沈珍元

摘要：在管理和監(jiān)督土建工程建設(shè)過程和細(xì)節(jié)的體系中土建工程造價是非常重要的一個環(huán)節(jié)和具有重要功能的工作。而工程造價是關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞的關(guān)鍵因素，本文主要就土建工程造價控制存在的問題及控制措施進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：土建工程；造價控制；措施

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-60-02

前言

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)形成了完整的土建工程造價管理控制體系。但是因為土建工程建設(shè)項目近年來逐漸增多，土建工程投資中開始出現(xiàn)了大量資源浪費現(xiàn)象，這種情況下，積極總結(jié)土建工程造價控制中的問題，并針對這些問題展開深入分析和研究，具有十分重要的現(xiàn)實性意義。

1.當(dāng)前土建工程造價控制中存在的問題

1.1市場競爭不規(guī)范

當(dāng)前建筑市場的競爭越來越激烈，很多施工企業(yè)為了能夠承攬到工程項目，在工程投標(biāo)階段人為的對工程報價進(jìn)行下浮，有的房建工程與控制價相比大約下降30%左右，有的市政工程下浮比例甚至達(dá)到了40%甚至以上。直接造成了工程報價和實際造價之間不相符，而中標(biāo)單位在施工階段又會通過找各種理由來進(jìn)行索賠或者提出各種變更理由來達(dá)到獲得更多利益的目的，這就造成了低價中標(biāo)高價索賠的情形時有發(fā)生。然而工程招投標(biāo)管理部門很難對其展開有效的管理和控制，這無疑為工程造價控制工作增加了難度。與此同時，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的影響下，工程造價控制體制中同時包括多單位、多級別的管理體制，工程造價控制措施和管理制度不能得到有效的協(xié)調(diào)和實行，直接造成了工程造價管理水平低下，同時整體工作效率也比較低。

1.2設(shè)計變更頻繁

工程設(shè)計環(huán)節(jié)是工程造價控制影響最為明顯的階段。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，在整個工程建設(shè)中初步設(shè)計階段對工程造價的影響達(dá)到25%的比例，技術(shù)設(shè)計階段的影響達(dá)到50%的比例，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備達(dá)到25%的比例，從這些數(shù)字中可以看出，要想對工程造價進(jìn)行合理控制，設(shè)計階段是整個工程建設(shè)投次控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在當(dāng)前的工程實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位大多忽視了設(shè)計階段造價控制工作，卻將造價控制的重點放在了施工階段中，設(shè)計階段設(shè)計單位各專業(yè)溝通不暢審核不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致設(shè)計圖紙常出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯誤，比如建施和結(jié)施設(shè)計做法經(jīng)常不一致或者互相矛盾、水電安裝圖紙與土建圖紙設(shè)計不統(tǒng)一等等。直接導(dǎo)致在施工階段造成大量的設(shè)計變更，大量的索賠，從而造成投資超限的問題經(jīng)常會發(fā)生。

1.3概預(yù)算對工程造價的影響

當(dāng)前土建投資失控導(dǎo)致工程造價失控的現(xiàn)象普遍存在，一些建設(shè)單位為了使自己的項目可以盡快通過上級部門的批準(zhǔn)，在初步設(shè)計階段盡量將概算價壓低，后期再通過追加投資、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式來達(dá)到自己的目的，這種情況下經(jīng)常會發(fā)生結(jié)算價與概預(yù)算價相差過大的現(xiàn)象。降低概預(yù)算造價，只有通過降低設(shè)計環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，降低整個項目使用功能的需求來達(dá)到目的，在設(shè)計工作中就有可能會暴露出很多漏洞和問題，比如材料、基礎(chǔ)設(shè)施等不能按照市場行情進(jìn)行制定，另外一方面，工程在建設(shè)的過程中，為了滿足使用功能的需要，一些建設(shè)單位可能又會增加一些新增工作，或者提出一些超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就為結(jié)算價超過概預(yù)算價埋下了伏筆。

1.4造價人員素質(zhì)不高

當(dāng)前我國造價領(lǐng)域工作人員的素質(zhì)普遍不高，成本管控工作不是很全面很到位。由于成本管控活動是一項對技術(shù)性要求非常高的活動，在成本管控過程中，造價人員需要對多項因素進(jìn)行綜合分析，并與很多專業(yè)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。如果造價人員素質(zhì)不高，是很難保證管控活動質(zhì)量的，加上現(xiàn)在的成本控制工作都是基于定額展開預(yù)算活動的，而很多工作人員的專業(yè)能力并不高，對定額的理解不全面，而且在成本控制工作中又可能會受到利益、金錢等方面因素的影響，進(jìn)而對成本管控的精確性造成不利影響。

