果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 南京 210006)

馬鞍山市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 南京 210006)

以馬鞍山市水利發(fā)展為例，在系統(tǒng)總結(jié)水利現(xiàn)代化內(nèi)涵和主要特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果，針對(duì)馬鞍山市水利發(fā)展實(shí)際，采用層次分析方法，定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合構(gòu)建了“5大指標(biāo)體系、18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和1項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)”的評(píng)價(jià)體系。

水利現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)指標(biāo)；層次分析法；馬鞍山市

水利是對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。水利現(xiàn)代化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分，它為社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)與環(huán)境安全提供重要的基礎(chǔ)保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，水利現(xiàn)代化業(yè)已引起各級(jí)政府和專家學(xué)者的廣為關(guān)注，對(duì)水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了卓有成效的研究，取得了令人鼓舞的進(jìn)展[1]。

由于不同的區(qū)域/流域的地形地貌、水文氣象特征、河流水系、水利工程的規(guī)模與分布不同，水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不相同。所以，水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域/流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水管理等方面的發(fā)展方向，并據(jù)此提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為引領(lǐng)區(qū)域/流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程提供參考。

1 研究區(qū)概況

馬鞍山市位于北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地處長江、滁河、水陽江下游，境內(nèi)水網(wǎng)密布，山巒起伏。作為沿江經(jīng)濟(jì)帶的一座新興濱江城市，馬鞍山市有著得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，水是這座城市的命脈。在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一直為外防長江洪水威脅，內(nèi)防洪澇旱災(zāi)，建設(shè)生態(tài)文明城市而努力。經(jīng)過多年不懈的努力，已基本建成較為完善的水利保障體系，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求和如何提高水利綜合保障能力等方面仍面臨挑戰(zhàn)，與打造“治水興水惠民生，河清水晏新詩城”的馬鞍山水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。

2 水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系

2.1水利現(xiàn)代化指標(biāo)集

指標(biāo)集的建立常用的初選方法有綜合法、層次分析法、交叉法、指標(biāo)屬性分組法等。本研究采用層次分析法。層次分析法的核心是從反映系統(tǒng)不同特性的側(cè)面入手，按照層次關(guān)系，構(gòu)建影響系統(tǒng)特性的各個(gè)子系統(tǒng)、子項(xiàng)目。通過對(duì)影響子系統(tǒng)、子項(xiàng)目的指標(biāo)體進(jìn)行分解，組成整個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

安徽省有關(guān)部委在國家層面一系列加快水利改革發(fā)展政策基礎(chǔ)上，明確提出了以“治水保安、興水富民”為核心，加快建設(shè)工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利“四個(gè)水利”，構(gòu)建完善防災(zāi)減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水利信息化和水利公共管理服務(wù)“五大體系”的“水利安徽”戰(zhàn)略。本研究以此為據(jù)，構(gòu)建馬鞍山市防災(zāi)減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水利信息化和公共服務(wù)管理的水利現(xiàn)代化“五大指標(biāo)體系”，并將此“五大指標(biāo)體系”作為準(zhǔn)則層。

借鑒國內(nèi)外水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果，按上述“五大指標(biāo)體系”分別確定各指標(biāo)變量。指標(biāo)變量的確定力求涉及能表征水利現(xiàn)代化的各個(gè)方面，為水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供一個(gè)全面、豐富、具有一定代表性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)成五大體系50項(xiàng)指標(biāo)的備選指標(biāo)集。

1) 防災(zāi)減災(zāi)體系指標(biāo)

防災(zāi)減災(zāi)體系指標(biāo)8個(gè)，分別是：堤防工程達(dá)標(biāo)率、流域(區(qū)域)防洪除澇達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)防洪排澇達(dá)標(biāo)率、抗旱能力指數(shù)、防汛防旱管理與應(yīng)急能力、有效灌溉面積、防汛抗旱指揮系統(tǒng)完善程度、超標(biāo)準(zhǔn)洪澇應(yīng)急預(yù)案完善程度。

2) 水資源保障體系指標(biāo)

水資源保障體系指標(biāo)11個(gè)，分別是：供水保證率、城鄉(xiāng)生活供水普及率、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、一般萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、單方水糧食生產(chǎn)率、城市供水管網(wǎng)漏失率、城市節(jié)水器具普及率、城鄉(xiāng)飲水安全率。

3) 水生態(tài)保護(hù)體系指標(biāo)

水生態(tài)保護(hù)體系指標(biāo)13個(gè)，分別是：水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治率、城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率和再生水利用率、最小生態(tài)用水保障程度、地下水超采率、水土流失治理率、廢污水處理率、入河排污口設(shè)置合理率、河湖綜合治理率、水域面積率、農(nóng)村溝塘有效治理率、入河污染物排放目標(biāo)完成情況。

4) 水利信息化體系指標(biāo)

水利信息化體系指標(biāo)8個(gè)，分別是：自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率、水利信息自動(dòng)采集率、水利工程自動(dòng)化程度、水利信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施完善度、水利信息平臺(tái)服務(wù)能力、電子政務(wù)系統(tǒng)覆蓋率、先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用程度、水利進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

5) 公共服務(wù)管理體系指標(biāo)

公共服務(wù)管理體系指標(biāo)10個(gè)，分別是：水利管理水平、基層水利服務(wù)指數(shù)、骨干水利工程管理達(dá)標(biāo)率、水管理制度健全程度、基礎(chǔ)水利服務(wù)體系建設(shè)、水事違法案件立案率、水利人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率、水利投入政策到位率、水利投入占可用財(cái)力比例、水利政策法規(guī)落實(shí)率。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

