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        聚合的力量

        2017-01-05 02:23:28
        四川黨的建設(shè) 2016年1期
        關(guān)鍵詞:直管天府行政

        ·本刊記者雷怡安

        聚合的力量

        瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)綜合教育實(shí)踐基地。圖/新華社

        2015年9月, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,方案強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。此次入選的省級(jí)行政區(qū),遍布東中西部和東北等區(qū)域,分別為1個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域(京津冀)、4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域(上海、廣東、安徽、四川)和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)(武漢、西安、沈陽(yáng))。

        四川成了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊。

        改革的主要內(nèi)容已經(jīng)全面確定:探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制、探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措。

        政府、人才、資金,三者如何有效地聚合,聚合后發(fā)出的效力有多大,這是全面創(chuàng)新改革的題中之義。

        ▌社會(huì)資本與政府共謀前景

        2015年11月26日上午,四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式在成都舉行。

        此次活動(dòng)由四川省人民政府主辦,四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省投資促進(jìn)局聯(lián)合承辦。共邀請(qǐng)到知名企業(yè)110余家、260余人參會(huì)。其中,世界500強(qiáng)企業(yè)21家,中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)6家?;顒?dòng)以“改革創(chuàng)新·共享機(jī)遇”為主題,旨在積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式在我省的廣泛運(yùn)用,拓寬社會(huì)資本投資渠道,促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入我省基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本攜手共進(jìn)、互利共贏的新局面。

        為進(jìn)一步擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域,四川按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的原則,經(jīng)過(guò)認(rèn)真征集篩選,現(xiàn)場(chǎng)推介和集中發(fā)布了一批高質(zhì)量的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目,供投資者選擇。其中, 推介項(xiàng)目共66個(gè),估算總投資額794.33億元;發(fā)布項(xiàng)目共756個(gè),估算總投資額6975.26億元。此舉主要是表達(dá)市縣推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的初步意向,供社會(huì)資本參與選擇。

        當(dāng)天的推介會(huì)上,現(xiàn)場(chǎng)簽下44個(gè)PPP項(xiàng)目大單,總投資達(dá)到1588.15億元。項(xiàng)目涉及到交通、市政公用、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等7大與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域。

        要義:進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府邊界,明晰市場(chǎng)和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用,加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新,實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

        ▌一場(chǎng)“靜悄悄”的行政效能改革

        2015年年中,位于新津縣迎賓大道234號(hào)大門口原本掛著的“新津縣政務(wù)服務(wù)中心”的牌子悄然摘下,換成了“新津縣行政審批局”。一、二樓大廳內(nèi),原本各個(gè)部門的窗口已經(jīng)撤銷,被統(tǒng)一整合為商事登記、社會(huì)事業(yè)、城管交通、投資立項(xiàng)、涉農(nóng)事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)六大服務(wù)區(qū)。

        窗口設(shè)置的改變,背后是兩種行政許可模式的不同:前者是各個(gè)部門坐在一起,實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”;后者則是一個(gè)部門內(nèi)部的審批“流水線”,真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)印章管審批。一份6月1日—15日全縣新設(shè)立公司情況的表格上,45家企業(yè)均是當(dāng)天受理,當(dāng)天辦結(jié)。同一時(shí)間段內(nèi),縣行政審批局共受理行政許可事項(xiàng)768件,辦結(jié)728件。

        “過(guò)去,各個(gè)部門都有自己的口徑,現(xiàn)在變成同一單位下的科室,要傳遞的文件資料少了,流程少了。”羅廷堅(jiān)原來(lái)在新津縣建設(shè)局工作,調(diào)到縣行政審批局規(guī)劃建設(shè)科后,從登記注冊(cè)到發(fā)施工許可證的6個(gè)科室都坐在一起辦公,互相還能商量協(xié)調(diào)。

