王揚　丁超

摘要：目前水利水電工程招投標中仍存在諸多無法忽略的問題，為了保障水利水電市場的穩(wěn)定有序，本文對水利水電工程招投標管理進行了研究。

關(guān)鍵詞：水利水電；招投標；管理措施

中圖分類號：TV51文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-54-02

前言

招投標是水利水電工程的重要環(huán)節(jié)之一，水利水電工程屬于利國利民的基礎工程，我國在水利水電工程上的投資非常大，為此國家加大了水利水電工程建設的招投標管理。

1.水利水電工程招投標的意義

首先，實施招投標制度可以增進投標人之間的公平競爭，對控制工程成本、合理確定工程單價具有重要意義。招投標制度的實施可以有效節(jié)約工程投資，最大程度的節(jié)約人財機用量，提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，招投標制度的實施，擴大了招標方與投標方的互相選擇性，可以使招標方采購設備和項目施工均達到最優(yōu)，招標方選擇懂管理、懂技術(shù)、報價低的投標方中標，從而有效降低工程造價。最后，水利水電工程招投標的實施使得工程建設更加透明，價格控制更加規(guī)范，有利于預防水利水電工程建設中腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高企業(yè)自身的競爭力。水利水電工程招投標是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是建設項目走向規(guī)范合理、有法可依的必要手段，有利于保障施工建設按程序進行。在當前國家大力發(fā)展水利水電事業(yè)的機遇下，必須高度重視水利水電工程招投標工作，用創(chuàng)新的思維將招投標工作做好，全面落實好國家水利水電投資任務。

2.水利水電工程招投標管理存在的問題

2.1投標書存在的問題

近年來，我國水利水電工程投標工作往往僅重視商務標的編制，而不重視甚至忽視技術(shù)標的編制工作。對于工程技術(shù)標標書的編制，一般應當包括施工工期、施工組織設計、施工質(zhì)量以及企業(yè)信譽等方面的內(nèi)容。而投標方編制的技術(shù)標標書，大部分都是照抄的模板，不具備實際價值與效果，無法將投標方的水平真實的反映出來。就我國水利水電工程目前情況來看，幾乎全部的技術(shù)標書都是一樣的，導致評標專家無法判斷真?zhèn)?，最終導致其做出的決定缺乏客觀性與公正性。此外，有些投標方為了能夠中標，常常會對招標文件中的評分方式進行詳細的分析與研究，以明確投標工程質(zhì)量及建設工期，使得其所指定出的施工組織設計、方案不具備可行性，此種形式的技術(shù)表標書無法將相關(guān)工程項目的技術(shù)特征與困難真正的體現(xiàn)出來，進而使得投標中的施工組織設計、方案不符合工程項目的實際情況。

2.2人為因素影響問題

當前，工程市場競評標爭奪愈加激烈，受利益驅(qū)動一些招標方領(lǐng)導干部與投標者進行權(quán)錢交易，使個別評標工作難以順利進行。水利水電工程招投標采用的多是綜合評分法，在定標、評標等階段受人為因素影響很大，容易出現(xiàn)向評標專家行賄、泄露評標標底的行為。評標時缺乏綜合因素分析，這就給一些人造成可乘之機。在權(quán)力相對集中的評標方法中，評標結(jié)果受到專家打分的直接影響，領(lǐng)導干部搭話幫忙現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響評標公正性。

2.3投標人的圍標問題

一些投標單位為了達到中標的目的，參加項目投標時與招標方串通，提前選定預中標單位，要求所謂的陪標單位參加，在標底的編制中，采取預中標單位獨自編寫所有投標標底，致使除中標單位的標底外其余標底無任何參考價值。以這種提前設定投標標底方法，順理成章達到中標的目的。施工中現(xiàn)場豎立大單位的牌子，參與建設者卻是小單位的人員，這樣的隊伍中標嚴重影響了工程施工質(zhì)量和進度。

2.4招標人的干預問題

“十二五”以來，隨著國家對水利水電工程投資的不斷增加，新增了很多施工隊伍，這也給一些招標方領(lǐng)導干預招標公正提供了可乘之機，個別招標方領(lǐng)導干部與投標人存在某種利益關(guān)系，人為限制招標資格預審條件，對其他投標者實行前期限制。例如，在報名條件上設置不平等條文，提高報名資格或設定針對某個投標者的有利條件，使特定的投標方中標，影響招投標的公正性。

