甘申

摘要：投資和進出口是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，作為中間需求，只為實現(xiàn)消費目的，而內(nèi)需（消費）卻是經(jīng)濟增長的根本目的和最終需求。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟如何擴大和引導(dǎo)消費，激發(fā)內(nèi)生動力，構(gòu)建消費主導(dǎo)型經(jīng)濟模式具有重要意義。文章通過詳細分析縣域（以福建省洛江區(qū)為例）消費現(xiàn)狀和特點，以及存在問題，提出發(fā)展消費主導(dǎo)型經(jīng)濟的對策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；消費主導(dǎo)型；建議

中國正朝著大陸型經(jīng)濟全面發(fā)展，進出口貿(mào)易受近年來全球金融危機、次貸危機的后續(xù)影響持續(xù)萎縮，需求下降，提振經(jīng)濟乏力。同時，國內(nèi)投資規(guī)模逐年遞減，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增速適度放緩。內(nèi)需（消費）對于縣域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的增長具有強大拉動和促進作用，已成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。在此背景下，如何創(chuàng)造消費需求，重點激發(fā)縣域消費的內(nèi)生動力，構(gòu)建消費主導(dǎo)型經(jīng)濟模式，從而拉動經(jīng)濟增長，具有重要意義。

一、縣域消費的現(xiàn)狀和特點

近年來，縣域經(jīng)濟以農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民消費為主流，有效地提高了國民生產(chǎn)總值，以商品房、汽車、家電下鄉(xiāng)、電商消費等最為典型?？傮w來說，縣域消費現(xiàn)狀具有以下特點。

（一）收入增加帶動消費增長

據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（下文簡稱《公報》）發(fā)布，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，2015年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年實際增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%。居民消費隨著收入增長亦水漲船高，2015年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點。另有機構(gòu)對部分縣市（泉州市洛江區(qū)）抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民用于消費的人均支出占人均可支配收入的2/3強，且呈遞增趨勢。

（二）商服業(yè)消費增速迅猛

隨著二三線城市、“大縣城”的崛起，大型超市、商業(yè)圈、商業(yè)地產(chǎn)的進駐，消費新業(yè)態(tài)也在快速的集聚和形成；一些沿海發(fā)達地區(qū)堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，順應(yīng)消費升級新趨勢、著力推動新興商服業(yè)態(tài)發(fā)展，使過去以“小松散”為特點的傳統(tǒng)商服業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級：以福建省泉州市洛江區(qū)為例，新華都、大潤發(fā)、居然之家、紅星美凱龍等國內(nèi)知名連鎖大商超、大賣場占據(jù)了該區(qū)零售業(yè)消費的半壁江山；特別是商務(wù)部“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”政策的實施，家電銷售業(yè)如火如荼，群眾消費熱情高漲，在2009～2013政策實施期間內(nèi)，全區(qū)實現(xiàn)家電銷售額20701臺，銷售金額4801.8萬元?！豆珗蟆贩Q商業(yè)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.3%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高10個百分點。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展激發(fā)龐大的農(nóng)村消費市場

《公報》發(fā)布：2015年年末常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，比上年末提高1.33個百分點。人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以及“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實施也推動了農(nóng)村消費市場的不斷升級，全國廣大村鎮(zhèn)都興起了整合商貿(mào)流通資源，規(guī)范市場秩序，開發(fā)村鎮(zhèn)商業(yè)中心的建設(shè)大潮。全國基本形成以大型市場為龍頭，中小市場為骨干，小市場為補充的，多行業(yè)、多層次、多元化的農(nóng)村消費市場新格局。如，洛江區(qū)“十二五”期間，人口城鎮(zhèn)化率提升10個百分點，升至63%，村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、家電市場、小超市、便利店、連鎖店等業(yè)態(tài)在城鎮(zhèn)化的帶動下勃然興起，商品流通得到進一步盤活，社會效益和經(jīng)濟效益顯現(xiàn)。

