史禹

一、我國(guó)農(nóng)村基層治理公民參與的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

不同的時(shí)代賦予公民參與基層治理不同的特點(diǎn)，公民參與的發(fā)展歷程在一定程度上也代表了我國(guó)民主政治的發(fā)展軌跡。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)里，統(tǒng)治者建立了家天下，百姓是臣民，不是公民，在這種強(qiáng)硬的制度下，他們對(duì)國(guó)家有強(qiáng)烈的依附性，總是屈從于統(tǒng)治者的權(quán)威之下，沒有獨(dú)立的人格，壓抑自己的個(gè)性。

新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨沿用了新民主革命時(shí)期采用的形式，調(diào)動(dòng)廣大公民參與政治生活，不僅鞏固了共產(chǎn)黨的政權(quán)，達(dá)到有效治理的目的，也強(qiáng)化了公民的主人翁意識(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人民當(dāng)家作主。

到改革開放時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，公民的需求也越來越多樣化，表達(dá)自己利益訴求的最直接方式就是參與到治理活動(dòng)中來，越來越多的公民要求實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)言權(quán)，維護(hù)自己的利益和權(quán)利，參與方式也不再拘泥于選舉，逐漸變得多樣化，還包括聽證，協(xié)商等，隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，公民們可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見，進(jìn)行監(jiān)督。另外在依法治國(guó)的環(huán)境下，國(guó)家為公民參與治理提供了可靠的法律保障。

（二）我國(guó)當(dāng)前公民參與基層治理的現(xiàn)狀

1. 參與主體意識(shí)水平參差不齊

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們?cè)谳^低層級(jí)的需求被滿足之后，才需要追求更高層級(jí)的需求。當(dāng)自身衣食住行基本問題解決之后，人們開始關(guān)心政治治理的問題。在一定程度上這也可以說明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，受教育程度越高的地區(qū)，公民要求參與政治治理的熱情和意愿越高。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的加快，我國(guó)人民的生活水平有了明顯的提高?？傮w來看，農(nóng)村地區(qū)公民參與政治生活的意識(shí)和熱情有很大的提高。但是由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡，在一些較為落后，文化水平不夠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)公民參與基層治理的水平仍然很低。這樣就造成了政治冷漠的現(xiàn)象，而且這其中不乏有受教育程度較高的公民。

2. 公民參與基層治理涉及范圍廣

由于公民利益訴求和爭(zhēng)取政治權(quán)利動(dòng)機(jī)的多樣化，公民參與基層治理的涉及范圍也不單單限于投票選舉，在各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，大到集體利益，小到個(gè)人利益。經(jīng)濟(jì)方面如參加價(jià)格聽證會(huì)等。政治生活方面如參加政府決策、選舉人民代表、選舉基層干部、選舉社區(qū)管理人員、舉報(bào)違法違章行為等；文化方面如參與環(huán)境保護(hù)治理、組織愛心公益活動(dòng)、小區(qū)公共設(shè)施建立問題等。很多方面的問題都需要公民的參與，政府才能更好地為公民服務(wù)。

3. 公民參與基層治理的形式多樣

隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾參與提供了便利，公民可以通過電話熱線、郵箱留言、論壇等在第一時(shí)間進(jìn)行參與。一般情況下，公民都會(huì)按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行參與，不過當(dāng)下社會(huì)發(fā)展速度快，問題矛盾也同樣突出，如果遲遲得不到解決，極易產(chǎn)生非正常不合法的參與形式，常見問題就是因?yàn)閭€(gè)人利益村民向村干部進(jìn)行賄賂，進(jìn)行金錢物質(zhì)交易，取得方便，嚴(yán)重者公民更會(huì)對(duì)村干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

