伍月紅

摘要：事業(yè)單位作為我國政府部門的組成部分，具有服務公眾，管理社會事務的重要作用。改革開放以來，我國政府曾推出一系列的政策來進行事業(yè)單位的改革。但事業(yè)單位的經(jīng)費供給問題并沒有發(fā)生實質性的變化，事企不分、資金利用率低、工作效率低的問題層出不窮，地區(qū)發(fā)展差異也越來越大。文章通過分析事業(yè)單位財政補助現(xiàn)狀及存在的問題，提出了相應的建議與解決對策。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政補助；改革；社會事務

事業(yè)單位作為我國的一個社會公益服務性組織，其工作具有非營利性。因此事業(yè)單位要獲得發(fā)展，就需要國家財政的大力扶持，為促進國家經(jīng)濟的發(fā)展與事業(yè)單位自身的發(fā)展，近年來國家與地方政府都在積極探索與出臺一些政策以推進其改革。在事業(yè)單位經(jīng)費供給方面也做出了不斷的調整，但事業(yè)單位的經(jīng)費供給渠道并沒有發(fā)生實質性的變化，部分事業(yè)單位因為資金問題而效益低下，加重了單位和國家財政的負擔，同時，因為這樣一部分企業(yè)對資金的占用，使一些有發(fā)展前景和需求的事業(yè)單位得不到足夠多的支持，造成事業(yè)單位整體的發(fā)展遲滯，拉低了整體社會效益。所以，如何對事業(yè)單位的財政供給問題進行調整和改革成為了一個迫待解決的問題。

一、當前事業(yè)單位財政補助存在的問題

我國市場經(jīng)濟體制的確立使事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境和財務管理內(nèi)容發(fā)生了一系列變化，舊的籌集資金的途徑和形式在新的環(huán)境下面臨著嚴峻的考驗。在各級政府對事業(yè)單位事務的干涉與全權包辦下，我國的事業(yè)單位財政補助顯露出了許多的弊端，給政府財政支出造成了嚴重負擔。

（一）財政補助效益低下

我國財政補助的效益低下主要有以下三個方面的原因。第一是財政補助的范圍不集中，造成了人力、物力、財力的浪費；其次是事業(yè)單位各部門之間缺乏溝通合作，造成了單位的條塊分割，如學校重復建設、重復投資、專業(yè)的重復設置等；再次是部分事業(yè)單位發(fā)展的盲目性，加重了國家的財政負擔，從而也限制了事業(yè)單位的正常發(fā)展。而這些問題的存在主要是由于事業(yè)單位管理模式存在問題，當前，我國事業(yè)單位的管理是由國家和各級地方政府機關共同進行的，事業(yè)單位想要擴大規(guī)?；蜻M行人、財、物的合并，就會涉及人力資源與干部管理、經(jīng)費渠道以及物產(chǎn)等方面的權限，由于其涉及多方利益以及過程復雜，主管的政府機關往往不愿意變動，使事業(yè)單位難以實現(xiàn)規(guī)模的擴充或合并，從而阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）資金的使用效率低

當前我國事業(yè)單位的經(jīng)費供給一般是以事業(yè)單位定編定員為依據(jù)的。事業(yè)單位作為一個社會服務性的組織，往往都是機關富余人員、軍轉干部和就業(yè)困難的畢業(yè)生的主要安置渠道，而隨著社會的發(fā)展和畢業(yè)生的增多，每年都有很多這樣人員編入事業(yè)單位，但并沒有充分考慮到事業(yè)單位是否真的需要或能接納這部分員工，事業(yè)單位因此而出現(xiàn)人員的惡性膨脹，人員經(jīng)費支出比例不斷提高，單位資金的利用率低下，發(fā)展改革過程中經(jīng)濟條件受到嚴重制約，發(fā)展也由此受到限制。

（三）財政負擔較大

事業(yè)單位的編制管理問題一直是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。盡管改革過程中不斷在進行編制壓縮和機構調整，但事業(yè)單位在編人數(shù)仍是有增無減，再加上財政撥款的模式并未發(fā)生根本變化，事業(yè)單位供養(yǎng)人員不斷增加，“上不封口”的現(xiàn)象并沒有得到絲毫緩解，財政面臨的壓力也愈來愈大。此外，政事合一的現(xiàn)象也比較普遍，即事業(yè)單位不是行政編制卻參與著政府事物從而享受政府公務員的待遇，這也加重了財政負擔。事業(yè)單位進行公益性的社會服務，但其人力、物力、財力等都是由相關的政府行政部門負責，使得事業(yè)單位的職能與政府機關的職責混淆，致使其服務性降低，財政補助一直居高不下。