        “一張嘴、一支筆、一個(gè)章”,行政審批權(quán)能夠直接體現(xiàn)部門權(quán)力,有很高的“含金量”。成都將在5年內(nèi)將1166項(xiàng)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)到105項(xiàng),通過(guò)改革甚至取消審批權(quán),正在完成“一場(chǎng)靜悄悄”的政府職能部門自我改革。而就在12月10日,省政府發(fā)文,對(duì)“省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”等57項(xiàng)“中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)”予以取消,這一加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的具體舉措,將進(jìn)一步為加快我省地方改革步伐、提升發(fā)展空間營(yíng)造出良好政務(wù)環(huán)境。

        省政府要求,從公布之日起,對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要立即停止受理,已受理的要立即停止辦理,不得以任何形式變相審批。對(duì)調(diào)整行政審批權(quán)限的事項(xiàng),要嚴(yán)格規(guī)范審批行為,嚴(yán)格限制自由裁量權(quán),優(yōu)化審批流程,提高辦事效率。

        要義:更好發(fā)揮政府作用,加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù),建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系。

        國(guó)稅局青年職工在參加算術(shù)比賽。圖/新華社

        ▌打破體制機(jī)制的障礙

        2015年6月27日,“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉會(huì)”在天府新區(qū)舉行,兩位投資人提前來(lái)到天府新區(qū)尋找投資項(xiàng)目。作為投資人,光谷創(chuàng)業(yè)咖啡成都執(zhí)行總經(jīng)理銀公平告訴記者,要想獲得他的投資,他會(huì)“先看團(tuán)隊(duì),再看項(xiàng)目”。

        這樣的投資機(jī)遇源于成都天府新區(qū)直管區(qū)正在形成的一股創(chuàng)業(yè)浪潮。天府新區(qū)成都管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)規(guī)劃,成都天府新區(qū)將以成都科學(xué)城為核心,形成“一城一帶多點(diǎn)”的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,依托天府創(chuàng)新中心等載體為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、工商注冊(cè)、科技金融等一站式服務(wù)。

        除了吸引大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)生力軍,高校的“高精尖”人才也是直管區(qū)的重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象?!爸С衷谌馗咝T核蒲腥藛T到直管區(qū)兼職?!痹撠?fù)責(zé)人表示,根據(jù)方案,直管區(qū)支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校院所在直管區(qū)開展科技成果收益分配試點(diǎn)。

        2015年11月26日,“中國(guó)人民大學(xué)2016屆畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)暨四川省高層次人才引進(jìn)會(huì)”在中國(guó)人民大學(xué)世紀(jì)館舉行,41家企事業(yè)單位參會(huì),提供崗位939個(gè),1000余名校內(nèi)外畢業(yè)生現(xiàn)場(chǎng)投遞簡(jiǎn)歷并現(xiàn)場(chǎng)面試。

        招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),兩名身穿藏族、羌族傳統(tǒng)民族服飾的女子,落落大方地為現(xiàn)場(chǎng)咨詢者熱情講解阿壩州各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和高層次人才引進(jìn)政策。阿壩州州委常委、組織部長(zhǎng)徐芝文坦承,這是阿壩州首次組團(tuán)參加招聘會(huì),阿壩州人才引進(jìn)政策規(guī)定,博士、碩士和緊缺專業(yè)本科人才分別享受20萬(wàn)、15萬(wàn)和10萬(wàn)元安家補(bǔ)助,并按規(guī)定給予從事專業(yè)技術(shù)人才生活補(bǔ)助。

        2013年,我省正式啟動(dòng)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”,引才范圍從海外擴(kuò)大到海內(nèi)外,未來(lái)5年,我省將面向海內(nèi)外支持引進(jìn)100個(gè)左右頂尖團(tuán)隊(duì)、1000名左右高層次人才來(lái)川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),他們將為四川的發(fā)展帶來(lái)更多潛能和動(dòng)力。

        要義:進(jìn)一步用好利益分配杠桿,讓創(chuàng)新人才獲利,讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等改革,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì),實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)。(責(zé)編:李靜)

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