袁博，田柏棟，石璐璐，劉蕊

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安710020）

西安市耕地后備資源調(diào)查評價方法與指標(biāo)優(yōu)化

袁博，田柏棟，石璐璐，劉蕊

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安710020）

通過對耕地后備資源調(diào)查評價方法和指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到在查清耕地后備資源數(shù)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步掌握其可開發(fā)利用程度的目的，促進(jìn)耕地后備資源調(diào)查評價成果更加有效地應(yīng)用于土地整治工作，提高成果的實(shí)用性。

耕地后備資源；優(yōu)化；評價方法；指標(biāo)體系

1 引言

2014年4月，國土資源部辦公廳《關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知》要求進(jìn)行新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作。規(guī)定在上一輪耕地后備資源調(diào)查評價和第二次全國土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上，全面查清耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，形成各級耕地后備資源調(diào)查評價成果。

耕地后備資源調(diào)查評價對象包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地，主要涉及土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地7個二級地類?？蓮?fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，主要涉及變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地。耕地后備資源調(diào)查評價采用“限制性因子”評價法進(jìn)行評價，評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)4個方面共11項(xiàng)。

基于西安市耕地后備資源存在數(shù)量緊缺、質(zhì)量參差不齊、圖斑碎小的特點(diǎn)，結(jié)合土地整治部門的工作經(jīng)驗(yàn)和建議，本文擬對原有評價方法和指標(biāo)體系進(jìn)行部分調(diào)整和優(yōu)化，以期通過調(diào)整指標(biāo)使評價指標(biāo)體系更加符合西安市實(shí)際，通過優(yōu)化評價方法，達(dá)到在查清全市耕地后備資源數(shù)量的同時，進(jìn)一步掌握其可開發(fā)利用程度的目的。

2 評價方法優(yōu)化

“限制性因子評價法”是國家要求開展本次耕地后備資源調(diào)查評價的基本方法，該方法是以評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，利用資料收集和外業(yè)調(diào)查獲取參評指標(biāo)信息，對照不宜耕評價指標(biāo)表，逐圖斑判斷其宜耕性?！跋拗菩砸蜃釉u價法”要求待評價單元的每項(xiàng)指標(biāo)均必須符合宜耕標(biāo)準(zhǔn)，才能判斷其為耕地后備資源，否則均評價為非后備資源。該方法在“單指標(biāo)否定”的原則下可以全面查清區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量，為土地開發(fā)復(fù)墾提供基礎(chǔ)支撐。

但為了科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，合理制訂土地開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃，對于土地整治基層工作人員來說，在掌握耕地后備資源數(shù)量的同時，需要進(jìn)一步查清耕地后備資源的可開發(fā)利用難易程度。因此，本文在保持“單指標(biāo)否定”原則不變的基礎(chǔ)上對耕地后備資源評價方法進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化的原理是通過對指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并對指標(biāo)的宜耕級別和不宜耕級別分別采取百分制和非常規(guī)分值進(jìn)行賦值，然后結(jié)合指標(biāo)權(quán)重利用綜合評價法計(jì)算評價單元的宜耕綜合分值，根據(jù)綜合分值大小同時判斷評價單元是否宜耕及宜耕單元的可開發(fā)利用程度。

綜合分值小于0表示評價單元不宜耕；綜合分值大于0表示該評價單元宜耕，可作為耕地后備資源開發(fā)利用。對于綜合分值大于0的評價單元，分值越大表示其可開發(fā)利用程度越高。綜合分值計(jì)算公式如下[1]：

式中：Si為第i個評價單元的宜耕綜合分值（i=1, 2,…,m，m為評價單元個數(shù)）；Pij為第i個評價單元的第j個評價指標(biāo)的分值（j=1,2,…,n，n為評價指標(biāo)個數(shù)）；Wj為第j個評價指標(biāo)的權(quán)重。

