淳安縣國(guó)土資源局 徐宗強(qiáng) 王偉東

克難攻堅(jiān) 強(qiáng)基固本全面推進(jìn)國(guó)土資源“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)

淳安縣國(guó)土資源局 徐宗強(qiáng) 王偉東

國(guó)土所是國(guó)土資源管理的前國(guó)沿陣地，是了解第一手情況，掌握第一手資料的關(guān)鍵哨口，更是為民辦好事、辦實(shí)事的第一站點(diǎn)。以前，淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土管理工作按照6個(gè)片區(qū)劃分，每個(gè)片區(qū)設(shè)立一個(gè)中心所，實(shí)行垂直管理，每個(gè)所負(fù)責(zé)4-6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土管理工作。垂直管理不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束，簡(jiǎn)單、直接、省事，但同時(shí)也暴露出國(guó)土員自由裁量權(quán)大、工作效率低、執(zhí)法巡查缺位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門扯皮等問(wèn)題， 使群眾辦事變得更難，嚴(yán)重影響國(guó)土干部形象和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。而“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)土資源管理責(zé)任，整合資源保護(hù)合力，方便群眾辦事等方面將起到根本性的轉(zhuǎn)變。只有革手中的權(quán)，破手中的利，才能起到“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的真正作用，改革勢(shì)在必行。

一、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)情況

1.重頂層設(shè)計(jì),突出一個(gè)“高”字

為推進(jìn)一鄉(xiāng)一所工作，自2014年10月，淳安縣國(guó)土資源局就根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土中心所的實(shí)際情況，梳理存在的問(wèn)題和困難，并向縣政府提出“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)意見(jiàn)。淳安縣委縣政府高度重視“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)工作，2015年1月，淳安縣政府即成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工。2月份起，縣政府先后7次召開“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)專題會(huì)議，多個(gè)層次征求意見(jiàn)。分管縣領(lǐng)導(dǎo)更是多次主持召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)方案多次修改完善。同時(shí)還把“一鄉(xiāng)一所”的人大提案作為縣政府的重點(diǎn)議案來(lái)抓。2015年4月20日，縣委常委會(huì)對(duì)《“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行專題研究，形成常委會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要，對(duì)規(guī)格、人員、關(guān)系等方面都進(jìn)行了明確，為強(qiáng)力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.重部門協(xié)同,突出一個(gè)“合”字

要高質(zhì)量做好“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)。尤其是人社、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位都要密切配合。2015年5月-8月，淳安縣國(guó)土資源局根據(jù)會(huì)議紀(jì)要精神，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開多次協(xié)調(diào)會(huì)，解決國(guó)土員的編制身份、國(guó)土所的設(shè)置和中層職數(shù)配備、黨組織關(guān)系、所長(zhǎng)政治待遇、國(guó)土員經(jīng)費(fèi)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作職責(zé)等工作，有效地促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的順利進(jìn)行。期間，杭州市局領(lǐng)導(dǎo)也前后5次來(lái)淳開展專題指導(dǎo)，幫助縣局向縣委縣政府爭(zhēng)取政策，理順關(guān)系，并為全縣國(guó)土資源的工作指明方向。

3.重快速推進(jìn),突出一個(gè)“實(shí)”字

2016年4月22日，陳廳長(zhǎng)、張國(guó)斌副廳長(zhǎng)，杭州市國(guó)土資源局謝建華局長(zhǎng)和淳安縣政府柴世民縣長(zhǎng)、董毓民副縣長(zhǎng)等省市縣領(lǐng)導(dǎo)在千島湖鎮(zhèn)政府進(jìn)行千島湖鎮(zhèn)國(guó)土資源所揭牌儀式，并為其他22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青溪新城國(guó)土資源所授牌，標(biāo)志著“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)正式進(jìn)入程序。

明配備，增強(qiáng)力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況設(shè)置國(guó)土資源所，以行政村15個(gè)以上、人口在1.4萬(wàn)以上為劃分標(biāo)準(zhǔn)，符合這兩個(gè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立國(guó)土資源所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)增掛國(guó)土資源所牌子，但都作為縣國(guó)土局的派出機(jī)構(gòu)。按此標(biāo)準(zhǔn)，淳安縣單獨(dú)設(shè)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含青溪新城）有13個(gè)，核定股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室或經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室合署辦公，增掛國(guó)土資源所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)。同時(shí)明確，鑒于國(guó)土員人員編制少，年齡結(jié)構(gòu)老化的實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少再安排1名干部到國(guó)土資源所，共同從事國(guó)土資源管理工作。其中單設(shè)的國(guó)土資源所不少于3-4人，合署辦公的國(guó)土資源所不少于2人。這樣，單設(shè)國(guó)土所比原先增加了6個(gè)，國(guó)土所人員增加到64人（原為38人），從而切實(shí)達(dá)到了增強(qiáng)基層國(guó)土力量的效果。