二、當(dāng)前我國(guó)公民參與農(nóng)村基層治理存在的問題及原因分析

（一）參與主體的問題

1. 農(nóng)村公民本身存在的問題

我國(guó)農(nóng)村公民文化素質(zhì)水平普遍不高，對(duì)于政治的認(rèn)知能力參差不齊。文化水平與公民參政程度有必然的聯(lián)系，文化素質(zhì)越高，對(duì)于政治的關(guān)心度也越高。2004年“農(nóng)民培訓(xùn)暨中國(guó)農(nóng)民大學(xué)發(fā)展研討會(huì)”提供了這樣一組數(shù)據(jù)，城市人口平均受教育年限已達(dá)13年，而農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7 年，相差近一倍。素質(zhì)水平的低下限制了公民參與基層治理的發(fā)展程度，盡管我國(guó)法律已經(jīng)明確公民有參政的義務(wù)和權(quán)利，但是公民本身對(duì)于自己是國(guó)家主人的角色沒有認(rèn)同感，民主意識(shí)不夠成熟，順從的思想使他們即使參與治理往往是被動(dòng)式的參與。公民參與熱忱度不高，公民不愿意在參加基層治理上面花費(fèi)精力和時(shí)間，只對(duì)與自身經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的問題感興趣，如房屋拆遷等，而對(duì)那些公共事務(wù)決策和不能從中快速直接獲得利益的問題采取事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。即使有一些熱衷于參與治理的公民，但是在整體大眾漠不關(guān)心的大環(huán)境下，也會(huì)逐漸變得消極，導(dǎo)致其失去熱情。第三方面公民參與基層治理的組織化程度較低，大多以個(gè)體形式參與，每個(gè)個(gè)體的立場(chǎng)和利益訴求也不盡相同，沒有屬于農(nóng)民自己參與政治的載體，難以統(tǒng)一力量和行動(dòng)。

2. 基層管理組織的問題

第一方面是我國(guó)基層管理組織發(fā)展還不夠成熟，對(duì)于基層組織領(lǐng)導(dǎo)的選拔一般是擇優(yōu)選取，但是很多都是農(nóng)民出身，總體的文化素質(zhì)水平不夠高，缺乏有真正帶頭管理能力的人。最近幾年，我國(guó)招收大學(xué)生村官到地方參與治理，但是由于環(huán)境艱苦，待遇差，使得大學(xué)生的工作積極性不高，真正留下來的人很少。第二方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間的矛盾，政府仍將村民自治組織看作被管理的對(duì)象，實(shí)際上控制管理著村委會(huì)的事務(wù)，干涉村務(wù)活動(dòng)，使基層組織的獨(dú)立性受限，讓村委會(huì)變成為政府服務(wù)的下屬，遇到政府利益與村民利益沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。

（二）參與環(huán)境的問題

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上說，只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動(dòng)搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問題的根本要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人們生活水平的提高，公民的文化素質(zhì)也會(huì)提升，要求參與政治的意識(shí)就越強(qiáng)，歸根究底，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是解決其他問題的根源。鄧小平提出，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。

2. 公民參與制度的問題

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。人們的一切活動(dòng)都與制度有關(guān)，如果失去制度的約束，人們的行為活動(dòng)就會(huì)混亂。制度的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，是來自利益團(tuán)體多方面博弈最后達(dá)到平衡的結(jié)果，合理的制度可以避免政策執(zhí)行中出可能出現(xiàn)的失誤。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公民參與治理的制度仍然不是很健全，限制了農(nóng)村公民表達(dá)想法和利益訴求。還有很多地區(qū)連基本的選舉活動(dòng)不能保證合法的進(jìn)行，村黨員為競(jìng)選職位賄賂選票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以金錢或者請(qǐng)吃飯等形式拉票，比如2014年11月，臨汾市霍州市大張鎮(zhèn)下樂坪村黨員段軍軍在換屆選舉期間拉票賄選，向村民發(fā)放名片，并贈(zèng)送香煙，后經(jīng)霍州市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)研究，決定給予段軍軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，取消其村“兩委”換屆候選人資格，相似的事件各地還有很多起。