3 評價指標(biāo)優(yōu)化

3.1 原評價指標(biāo)體系及存在問題

根據(jù)全國耕地后備資源評價分區(qū)，西安市調(diào)查評價工作中的指標(biāo)選取與評價參照《黃土高原區(qū)不宜耕評價指標(biāo)表》進(jìn)行，共涉及生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH、耕作便利度等11項(xiàng)評價指標(biāo)。

國家下發(fā)的指標(biāo)體系能夠比較全面地涵蓋制約耕地后備資源開發(fā)利用的因素，但在西安市具體工作實(shí)踐中，該指標(biāo)體系存在指標(biāo)說明籠統(tǒng)、限制標(biāo)準(zhǔn)不切合實(shí)際、指標(biāo)選取不盡合理等需要完善之處。如指標(biāo)“鹽漬化程度”的不宜耕標(biāo)準(zhǔn)為土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件，而“重度鹽漬化”沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)“耕作便利度”的不宜耕標(biāo)準(zhǔn)為圖斑面積20公頃以下且沒有道路到達(dá)，但在實(shí)際調(diào)查中，符合宜耕條件的圖斑面積基本都小于20公頃，用此標(biāo)準(zhǔn)評價將會影響部分圖斑的評價結(jié)果，也不符合西安市土地開發(fā)復(fù)墾工作實(shí)際；再如采礦用地的“土層厚度和母質(zhì)條件”指標(biāo)說明為礦坑大到難以填平，說法較為籠統(tǒng)，易因理解差異形成不同標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 指標(biāo)體系優(yōu)化

考慮到評價指標(biāo)對評價單元宜耕性的制約情況和優(yōu)化后評價方法對指標(biāo)的要求，結(jié)合西安市耕地后備資源特點(diǎn)，需要對原指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。指標(biāo)的優(yōu)化主要分為指標(biāo)調(diào)整、指標(biāo)分級和指標(biāo)新增三種方式：調(diào)整類包括對鹽漬化程度的評價標(biāo)準(zhǔn)從土壤含鹽量進(jìn)行具體量化，將耕作便利度評價標(biāo)準(zhǔn)中的圖斑面積調(diào)整為5畝，以及將采礦用地的土層厚度指標(biāo)調(diào)整為挖掘塌陷深度，并對其進(jìn)行量化等；分級類是指對評價指標(biāo)進(jìn)行分級細(xì)化，如將鹽漬化程度分為無鹽漬化、輕度鹽漬化、中度鹽漬化三個等級，將土壤質(zhì)地分為壤土、黏土、砂土三個等級等；新增類是指根據(jù)情況適當(dāng)增加部分指標(biāo)，以滿足評價方法的要求，新增指標(biāo)包括地塊大小、坡向、灌溉保證率、覆土來源保障程度等。

需要說明的是，鑒于部分評價指標(biāo)一旦滿足宜耕標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)條件對評價單元可開發(fā)利用程度的影響基本無差異，因此將此類評價指標(biāo)僅分為宜耕和不宜耕兩個級別，宜耕級別內(nèi)部不再進(jìn)行具體分級。

西安市耕地后備資源調(diào)查評價涉及其他草地、內(nèi)陸灘涂、裸地和采礦用地四種土地類型，各地類因其開發(fā)利用的受限制因素不同，所適用的評價指標(biāo)有所差異，優(yōu)化后評價指標(biāo)詳見表1[2，3]。

表1 西安市耕地后備資源調(diào)查評價指標(biāo)

續(xù)表1西安市耕地后備資源調(diào)查評價指標(biāo)

