信息視點(diǎn)

國(guó)土資源部：將進(jìn)一步強(qiáng)化重要礦產(chǎn)勘查與保護(hù)

礦產(chǎn)資源是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，需要大量礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這已成為社會(huì)各界的共識(shí)。國(guó)土資源部日前發(fā)布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）明確提出，“十三五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化重要礦產(chǎn)資源勘查與保護(hù)。《綱要》就加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保護(hù)做出了如下規(guī)劃：建立保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改革年度開(kāi)采總量指標(biāo)控制管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)鎢、離子型稀土等開(kāi)采規(guī)模實(shí)行有效控制，完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。加強(qiáng)特殊煤種、晶質(zhì)石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護(hù)。在資源分布集中地區(qū)，探索優(yōu)勢(shì)資源勘查、保護(hù)與合理利用新模式。加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，合理安排油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣等資源開(kāi)發(fā)的空間、時(shí)序，促進(jìn)多礦種資源有序開(kāi)采和綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)當(dāng)前無(wú)法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)，避免資源破壞和浪費(fèi)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，全面落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度，提高環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、資金投入、資源利用效率等準(zhǔn)入門(mén)檻?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)，將實(shí)施重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。制定專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備。劃定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)，將各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)內(nèi)國(guó)家出資查明的重要礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)納入儲(chǔ)備管理。建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《綱要》指出，將繼續(xù)深入實(shí)施找礦突破行動(dòng)。以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，在鄂爾多斯、松遼、渤海灣、塔里木、四川等含油氣盆地，大興安嶺、西南三江、東昆侖、祁連、膠東等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，開(kāi)展1∶5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，查清成礦條件，預(yù)測(cè)資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記管理，強(qiáng)化儲(chǔ)量審核登記、地質(zhì)資料匯交管理。對(duì)新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域、新類型等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)油氣資源基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展全國(guó)石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、油頁(yè)巖、油砂、煤系礦產(chǎn)等資源潛力評(píng)價(jià)。優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大和市場(chǎng)需求量大的危機(jī)礦山接替資源勘查。加快礦山密集區(qū)和老礦山外圍的勘查進(jìn)程。

浙江：開(kāi)展違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”

6月8日，浙江省國(guó)土資源廳召開(kāi)全省違法用地集中整治“亮劍行動(dòng)”視頻會(huì)議，部署全省臨時(shí)用地違法違規(guī)問(wèn)題清理整治和違法用地未依法處置問(wèn)題集中整治工作。“亮劍行動(dòng)”重點(diǎn)對(duì)全省2386宗臨時(shí)用地違法違規(guī)問(wèn)題和1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布施行以來(lái)發(fā)生但未依法處置的違法用地問(wèn)題進(jìn)行清理整治。浙江廳要求，行動(dòng)中要做到“四強(qiáng)化、四到位”：一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，確保違法行為制止到位。建立完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、通報(bào)、查處等工作制度，實(shí)現(xiàn)巡查區(qū)域全覆蓋、巡查臺(tái)賬全完整、巡查責(zé)任全落實(shí)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法，確保違法案件查處到位。做到執(zhí)行法律無(wú)例外、查處違法無(wú)禁區(qū)。三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保案件執(zhí)行移送到位。要加強(qiáng)與法院、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決一批違法案件執(zhí)行難問(wèn)題。四是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保人員責(zé)任追究到位。要堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，決不能搞法外開(kāi)恩、以紀(jì)代刑，確保人員責(zé)任追究到位。會(huì)上，浙江廳通報(bào)了嵊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)花園山莊被罰沒(méi)后仍然違法搭建非法排污、天臺(tái)縣三合鎮(zhèn)下河工業(yè)小區(qū)多家企業(yè)違建排污、舟山市定海區(qū)一設(shè)施農(nóng)用地上擅自改變土地用途建成永久性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、金華市金東區(qū)孝順鎮(zhèn)金三村村干部違法用地、溫州市蒼南縣浙江錢(qián)通農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法用地、杭州千島湖創(chuàng)業(yè)有限公司違法用地6起典型案件。

山西：今年煤炭礦業(yè)權(quán)出讓總量為零

6月6日，從山西省國(guó)土資源廳獲悉，根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，經(jīng)山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓總量為零。為更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)配置實(shí)行規(guī)劃指導(dǎo)下的煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度總量控制制度。根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度總量經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省國(guó)土資源主管部門(mén)公布，且煤炭資源礦業(yè)權(quán)年度出讓總量可以為零。目前，山西省已探明的煤炭資源儲(chǔ)量為2689億噸，企業(yè)占用的保有儲(chǔ)量為1557億噸，已占用的保有儲(chǔ)量完全能滿足全省現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)需求。此前，山西省《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭資源配置的實(shí)施細(xì)則》明確提出，從2016年開(kāi)始，3年內(nèi)暫停公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)。與此同時(shí)，山西省還將對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決停產(chǎn)停建，全面排查私挖濫采和超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，并在6月底前將結(jié)果進(jìn)行公示。