明關(guān)系，提高待遇。任免方面：縣國(guó)土局主要負(fù)責(zé)國(guó)土員編制和所長(zhǎng)任免，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。國(guó)土所人員的考勤、考核、日常工作和組織關(guān)系等歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。為解決國(guó)土員的后顧之憂，保留了原有的6個(gè)中心所的機(jī)構(gòu)，42名國(guó)土員編制保持不變，全部放在各中心所，實(shí)行專編專用。待遇方面：為保障國(guó)土員的權(quán)益，國(guó)土員除了基本工資、各類津補(bǔ)貼等每年由財(cái)政部門核撥給縣國(guó)土局，再由國(guó)土局劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放外，其他的享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的福利、獎(jiǎng)金、車貼、工會(huì)休養(yǎng)、休假等待遇，解決了國(guó)土員擔(dān)心收入降低的憂慮。使用方面：國(guó)土所中層干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及縣管后備干部選拔使用范圍，國(guó)土員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類干部的標(biāo)準(zhǔn)（主任科員評(píng)定可提前5年）予以執(zhí)行落實(shí)，解決了國(guó)土員的政治待遇。

明職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。專門印發(fā)“一鄉(xiāng)一所”工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、違法用地處置、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等國(guó)土資源保護(hù)利用監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所主要承擔(dān)耕地保護(hù)、農(nóng)民建房管理、土地登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察、建設(shè)用地批后監(jiān)管、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源信訪調(diào)處及國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳等職責(zé)。這里，因法律權(quán)限，縣國(guó)土局在重大國(guó)土違法案件查處過(guò)程中配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行執(zhí)法監(jiān)察職能（主要是走法律程序，最后執(zhí)行還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。

淳安局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部國(guó)土所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

二、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)實(shí)施效果

淳安縣“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)實(shí)施一年多來(lái)，與原先的中心所管理體制相比，基層國(guó)土資源管理工作有了很大的改善，顯現(xiàn)了保護(hù)國(guó)土資源更加有力，群眾辦事更加方便，服務(wù)更加接地氣，管理更加到位，國(guó)土形象進(jìn)一步提升的效果。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體意識(shí)顯著增強(qiáng)，變被動(dòng)為主動(dòng)

原先6個(gè)國(guó)土資源中心所，國(guó)土員全部集中上班，雖然國(guó)土員聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為國(guó)土員是國(guó)土局垂直管理，認(rèn)為國(guó)土資源管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)主體責(zé)任。凡是涉及農(nóng)民建房審批，宅基地發(fā)證，土地糾紛調(diào)處，違章建筑處置等涉土事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)喜歡“推”，認(rèn)為不是自己的管理職責(zé)，有事“找國(guó)土”。國(guó)土所設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，黨委政府從上到下都把國(guó)土工作視為“己任”，列入聯(lián)村干部、村兩委班子工作考核的重要內(nèi)容。從而，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正擔(dān)負(fù)起國(guó)土資源管理主體責(zé)任，最大程度地實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)”統(tǒng)一，減少扯皮，提高工作效率。

2.國(guó)土管理合力顯著增強(qiáng)，變單干為合作

淳安縣是浙江省區(qū)域面積最大的縣，達(dá)4427平方公里，土地結(jié)構(gòu)是“七山半水分半田”。原先全縣6個(gè)中心所，40名國(guó)土員，每個(gè)中心所平均要管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700多平方公里的范圍，國(guó)土員雖然聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但交通不便，加上工作繁多，國(guó)土員每個(gè)星期能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去兩天就很不錯(cuò)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有那么多行政村、自然村，有些村國(guó)土員幾個(gè)月也無(wú)法上去一趟。村民違法用地、違章建筑的行為就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止查處?！耙秽l(xiāng)一所”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人參與國(guó)土工作，基本上每天都在各村巡查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，制止并查處違法用地、違章建房等情況，國(guó)土管理也就更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年淳安縣國(guó)土信訪“三來(lái)件”為123件，去年同期有209件，減少了41%。國(guó)土違法顯著下降，據(jù)“無(wú)違建縣”創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全縣共拆除違法建筑113.0137萬(wàn)平方米，2015年是18萬(wàn)平方米，動(dòng)態(tài)巡查的頻率、案件查處的力度都在提高，真正實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”。