（四）保障機制不到位

由于保障機制的不健全，我國事業(yè)單位的改革受到了很大的限制，這又進一步加大了事業(yè)單位的財政負擔。一方面，由于我國的事業(yè)單位群體龐大，分類復雜，單位內(nèi)部職能存在較大差異，每個事業(yè)單位為求自身利益都會力爭更多的財政補貼，在這樣的情況下，過去以“公共財政”為原則，根據(jù)事業(yè)單位類型進行財政額度補貼的劃分補助范圍的方法不再適用。國家財政補助的范圍難以被確定，這在很大程度上阻礙了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。另一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個地方的財政狀況也有所不同，因而財政補助的范圍及能力也不同，財政狀況不好的地區(qū)，部分單位的補助可能遲遲不能到位；而財政發(fā)展較好的地區(qū)，財政補助就能夠惠及所有的事業(yè)單位。財政補助上的地區(qū)不平衡，嚴重阻礙了財政改革的進程。

二、應對策略

目前事業(yè)單位財政補助存在的問題主要是補貼效益差、資金利用率低、財政負擔大和保障機制不健全。這些問題影響了社會的整體效益，阻礙了事業(yè)單位的改革進程。面對這些問題，以下給出了幾點具體的解決方法。

（一）改革分配制度

單位的分配制度會在很大程度上影響一個單位的發(fā)展與工作人員的積極性，因此事業(yè)單位要在遵循公平性原則和效率原則的基礎上，根據(jù)人事制度的改革對分配制度進行詳盡的規(guī)劃。例如定崗定薪制度，即完善相應的崗位制度之后按照崗位和員工的貢獻進行分配，多勞多得。此外，建立相應的獎懲機制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。同時，可以鼓勵單位的技術人員以技術入股，這樣可以使員工參與到單位的經(jīng)營中，在提高員工利益的同時促進企業(yè)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)資金的優(yōu)化利用

事業(yè)單位要進行改革，就不可避免的要對一些規(guī)模小、職責重復、設置不合理的單位進行撤銷合并等處理，這一過程中會出現(xiàn)員工分流及安置等問題，這些問題的處理需要以強大的資金作為保障。事業(yè)單位的籌資渠道主要有三種：一是財政補貼，二是利用改制單位的土地金補助，三是出售單位資產(chǎn)獲得資金。但在事業(yè)單位的改制過程中，事業(yè)單位其實可以多方面調動資產(chǎn)以幫助改革的順利進行。例如，改制過程中產(chǎn)生的社會保障和職工安置費用可以采用國有資產(chǎn)進行全額支付，也可以讓員工將安置費用以入股的形式投入企業(yè)從而獲得分紅收益，并以補交各種保險費的方式進行補償。無論是一次性支付還是員工入股，單位都必須保障員工的合法利益。關于員工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險、退休金等問題，都必須及時妥當?shù)奶幚砗谩?

（三）健全社會保障體系

對于事業(yè)單位改革過程中造成的人員分流問題，必須完善相應的保障體系以妥善解決。在改革中被分流的員工，在分流前享有的各項保險和利益應以一定合理的方式進行補償，以保障員工的利益，在公積金和其他社保方面，也必須嚴格按照國家相關政策給予補償，而對于保留了事業(yè)單位身份的員工，可根據(jù)不同的性質進行區(qū)別處理與對待。

（四）實現(xiàn)預算與編制的有機統(tǒng)一

事業(yè)單位的改革要以“高效、精簡”為基準。在合理的前提下通過合并、撤銷等方式來完善事業(yè)單位的編制，并根據(jù)編制、職能和性質來確定財政補貼，從而實現(xiàn)預算管理與編制管理的有機結合。當然，要實現(xiàn)預算管理與編制管理的有機統(tǒng)一，需要財政部門和編制部門的密切配合，人員編制和資金核算問題需要兩個部門的人共同進行，以確保補助資金與人員編制的對接，實現(xiàn)資金的高效利用。

（五）優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

要最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的社會效益，就要對事業(yè)單位的資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源的合理利用，這就要求地區(qū)事業(yè)單位的設置要符合當?shù)厣鐣聵I(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的需求，要對設置不合理的單位進行重建、合并、轉移、撤銷等等，從整體上改變事業(yè)單位的總體布局，使地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和一些社會支柱性產(chǎn)業(yè)能夠及時并充分的得到政府補貼與幫助，而那些落后或存在不合理的產(chǎn)業(yè)也能得到及時的處理以避免占用更多的資源。

三、結語

事業(yè)單位改革是一件任重道遠的事，而財政補助問題是事業(yè)單位改革中不可避免且迫待解決的問題。事業(yè)單位的財政補助問題是一個很復雜，涉及面非常廣的問題，并且在實際執(zhí)行過程中還會遇到各種具體細化的實際問題，以上的解決措施只是一個宏觀的解決方案，在改革過程中還需具體問題具體分析，對癥下藥，從而不斷的改進和完善相關的補助政策，為國家的財政減輕負擔，讓事業(yè)單位為社會事業(yè)的發(fā)展做出最大的貢獻，讓社會公民都能得到一定的保障，從而最終實現(xiàn)社會的公平公正與發(fā)展。

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（作者單位：重慶市涪陵區(qū)級機關幼兒園）