江蘇：全面實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行

日前，從江蘇省國(guó)土資源廳獲悉，2015年，江蘇廳在全面清理行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，整合建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，同步設(shè)立電子監(jiān)察和法制監(jiān)督平臺(tái)，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了所有行政權(quán)力全部網(wǎng)上運(yùn)行。目前，該省國(guó)土資源系統(tǒng)的行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示。江蘇廳在電子政務(wù)系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)分別建立江蘇省國(guó)土資源廳行政權(quán)力事項(xiàng)清單、江蘇省國(guó)土資源廳部門(mén)責(zé)任清單和江蘇省國(guó)土資源廳行政審批事項(xiàng)清單3個(gè)專欄。江蘇廳研究制定了政府信息公開(kāi)目錄，按組配、主題、體裁進(jìn)行多維分類。所有政府信息公開(kāi)目錄內(nèi)容實(shí)時(shí)推送到省政府的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。江蘇廳要求市縣部門(mén)必須對(duì)征地信息等關(guān)系到群眾生活、生產(chǎn)、科研等切身利益的信息予以公開(kāi)，全省13個(gè)省轄市國(guó)土資源局，均在其門(mén)戶網(wǎng)站上建立了征地信息專欄，44個(gè)縣（市）級(jí)國(guó)土資源局和32個(gè)市轄區(qū)國(guó)土資源分局有獨(dú)立網(wǎng)站。同時(shí)，江蘇廳做好申請(qǐng)答復(fù)，減少行政爭(zhēng)議，注重做好3個(gè)方面工作。一是辦理規(guī)范。在組織依申請(qǐng)公開(kāi)工作中，注重把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從受理、辦理、審批，到辦結(jié)、送達(dá)，嚴(yán)格按程序?qū)嵤６欠?wù)到位。根據(jù)“四全”服務(wù)模式要求，堅(jiān)持全區(qū)域便民服務(wù)的原則。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)遇到復(fù)雜情況或一些難以把握的問(wèn)題時(shí)，全省采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)行省、市、縣三級(jí)互幫互助。

重慶：主城用地遠(yuǎn)郊造 城市資金農(nóng)村用

重慶市國(guó)土資源和房屋管理局立足工作職責(zé)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，多舉措保障貧困區(qū)縣發(fā)展用地，在復(fù)墾和地票交易上向貧困地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)土地整治力度。今年第一季度，重慶市局在18個(gè)貧困區(qū)縣驗(yàn)收15個(gè)土地整治項(xiàng)目，完成投資1.9億元，新增耕地5700畝，安排收購(gòu)貧困地區(qū)富余新增耕地指標(biāo)6900畝，收購(gòu)資金1.26億元，實(shí)現(xiàn)了“主城用地遠(yuǎn)郊造，城市資金農(nóng)村用”的良性循環(huán)。重慶市局從發(fā)展休閑地產(chǎn)入手，牽頭組建重慶市巴渝民宿公司，以偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民增收脫貧為目標(biāo)，重點(diǎn)在城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水等貧困縣加快民宿資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先對(duì)貧困戶農(nóng)房及進(jìn)城落戶居民退出的夾心房、連體房進(jìn)行民宿產(chǎn)品策劃、包裝和開(kāi)發(fā)，探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)管理和收益分配方式，促進(jìn)農(nóng)村土地房屋資源的充分利用。為保障貧困地區(qū)發(fā)展用地，重慶市局向各貧困區(qū)縣下達(dá)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)20公頃，用于貧困村及貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；支持貧困區(qū)縣運(yùn)用增減掛鉤政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地，按需保障周轉(zhuǎn)指標(biāo)。同時(shí)，該市開(kāi)展了高山生態(tài)扶貧搬遷符合性認(rèn)定工作，按人均不超過(guò)20平方米標(biāo)準(zhǔn)保障基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地。今年第一季度，已申報(bào)辦理市級(jí)高山生態(tài)扶貧安置點(diǎn)1622個(gè)，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2.3萬(wàn)畝。為保障貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移用地，重慶市局明確，經(jīng)遷入地2/3以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)審批搬遷建房所需宅基地。去年已審批跨村社農(nóng)村宅基地16652戶2074畝。同時(shí)，重慶市局對(duì)貧困區(qū)縣和貧困戶搬遷宅基地復(fù)墾優(yōu)先備案入庫(kù)，優(yōu)先復(fù)墾，優(yōu)先地票交易，優(yōu)先直撥價(jià)款。通過(guò)建立貧困戶復(fù)墾周轉(zhuǎn)金制度，在貧困戶復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)備案后，按2萬(wàn)元/畝預(yù)先撥付區(qū)縣加快項(xiàng)目實(shí)施。為落實(shí)建卡貧困戶復(fù)墾項(xiàng)目啟動(dòng)資金，重慶市建立了貧困戶周轉(zhuǎn)金專賬，并統(tǒng)籌調(diào)取戶改周轉(zhuǎn)金5億元充實(shí)貧困戶周轉(zhuǎn)金專賬，用于獨(dú)立建卡貧困戶復(fù)墾項(xiàng)目。重慶市開(kāi)通了地票交易綠色通道，加快幫扶區(qū)縣項(xiàng)目重組和申報(bào)，明確對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目前期測(cè)繪已通過(guò)審查但未備案項(xiàng)目，可單獨(dú)拆分重新組裝成建卡貧困戶復(fù)墾項(xiàng)目，該批次項(xiàng)目驗(yàn)收后重慶農(nóng)村土地交易所優(yōu)先納入地票交易。此外，貧困地區(qū)的土地整治項(xiàng)目也得到優(yōu)先安排。重慶市局指導(dǎo)區(qū)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷安置區(qū)土地整治調(diào)查摸底，對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)選址在貧困村的，明確可先建后補(bǔ)申請(qǐng)農(nóng)村土地整治資金補(bǔ)助。目前已通過(guò)先建后補(bǔ)方式在96個(gè)貧困村專項(xiàng)安排土地整治項(xiàng)目。