2.5招標代理機構(gòu)問題

現(xiàn)階段，我國招標代理機構(gòu)與日俱增，但經(jīng)驗豐富的專業(yè)招標人員卻相對短缺。其中，部分招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務水平均較低，導致工程項目的招標工作無法達到預期效果，例如有些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員幾乎不了解代理工程的情況，招標文件也沒有考慮到項目的特點，照搬其他類似項目的招標文件，導致所建設的水利水電工程項目不滿足前期設計要求。同時，還有一些小型的水利水電工程套用大中型水利水電工程的資質(zhì)條件，導致能夠通過資質(zhì)審查的投標單位不足，流標問題普遍發(fā)生，給工程項目法人帶來了許多不便。此外，還有部分招標代理機構(gòu)為了承攬項目，無原則的滿足招標人的一些不合理的要求，并且還擅自改動標準招標文件文本，導致一些資質(zhì)不滿足要求的施工企業(yè)中標，違反了項目招標公正性原則。而有些資質(zhì)等級較高的招標代理機構(gòu)還將自身資質(zhì)借給資質(zhì)等級較低的代理機構(gòu)，有時還會出借給個人，嚴重影響到招投標代理市場的秩序。

2.6監(jiān)督管理制度問題

水利水電工程招投標中一個重要環(huán)節(jié)是資格審查，但許多單位對此重視程度不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。資格審查的一個重要目的就是排除未按規(guī)定進行投標的潛在投標人，其中包括暗箱操作、串標圍標的投標者，資質(zhì)出借、掛靠投標的投標者。目前，對相應違規(guī)投標者的治理及約束措施機制不夠健全。

3.水利水電工程招投標管理的措施

3.1建立項目管理中心

依據(jù)我國目前實行的管理機制可知，對工程項目招投標活動的行政監(jiān)督管理工作一般是由多個部門共同負責的。這種多部門協(xié)作的管理模式雖然能夠充分發(fā)揮出相關(guān)部門在專業(yè)管理工作中的優(yōu)勢，但也會導致多部門管理不可避免的矛盾與問題的出現(xiàn)，進而使得基層單位無法適應，極容易導致部門壟斷情況的發(fā)生。針對此問題，必須依據(jù)實際情況，適當?shù)母母铿F(xiàn)行招投標管理機制，并且還要建立符合我國國情、高效的管理中心，然后將水利水電工程招投標工作納入此中心日常管理工作中。

3.2下放監(jiān)督管理職能

為精簡辦事效率，更好的惠及民生，國家對許多職能部門實行權(quán)力下放政策，這也給水利水電工程招投標工作帶來了新的思路，招投標工作可以采取市級主管部門直接監(jiān)督管理的方式，按照分級別、分層次管理的原則，進一步明確市級管理部門的監(jiān)督管理范圍。嚴格按照國家制定的招投標法及相關(guān)法律法規(guī)對招投標工作實行監(jiān)督管理，創(chuàng)造更加公開、公正、公平的招投標環(huán)境。

3.3推進電子招標模式

為有效避免招投標中出現(xiàn)的暗箱操作、陪標、串標等現(xiàn)象的發(fā)生，有條件的地區(qū)可以積極開展電子招標模式。利用計算機網(wǎng)絡進行招標文件公示、投標企業(yè)報名、標書上傳，減少人為干預。另外，對于不能實現(xiàn)電子招標的地方，可以讓投標人通過網(wǎng)上報名，采取不記名的方式對招標文件、資格預審文件進行發(fā)售，保護投標人的信息。既保證了招投標的公開透明性，又有效避免了不規(guī)范招投標的出現(xiàn)。

3.4加強招投標監(jiān)督管理

為了全面改善現(xiàn)階段我國水利水電工程行業(yè)運行情況，并真正落實良好的造價管理制度，相關(guān)部門應當依據(jù)建設部門實施的有關(guān)管理措施，不斷細化有關(guān)法律法規(guī)，以確保整個行業(yè)的監(jiān)督與管理工作有法可依，相關(guān)企業(yè)的招投標管理工作有理可循。同時，積極參考一些先進國家的成功經(jīng)驗，建設并實施更為完善的管理機制。此外，在招投標工作中，造價師具有非常重要的作用，因此，應當不斷加強此方面人才的培養(yǎng)，并且還要為水利水電工程的招投標工作配備熟知施工管理、施工技術(shù)、有關(guān)法律與經(jīng)濟知識的復合型人才，以提升我國水利水電工程招投標管理水平。

3.5加大執(zhí)法監(jiān)督力度

各級紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督項目招投標工作，并且還要堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。同時，還要根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，并在有效結(jié)合水利水電工程建設實際的情況下，制定符合實際的、便于操作的水利水電工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)與實施辦法，以明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準等內(nèi)容，為監(jiān)督人員的有關(guān)工作提供指導。

4.結(jié)語

總體來說，招投標已逐漸發(fā)展為較為普遍的一種采購途徑，做好水利水電工程招投標管理工作意義重大。在水利水電招投標管理工作中，必須將“公正、公平、公開”落實到位，有效促進水利水電工程招標投標行為的規(guī)范。