1.5工程造價管理體制待完善

我國工程造價的控制和管理，對監(jiān)管者而言，管理標(biāo)準(zhǔn)比較多，使得管理出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。一些工程建設(shè)成本實施行政指令直接管理，通過構(gòu)建項目總部，可以在建筑工程計劃不夠完善的情況下正常施工，嚴(yán)重違反了項目建設(shè)的基本流程：盲目的改變導(dǎo)致難以獲得控制工程成本的結(jié)果，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；工程監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)是控制項目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量，這三個目標(biāo)相互聯(lián)系，相互控制和相互監(jiān)督，監(jiān)督工程師要加強(qiáng)對三個目標(biāo)進(jìn)行控制，如若一個方面出現(xiàn)問題就會阻礙質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。

此外，缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控。當(dāng)前市場不公平競爭現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致建筑市場盲目降低成本，縮短施工周期，墊資和拖欠工程款等現(xiàn)象，而且出現(xiàn)概率還比較高，從而導(dǎo)致建設(shè)項目的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、施工工期延長，低效益、資源浪費等問題的出現(xiàn)，使項目成本增加，而且施工企業(yè)惡意獲取利益，導(dǎo)致項目成本不合理。

2.土建工程造價控制措施

2.1完善工程造價控制體系

首先，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變對工程造價控制的職能，進(jìn)一步提升服務(wù)工作的水平。對造價從業(yè)人員及相關(guān)咨詢單位的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)造價控制隊伍整體素質(zhì)的提升：其次，應(yīng)該為施工企業(yè)造價控制體系改革提供指導(dǎo)，加大對工程量清單計價的推行力度，將價格信息服務(wù)納入到造價控制工作中來，結(jié)合土建工程計價制定相對應(yīng)的政策法規(guī)：第三，工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將工程造價爭議解釋工作做好，可以制定辦事指南，進(jìn)一步明確解釋流程。

2.2加強(qiáng)對全過程的造價控制

首先，針對項目相關(guān)各方面問題展開深入調(diào)查研究，將造價控制的重點放在設(shè)計階段，爭取做到主動控制，并對設(shè)計進(jìn)行進(jìn)一步完善，避免不必要變更的發(fā)生；其次，在工程招投標(biāo)階段，應(yīng)結(jié)合《招投標(biāo)法》展開嚴(yán)格的操作，對招投標(biāo)行為起到規(guī)范性作用，將一切漏洞堵住，減少費用上的變更，與此同時，還要加強(qiáng)預(yù)算階段的造價控制工作力度，對來自施工方的變更及費用進(jìn)行嚴(yán)格控制，沒有特殊情況的前提下不能進(jìn)行設(shè)計變更，如果必須進(jìn)行變更，應(yīng)該經(jīng)過充分的分析以后對工程量、設(shè)備造價、材料造價等進(jìn)行確認(rèn)以后才能進(jìn)行變更：最后，充分重視竣工結(jié)算過程中的造價審核，針對合格的工程造價展開計算和復(fù)核，充分保證工程結(jié)算的真實性與可靠性。

2.3相關(guān)部門落實好管理工作

在土建工程造價控制工作中，可能會涉及到統(tǒng)計、財務(wù)等諸多部門，所以必須加強(qiáng)這些部門之間的協(xié)作管理，不同部門之間應(yīng)該緊密協(xié)作、配合，與造價管理部門一起將工程造價控制工作做好。同時，應(yīng)該注意嚴(yán)格審查，從源頭上控制好投資，保證工程可以順利進(jìn)行。此外，工程施工單位應(yīng)對造價管理部門提出的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，造價部門應(yīng)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，這樣才能形成各部門之間相互制約的機(jī)制。

2.4建立招標(biāo)與合同管理機(jī)制

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該基于土建工程的實際情況建立起有效的招標(biāo)管理和合同管理機(jī)制，首先應(yīng)該加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督與管理，形成一套基于材料價格與工程造價的信息發(fā)布機(jī)制，確定成本價、標(biāo)底價相關(guān)造價的監(jiān)督與控制；其次，應(yīng)該建立起非常嚴(yán)格的合同管理機(jī)制，對合同中有關(guān)價格、結(jié)算等條款的合理性進(jìn)行合理把握，并充分保證合同的公正性、公平性及合法性。

2.5提升造價隊伍的素質(zhì)

工程造價管理人員應(yīng)進(jìn)行執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和教育，與當(dāng)前的形勢相適應(yīng)，不斷在工作中接受新的考驗，并有效抵擋來自社會各方面的挑戰(zhàn)，勇于在實踐過程中實現(xiàn)自己的自我價值。此外，還要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中關(guān)注與土建相關(guān)的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備信息，更好的為造價控制工作服務(wù)，不僅要提升自己的業(yè)務(wù)能力，還要努力提升自己的計算機(jī)水平，不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)需求。

3.結(jié)語

在土建工程中，對其進(jìn)行造價控制，涉及的方面比較廣泛，并且難度也比較大，想要做好工程造價控制需要各個部門協(xié)作和配合，保證工程造價管理控制體系的規(guī)范性和合理性，全方位動態(tài)的對土建工程造價進(jìn)行控制，這樣才能夠保證工程造價控制的合理性，給工程建設(shè)更好的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。