吉林：召開(kāi)全省不動(dòng)產(chǎn)登記視頻培訓(xùn)會(huì)

為提高全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作人員業(yè)務(wù)能力，加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在吉林省全面落地，6月7日吉林省廳召開(kāi)了全省不動(dòng)產(chǎn)登記視頻培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)邀請(qǐng)國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記制度處張富剛副處長(zhǎng)，講解了不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)、不動(dòng)產(chǎn)登記制度。北京市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心詹奕主任講授了不動(dòng)產(chǎn)登記操作實(shí)務(wù)，介紹了北京市在規(guī)范登記行為、提高服務(wù)水平、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)培訓(xùn)，有效地提高了全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，提升了一線登記人員實(shí)務(wù)操作能力，北京市的經(jīng)驗(yàn)做法為吉林省各地工作提供了借鑒和參考。培訓(xùn)會(huì)還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、專家解答的互動(dòng)交流方式，答疑解惑，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。省廳不動(dòng)產(chǎn)登記局、省不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心全體人員，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局部分工作人員在主會(huì)場(chǎng)參加培訓(xùn)。各市（州、長(zhǎng)白山管委會(huì)）、梅河口市、公主嶺市、各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局設(shè)分會(huì)場(chǎng)。全省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員1000余人參加了培訓(xùn)。

河北：嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立

近日，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。各市用5年左右時(shí)間，縣（市）用3年左右時(shí)間，全面清查處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。河北省提出，集中力量將省會(huì)打造成為京津冀世界級(jí)城市群第三極，著力提升石家莊、唐山的輻射帶動(dòng)作用。著力打造環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶。推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用。河北省要求，按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市。控制性詳細(xì)規(guī)劃要突出強(qiáng)制性，合理確定各類用地管控指標(biāo)，并覆蓋全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間資源的開(kāi)發(fā)利用，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一。

黑龍江：“快半拍”做好執(zhí)法監(jiān)管工作

為貫徹落實(shí)黑龍江省國(guó)土資源廳黨組擴(kuò)大會(huì)議提出的“要‘快半拍’做好執(zhí)法監(jiān)管工作”的要求，6月7日，黑龍江省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局與省國(guó)土資源信息中心聯(lián)合召開(kāi)省國(guó)土資源廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”改版工作座談會(huì)，會(huì)議明確，廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”新增5個(gè)子欄目，并于6月20日正式上線運(yùn)行。隨著政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)，執(zhí)法工作需要上網(wǎng)公示的內(nèi)容越來(lái)越多，要求也越來(lái)越嚴(yán)。為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)工作，提高執(zhí)法工作信息化建設(shè)水平，針對(duì)現(xiàn)專欄內(nèi)容沒(méi)有分類，不便于展示、查閱和檢索，不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受理國(guó)土資源違法案件線索等問(wèn)題，省國(guó)土資源廳官網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)察專欄”增設(shè)5個(gè)子欄目：一是查處依據(jù)欄目，主要公示查處國(guó)土資源違法行為的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)。二是掛牌督辦欄目，主要公示省國(guó)土資源廳掛牌督辦的全省國(guó)土資源違法案件。在網(wǎng)站主頁(yè)面設(shè)置滾動(dòng)顯示窗口，增強(qiáng)警示效果。三是典型案件欄目，主要公示省國(guó)土資源廳直接立案查處或省內(nèi)重大典型國(guó)土資源違法案件。四是線索受理欄目，主要公示國(guó)土資源違法線索受理方式和辦理的程序性規(guī)定等內(nèi)容，在網(wǎng)站主頁(yè)面設(shè)置“國(guó)土資源違法舉報(bào)信箱”。五是動(dòng)態(tài)信息欄目，主要展示全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作日常動(dòng)態(tài)信息。會(huì)議明確了改版工作分工和專欄內(nèi)容上網(wǎng)審批流程，要求搞好新舊版專欄之間的銜接。