（四）旅游經(jīng)濟成為消費熱點和發(fā)展后勁

近年來，開發(fā)旅游資源作為朝陽產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重頭戲?？h域旅游經(jīng)濟重點發(fā)展自然物質(zhì)遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家樂觀光、宗教朝圣等旅游，配套完善相關(guān)設(shè)施，引入星級酒店、開設(shè)各類餐飲機構(gòu)，吸引眾多游客前來消費，旅游產(chǎn)值和相關(guān)稅收增加對縣域經(jīng)濟總量的貢獻度。如，洛江區(qū)以仙公山為依托，建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、休閑娛樂、宗教朝圣為一體的綜合性旅游景區(qū)，吸引了泉州市區(qū)乃至周邊城市的廣大游客。2015年全區(qū)接待游客130萬人次，旅游總收入13.63億元，對地方GDP貢獻率達9.7%。

（五）電商消費成為消費新方式，井噴式發(fā)展

電子商務(wù)消費在近幾年來的發(fā)展有目共睹，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，借助電腦、手機、APP，消費者網(wǎng)上購物、商戶之間網(wǎng)上交易、在線電子支付等商務(wù)和交易，已然成為新商業(yè)運營模式和新消費方式。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心不完全統(tǒng)計，2015年全國電子商務(wù)交易總額已突破18萬億元。

二、制約消費需求的問題

（一）尚待發(fā)展大陸型經(jīng)濟來充實消費基礎(chǔ)

大陸型經(jīng)濟要求資源稟賦豐裕、經(jīng)濟體量巨大、結(jié)構(gòu)體系完整；但因為縣域受自然地理位置、經(jīng)濟底子薄弱、外向型經(jīng)濟開放度、發(fā)展不平衡等原因，造成我國東、中、西部仍然現(xiàn)實存在地域差別、物質(zhì)、文明、貧富差距，以及消費觀念的先進與落后等等；縣域發(fā)展的諸多滯后距離大陸型經(jīng)濟要求還有相當(dāng)大、相當(dāng)長的發(fā)展過程，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也牽連、制約著消費基礎(chǔ)，影響著群眾的市場購買力和整體消費水平。

（二） 收入分配和保障制度有待完善

由《公報》得知，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的36.61%，農(nóng)民收入水平偏低，與居民的收入差距仍然較大。社會保障制度仍待完善，職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險覆蓋面窄，甚至部分縣市僅覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)、機關(guān)、團體及其職工。醫(yī)保給付水平低，城鎮(zhèn)中的貧困階層多是因病所致；社保給付水平也低，兩個“低?！眱H能維持城鎮(zhèn)被保障者的最低生活水平。而農(nóng)村農(nóng)民受益最多的新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率仍與城市有較大差距，大病無法保障，農(nóng)村貧困人口有6%左右也是因病致貧或因病返貧的。以農(nóng)村醫(yī)保為例，實際上農(nóng)民能報銷的人均住院支出僅為發(fā)票金額的30%～40%，病人除了需要負擔(dān)60%～70%的費用外，還要負擔(dān)自費藥及住院期間的其他支出。

（三）支出的不確定性掣肘消費需求

因社會保障制度的不足和缺陷，群眾對未來支出仍然擔(dān)憂，以及高房價高房貸、負債經(jīng)營、家庭非生活消費（子女上學(xué)、家庭成員生病開支等）使得群眾攢錢而不敢大膽消費，居民的購買力、消費潛力并未完全釋放，致使群眾有消費意愿也感到有心無力。同時縣域大多以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)民對于售賣農(nóng)產(chǎn)品、外出打工等收入預(yù)期，以及支出、各項風(fēng)險的不確定，同樣“有錢不敢花”。

三、縣域發(fā)展消費主導(dǎo)型經(jīng)濟的對策和建議

消費所產(chǎn)生的是永恒不斷的需求，是縣域經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)增長的不竭動力。新常態(tài)下，要以增加居民收入、擴大消費、促進消費來提振經(jīng)濟發(fā)展活力，構(gòu)建起消費主導(dǎo)型經(jīng)濟模式，使敢消費、能消費、愿消費成為經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