3.國(guó)土服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，變粗放為細(xì)致

原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有國(guó)土所時(shí)，絕大部分群眾都不認(rèn)識(shí)國(guó)土員，農(nóng)民建房審批、辦土地證、查資料、建房地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、測(cè)量等都要跑到中心所，再到縣城國(guó)土局咨詢、查閱、辦手續(xù)，農(nóng)民建一幢房子，從申請(qǐng)到辦證中心所要跑好幾趟?！耙秽l(xiāng)一所”建成后，國(guó)土員天天在鄉(xiāng)里村里跑，農(nóng)民建房要知道建房條件、手續(xù)程序、所需資料在家門口就可向國(guó)土員咨詢，少跑好多冤枉路，查詢資料只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所就可查詢，地災(zāi)評(píng)估、測(cè)量、辦證等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所都可代辦。如村民建房從申請(qǐng)到審批原先前前后后要3個(gè)月，現(xiàn)在基本上1個(gè)月就可辦結(jié)；設(shè)施農(nóng)用地審批和土地開發(fā)整理選址，實(shí)現(xiàn)了隨叫隨到，即時(shí)審核；宅基地發(fā)證前期的驗(yàn)收、測(cè)繪更加及時(shí)。2015年，宅基地發(fā)證1556宗，發(fā)證率達(dá)94%。完成審批無(wú)房戶308戶，危房戶1015戶，占全縣無(wú)房、危房戶總量的36%，全面完成了省廳下達(dá)的年度任務(wù)，宅基地規(guī)范化管理示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.國(guó)土員隊(duì)伍干勁顯著增強(qiáng)，變消極為積極

一是國(guó)土員管理更加到位。一方面，國(guó)土局每月把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土管理工作情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解國(guó)土員的工作業(yè)績(jī)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把國(guó)土員的日?？荚u(píng)等告知國(guó)土局，使我們及時(shí)掌握每位國(guó)土員的表現(xiàn)和思想狀態(tài)。從而使國(guó)土員考核更加的客觀、真實(shí)、全面，杜絕“兩張皮”。二是國(guó)土員待遇更加優(yōu)越。2015年8月份，縣委全委會(huì)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比機(jī)關(guān)部門年收入多20%，評(píng)優(yōu)比例從15%提高到20%的政策后，我們又向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和人社部門進(jìn)行了匯報(bào)和爭(zhēng)取，國(guó)土員也享受同等政策。另外，國(guó)土員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升，政策規(guī)定評(píng)主任科員機(jī)關(guān)要工作30年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25年即可，2015年9月，國(guó)土局將滿25年工齡的9名國(guó)土員申報(bào)主任科員。從而使國(guó)土員真正享有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的保障、福利和獎(jiǎng)金，更加融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年反映基層國(guó)土工作人員工作效率、辦事態(tài)度等方面的效能投訴有8件，2015年只有3件，說(shuō)明國(guó)土所工作人員的工作效能有了很大的提高。

姜家鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員為農(nóng)戶送證上門

三、下步打算

“一鄉(xiāng)一所”運(yùn)行一年來(lái)，在耕地保護(hù)、違法處置、礦產(chǎn)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面得到了明顯增強(qiáng)，在方便群眾辦事、提升國(guó)土形象方面有了顯著提高。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，基層國(guó)土所普遍存在力量不足、年齡偏大、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，這也是全局目前工作中遇到的最大短板。38名國(guó)土員，50歲以上的有27名，占71%。國(guó)土業(yè)務(wù)知識(shí)更新快、要求高，年紀(jì)偏大掌握慢，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)土監(jiān)管工作。

2016年，淳安縣國(guó)土資源局以“兩年”活動(dòng)為載體，積極開展“滿意國(guó)土所、最美國(guó)土員、駐所工作周、國(guó)土資源大講堂”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好基層國(guó)土干部的素質(zhì)提升。一是抓評(píng)議----“最美國(guó)土員”。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員開展回訪考查評(píng)議，評(píng)議邀請(qǐng)各所管轄區(qū)域內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村書記主任、企業(yè)代表、村民代表以及行風(fēng)監(jiān)督員參加，采取無(wú)記名的形式，對(duì)國(guó)土資源所及全體工作人員進(jìn)行了民主評(píng)議，評(píng)選“最美國(guó)土員”。二是抓管理----“駐所工作周”。今年4月，淳安縣國(guó)土資源局已啟動(dòng)了“駐所工作周”活動(dòng)，對(duì)局機(jī)關(guān)40周歲以下、無(wú)基層國(guó)土所工作經(jīng)歷的11名青年干部，每季一周到指定的基層所實(shí)習(xí)鍛煉，為期一年。第一批已完成“駐所工作周”工作，初步實(shí)現(xiàn)新老互動(dòng)，互相促進(jìn)的作用。三是抓學(xué)習(xí)----“國(guó)土大講堂”。制定全年培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展“國(guó)土資源大講堂”和“季考”工作，每季舉行一次大范圍的國(guó)土員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)講座等方式學(xué)習(xí)國(guó)土業(yè)務(wù)知識(shí)，并進(jìn)行考試排名，進(jìn)一步提高國(guó)土員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。四是抓創(chuàng)建----“滿意國(guó)土所”。按照“規(guī)范統(tǒng)一、廉潔高效、勤政為民”總體要求，制定基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)、群眾滿意基層站所和強(qiáng)所擴(kuò)權(quán)“三位一體”創(chuàng)建方案，開展“年度滿意所”創(chuàng)建活動(dòng)，每月開展明察暗訪，對(duì)國(guó)土員辦事的服務(wù)態(tài)度、黨風(fēng)廉政、辦事績(jī)效等進(jìn)行督察，進(jìn)步提升服務(wù)水平，打造一流隊(duì)伍。