3.3 指標(biāo)級別賦值

運(yùn)用優(yōu)化后的評價方法進(jìn)行評價，需要對指標(biāo)各級別進(jìn)行相應(yīng)賦值，指標(biāo)賦值時應(yīng)遵循以下原則：（1）對各指標(biāo)的不宜耕級別賦值為-9999，這樣若評價單元的任一指標(biāo)不滿足宜耕條件時，其宜耕綜合分值必然小于0，即評價為不宜耕。（2）若評價指標(biāo)宜耕級別中只包含一個級別，即該指標(biāo)一旦滿足宜耕標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)條件對評價單元可開發(fā)利用程度的影響一樣，則對該指標(biāo)的宜耕級別賦值為0，這是為了消除此類指標(biāo)對宜耕綜合分值的影響。（3）若指標(biāo)宜耕級別中包含多個級別，則各級別分值依據(jù)其影響程度確定，分值范圍為1-100，分值越大表示在該指標(biāo)級別下評價單元可開發(fā)利用程度越高。

確定分值時，須充分考慮級別數(shù)、級別間差異和區(qū)域?qū)嶋H情況，確保指標(biāo)級別分值能夠真實(shí)反映其對耕地后備資源開發(fā)適宜性的影響，且與各級別間的差異性相符。

3.4 確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是為了反映評價指標(biāo)對土地可開發(fā)利用程度的影響大小，權(quán)重越大表示影響程度越大，確定指標(biāo)權(quán)重時需分情況進(jìn)行。對于宜耕級別中只包含一個級別的評價指標(biāo)，由于其對評價單元可開發(fā)利用程度大小無影響，僅用于宜耕性的判斷，因此權(quán)重可統(tǒng)一確定為1。其他指標(biāo)的權(quán)重可運(yùn)用層次分析法確定[4]，即通過建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層的遞階層次結(jié)構(gòu)，邀請專家對同一層次的各元素關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，待判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)后計(jì)算被比較元素對于該準(zhǔn)則的相對權(quán)重，即評價指標(biāo)的權(quán)重值。

在權(quán)重確定時須分別邀請多位專家參與判斷矩陣的建立，通過對其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)后，對各判斷矩陣計(jì)算出的有效權(quán)重結(jié)果進(jìn)行分析，剔除異常結(jié)果后確定各評價指標(biāo)的權(quán)重值。

4 結(jié)論與討論

文中在“限制性因子評價法”的基礎(chǔ)上對評價方法進(jìn)行優(yōu)化，并結(jié)合西安市實(shí)際情況對所涉及的評價指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，利用優(yōu)化后的評價方法和指標(biāo)體系進(jìn)行評價，可以在查清耕地后備資源數(shù)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步掌握其可開發(fā)利用程度，在一定程度上提高了耕地后備資源調(diào)查評價成果的應(yīng)用性。

筆者主要從西安市工作實(shí)踐出發(fā)對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，若應(yīng)用于其他區(qū)域，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時，考慮到評價結(jié)果的應(yīng)用方向，沒有對不宜耕評價單元的等級進(jìn)行評價。

[1]劉耀林，焦利民.土地評價理論、方法與系統(tǒng)開發(fā)[M].科學(xué)出版社，2008：80-83.

[2]GB/T 28407-2012，農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程[S].

[3]張鳳榮，郭力娜，關(guān)小克，等.生態(tài)安全觀下耕地后備資源評價指標(biāo)體系探討[J].中國土地科學(xué)，2009，23（9）：4-9.

[4]李孝芳.土地資源評價的基本原理與方法[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1989：57-61.

Optimization of Investigation and Evaluation Method and Index of Cultivated Land Reserve Resources in Xi'an

YUAN Bo et al
(Shaanxi Huadi Survey and Design Consulting Ltd, Shaanxi Xi'an 710020,China)

This study to achieve the goals of further know the exploitable degree of cultivated land reserve resources based on find out the number of cultivated land reserve resources,through optimize the methods and index system of cultivated land reserve resources investigation and evaluation,and promote the results of cultivated land reserve resources investigation and evaluation more effectivelyappliedtolandremediationworktoimprovethe practicality of the results.

Cultivated land reserve resources;Optimization; Evaluation method;Index system

F301.21

A

袁博（1988-），男，漢族，工程師，從事國土資源相關(guān)研究。

（2016-09-22收稿S編輯）

1003-7853（2016）05-0051-04