要求，處理好政府和市場的關(guān)系，努力營造讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

(三)采取差異化發(fā)展策略，避免“一刀切”

結(jié)合東莞市具體發(fā)展情況，精心設(shè)計(jì)了一系列高分“自選動(dòng)作”，提出了一系列具有東莞特色的政策措施。其中，首次提出按不同區(qū)域分層次推動(dòng)創(chuàng)新的思路，實(shí)施“創(chuàng)新布局優(yōu)化”工程。這種根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)措施設(shè)定的策略有利于各個(gè)地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，避免了浪費(fèi)地區(qū)資源，或者制定虛空指標(biāo)，加重地區(qū)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

(四)促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的有效結(jié)合

金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新向來都是相輔相成、密不可分的，在東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中頒布的主要政策之一《東莞市促進(jìn)科技金融發(fā)展實(shí)施方法》就是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的有效結(jié)合。通過信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種方式來支持在我市設(shè)立的科技型企業(yè)、從事科技金融的機(jī)構(gòu)等，引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域企業(yè)的支持。獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，對(duì)于企業(yè)來說能夠減輕壓力，在研發(fā)前就獲得研發(fā)投入資金，能使企業(yè)更專注于科技創(chuàng)新研發(fā)。

活躍民間資本也是促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融有效結(jié)合的一個(gè)表現(xiàn)，東莞市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開民間資本的支撐。資本市場化才能較大程度地運(yùn)用金融資源。數(shù)據(jù)顯示，2015年東莞市的銀行存款余額已經(jīng)突破了一萬億元，意味著民間資本巨大，但投資渠道傳統(tǒng)保守。活躍民間資本借貸能夠讓企業(yè)從多種渠道獲得研發(fā)資金，對(duì)于有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)來說是一個(gè)很大的幫助，甚至可以帶動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；钴S民間資本能滿足企業(yè)的創(chuàng)新需求，促進(jìn)東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效運(yùn)行。

(五)培養(yǎng)科技創(chuàng)新需要的本土人才

東莞的企業(yè)對(duì)外依賴性那么大的一個(gè)原因就是缺乏本土創(chuàng)新人才，只能從外部引進(jìn)技術(shù)。東莞作為一個(gè)地方性城市，高校很少，又不太重視人才的培養(yǎng)，舉辦的科技創(chuàng)新活動(dòng)較少。因此，東莞要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定合理有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在教育上，要實(shí)施教育與人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持培養(yǎng)激勵(lì)并舉，著重培養(yǎng)人才。其次，企業(yè)要在內(nèi)部進(jìn)行員工創(chuàng)新培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)也是培養(yǎng)本土人才的一種方式，企業(yè)內(nèi)部所獲得的科技創(chuàng)新成果也能為該企業(yè)帶來效益。另外，可以采取企業(yè)和本地高校合作的模式，根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)科技創(chuàng)新的本土人才。東莞市不少具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的企業(yè)都需要科研院校的支持，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新實(shí)力，還可以保持企業(yè)與本土學(xué)校間的友好關(guān)系。東莞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要結(jié)合東莞的實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)的本土創(chuàng)新人才，更適合東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省人才和東莞經(jīng)濟(jì)科技之間的了解磨合期，有利于提高創(chuàng)新效率。

四、結(jié)語

對(duì)于東莞市來說，資源過度利用、環(huán)境容量逼近極限以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足是其最主要的發(fā)展問題，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式無法持久，因此需要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約型發(fā)展。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)、支持與企業(yè)的創(chuàng)新、努力，尤其是在步入“穩(wěn)增長、新常態(tài)”這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，就更應(yīng)該在換擋期發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的不足，及時(shí)糾正，以免在發(fā)展過程中造成不可挽回的損失，因此企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)各司其職，合作規(guī)劃東莞市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新未來。

[1] 廖曉東，鄭秋生.廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇與對(duì)策研究[J].決策咨詢，2015(3):79-84.

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A Strategic Survey of the Innovation-Driven Development in Dongguan

LIU Chuan

(College of Economics & Management, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808, China)

With the development of globalization and fierce competition, enterprises in Dongguan are demanding industrial restructuring and upgrading, since they depend on low-cost resources. Based on the field investigation and the relevant data, the writer analyzed the background and the status of the innovation driven development. The study shows there are still many problems, such as the lack of creative talents and the insufficient investment in R&D. Therefore, it will be more efficient to encourage technical innovation and cultivate local technical talents.

Dongguan; innovation driven; development strategy; policy coordination

2016-06-12

劉川(1968—)，男，江西安福人，教授，主要從事產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究。

F292

1009-0312(2016)06-0001-05