在上述50項(xiàng)備選指標(biāo)集中，根據(jù)《安徽省水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合馬鞍山水利現(xiàn)代化的具體特征，定性與定量相結(jié)合，以指標(biāo)可操作易評(píng)價(jià)性為目標(biāo)，對(duì)“五大體系”每項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)選，最終確定為18項(xiàng)指標(biāo)集，見表1所示。表中公眾滿意度評(píng)判指標(biāo)是指：為科學(xué)客觀評(píng)價(jià)水利現(xiàn)代化發(fā)展水平，將人民群眾對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)成果的主觀感覺，作為公眾滿意度評(píng)判指標(biāo)，以反映公眾對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度。

表1 馬鞍山市水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)

3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1評(píng)價(jià)方法

借鑒國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者專家研究成果，評(píng)價(jià)方法采用層次分析法[2]。該法具有實(shí)用、簡潔、易計(jì)算的特點(diǎn)，是解決復(fù)雜系統(tǒng)中多層次、多目標(biāo)水利現(xiàn)代化程度評(píng)價(jià)較好的方法。計(jì)算公式為：

式中n為某準(zhǔn)則層選取的具體指標(biāo)數(shù)；λi為第i個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重；λj為某準(zhǔn)則層選取的第j個(gè)指標(biāo)在該準(zhǔn)則層所占的權(quán)重；Mij為第i個(gè)準(zhǔn)則層中選取的第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)分值。

3.2指標(biāo)權(quán)重確定

權(quán)重為指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，科學(xué)、合理的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各層次的權(quán)重，是決定評(píng)價(jià)結(jié)果是否能夠反映真實(shí)情況的關(guān)鍵。本文權(quán)重的確定采用主客觀綜合賦權(quán)法，經(jīng)過多次征求水利部門及相關(guān)部門專家意見確定。

3.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考核的5大體系中，若每個(gè)體系得分率大于80%，總分大于90分，公眾對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度達(dá)到70%以上時(shí)，判定為基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化階段；若每個(gè)體系得分率大于85%，總分大于95分，公眾對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度達(dá)到70%以上時(shí)，判定為全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化階段。

4 水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)

基于上述水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算每個(gè)體系得分率及綜合總分。以2013年為基準(zhǔn)年，對(duì)馬鞍山市水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，其五大體系現(xiàn)狀得分率見圖1。由圖1可見，其現(xiàn)狀水平年水利現(xiàn)代化綜合得分為60.4分，略高于全國平均水平57.9[3]，距基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的90分還有較大的差距。各準(zhǔn)則層中，現(xiàn)狀較好的是水資源保障體系，得分率為76%；其次為公共服務(wù)管理體系，得分率為71.1%，能夠達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化階段；其他三大體系的得分率均小于70%，特別是水生態(tài)保護(hù)體系得分率不足40%，與水利現(xiàn)代化水平存在的差距較大，是該市水利現(xiàn)代化發(fā)展的短板，急需重點(diǎn)關(guān)與改善。

由上述分析對(duì)比可見，研究成果與馬鞍山市水利發(fā)展現(xiàn)狀基本相符，表明：指標(biāo)體系的架構(gòu)合理，指標(biāo)的選取與指標(biāo)值的確定正確，符合馬鞍山市水利發(fā)展水平，能夠較好地反映其水利現(xiàn)代化的進(jìn)程與成就。

圖1 馬鞍山市五大體系現(xiàn)狀評(píng)估

5 結(jié)語

水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，本指標(biāo)體系構(gòu)建盡可能考慮和體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水利發(fā)展實(shí)際；盡量選取具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，并具有容易獲取、連續(xù)性、獨(dú)立性、單一性、數(shù)量適宜及可操作等特點(diǎn)。

本文構(gòu)建的“5大指標(biāo)體系、18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和1項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)”的評(píng)價(jià)體系充分考慮了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程的需求，增加了城鄉(xiāng)水環(huán)境整治率、城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率和再生水利用率和能夠反映“大水務(wù)”的特色指標(biāo)，同時(shí)引入了“公眾滿意度”指標(biāo)，充分體現(xiàn)了公眾參與性。水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立可實(shí)時(shí)、有效跟蹤和評(píng)估馬鞍山市水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為該市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供科技支撐。

[1] 呂振霖.對(duì)水利現(xiàn)代化基本特征的探討[J].江蘇水利，2009(11)：4-7.

[2] 童坤，劉恒，耿雷華，等.水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國水利，2012(11)：14-18.

[3] 張偉東,張培業(yè),成忠理.廣東省水利現(xiàn)代化水平與國內(nèi)有關(guān)省份對(duì)比分析[J].廣東水利水電,2014(6):73-79.

(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Evaluation Index System of Water Conservancy Modernization in Ma'anshan City

GUO Lijuan，LI Ping，LI Kunpeng，GUAN Guiling

(Nanjing Water Planning and Designing Institute. Co. Ltd， Nanjing 210006, China)

The evaluation system of the "5 index system, 18 evaluation indexes and 1 evaluation index is constructed by using the analytic hierarchy process and combination of quantitative and qualitative evaluation methods. It is based on the example of the Ma'anshan city’s development of water conservancy , summary of the connotation and main features of water conservancy modernization, also combining with the relevant research results of the evaluation index system of water conservancy modernization, and the actual situation.

water conservancy modernization; evaluation index system; evaluation index; analytic hierarchy process；Ma'anshan City

2016-10-17;

2016-10-30

果利娟(1985)，女，碩士，工程師，從事水利咨詢及水利規(guī)劃等工作。

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