（一）以經(jīng)濟發(fā)展、居民增收來促進消費

國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略框架下帶來的是縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大機會和消費需求。1. 發(fā)展縣域經(jīng)濟要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，采取“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)；2. 積極利用“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，放寬政策、放開市場、放活主體，激活民間資本等措施來大力發(fā)展；3. 縣一級政府充分運用財稅手段，比如通過固定資產(chǎn)投資直接增加就業(yè)崗位，對畢業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放無息、低息貸款，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，也可以通過采購各種商品和勞務(wù)的購買性支出增加需求，刺激生產(chǎn)；4. 農(nóng)村方面，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶（以及企業(yè)+剩余農(nóng)村勞動力）”經(jīng)營模式，既搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)民增收，又引導(dǎo)農(nóng)村充足的勞動力到開發(fā)區(qū)企業(yè)打工或承攬外包加工業(yè)務(wù)，推動剩余農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，通過行之有效的措施來增加收入，奠定消費的堅實基礎(chǔ)，直接間接促進消費。

（二）擴大消費面、引導(dǎo)消費觀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消費面也在不斷拓展，消費熱點也在不斷變換。1. 縣域要以城鎮(zhèn)化發(fā)展來拉動消費。對于宜居宜業(yè)、人口聚集，具備了發(fā)展成為城區(qū)條件的城鎮(zhèn)，要以“建好一座城市，造福一方百姓”為目標，以城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動消費的主要載體，建設(shè)形成開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)，繁榮商業(yè)圈，從大層面上以固定資產(chǎn)投資帶動縣域經(jīng)濟、促進消費。2. 縣域生活配套消費有必要做好消費熱點的引導(dǎo)和服務(wù)：（1）落實工信部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等出臺的汽車和家居建材等消費政策，引導(dǎo)、促進汽車和家居建材的合理消費，鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車及家居建材的購買和使用；（2）以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)。積極推進電商總部建設(shè)，壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進電商消費。（3）大力發(fā)展文化、旅游、休閑、健身和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、家政服務(wù)等符合居民多樣化需求、提升生活品質(zhì)的服務(wù)行業(yè)；（4）加快休閑、養(yǎng)老、旅游項目和配套設(shè)施建設(shè)，配備相關(guān)機構(gòu)和服務(wù)人員，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多消費群體。

（三）完善社會保障制度

擴大社會保障覆蓋范圍，重點要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面出臺相關(guān)配套政策以完善社會保障體系，努力使縣域居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使居民從容安排積累與消費的關(guān)系，減少居民的預(yù)防性儲蓄，使整個社會釋放出巨大的消費潛力，增強居民的消費意愿。

（四）支持和規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)

1. 政府要出臺鼓勵流通業(yè)發(fā)展的惠顧政策，探索降低流通成本和消費成本的方式方法，豐富市場業(yè)態(tài)、提高消費規(guī)模。2. 持續(xù)改善營商環(huán)境，加大對商貿(mào)流通企業(yè)和市場運行監(jiān)測樣本企業(yè)的跟蹤服務(wù)和資金扶持。持續(xù)培育大型商超，抓住商業(yè)地產(chǎn)和人口集聚程度不斷提高的有利時機，力促各類零售商超提質(zhì)提量，培育商業(yè)經(jīng)濟集聚節(jié)點，打造城市特色商圈。3. 政府相關(guān)職能部門按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，嚴厲打擊消費領(lǐng)域中假冒偽劣、以次充好、哄抬價格、散布虛假信息等損害消費者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，切實保護消費者合法權(quán)益，讓群眾滿意消費、放心消費，從而促進我國實現(xiàn)消費主導(dǎo)型經(jīng)濟模式的建立。

參考文獻：

國家統(tǒng)計局.2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2015.

（作者單位：福建省泉州市洛江區(qū)商務(wù)局）