張忠林

近年來(lái)，各級(jí)深入貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)一系列重要論述，嚴(yán)格遵循《基層建設(shè)綱要》，堅(jiān)持重心下移、大抓基層，不斷優(yōu)化抓建基層方式方法，部隊(duì)建設(shè)穩(wěn)步提升。但一些部隊(duì)投入產(chǎn)出還不成正比，全面補(bǔ)齊基層建設(shè)短板任重而道遠(yuǎn)，須進(jìn)一步提升精準(zhǔn)幫建效益，全面打贏“脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)幫建貴在“精”字

習(xí)主席指出，要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。開(kāi)展精準(zhǔn)幫建，應(yīng)注重在精細(xì)摸清底數(shù)短板、精確配置資源力量、精準(zhǔn)搞好跟蹤幫建、精到評(píng)估質(zhì)量效益上求得實(shí)效。一要精密籌劃，有的放矢。幫建基層必須把階段措施與常態(tài)長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)，確保扶到最需要扶持的單位、幫到最需要幫助的點(diǎn)上。通過(guò)基層建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、積累和分析，對(duì)基層單位的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)、所處建設(shè)層面定位、近年完成重大任務(wù)情況、受上級(jí)表彰和通報(bào)批評(píng)、官兵素質(zhì)構(gòu)成動(dòng)態(tài)變化以及影響安全因素的波動(dòng)趨勢(shì)等情況，用數(shù)據(jù)支撐概括特點(diǎn)、反映變化、摸索規(guī)律。機(jī)關(guān)制定幫建計(jì)劃時(shí)要善于調(diào)查分析，以入木三分的眼光、撥云見(jiàn)日的本領(lǐng)、直打七寸的準(zhǔn)頭，真正把基層單位的輪廓畫(huà)清、脈絡(luò)摸準(zhǔn)、情況吃透。二要精心組織，形成回路。從每年年初的謀劃部署，到貫穿全年的推動(dòng)落實(shí)，再到年末沖關(guān)的驗(yàn)收評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)都要踩實(shí)，每條措施都要管用，每份責(zé)任都要落地，真正形成一個(gè)完整閉合回路。要采取理思路教方法、攻難點(diǎn)治弱項(xiàng)、統(tǒng)力量幫全程的方法，立足實(shí)際真幫實(shí)扶、固強(qiáng)補(bǔ)弱、補(bǔ)齊填平。只有做到理思路像庖丁解牛一樣游刃有余，看問(wèn)題像照顯微鏡一樣清晰明了，解難題像外科手術(shù)一樣精準(zhǔn)老到，才能幫助基層不斷提高建設(shè)質(zhì)量層次。三要精細(xì)落實(shí)，督導(dǎo)跟進(jìn)。要掛鉤定點(diǎn)經(jīng)常幫，對(duì)口幫建領(lǐng)導(dǎo)定期下到基層單位，與支部一班人一起分析建設(shè)發(fā)展瓶頸，研究破解辦法；要整體聯(lián)動(dòng)合力幫，注重整合司政保資源力量，構(gòu)建責(zé)任體系、明確責(zé)任分工，堅(jiān)持在日常督辦、月季評(píng)比中幫助他們研究工作、增長(zhǎng)才干；要跟進(jìn)形勢(shì)重點(diǎn)幫，結(jié)合年度工作開(kāi)局、班子調(diào)整配備、大項(xiàng)任務(wù)展開(kāi)等時(shí)機(jī)，幫助他們把建設(shè)形勢(shì)分析一遍、工作思路梳理一遍、對(duì)策措施修訂一遍，使工作更加有力有效。

二、精準(zhǔn)幫建難在“準(zhǔn)”字

習(xí)主席向來(lái)重視精準(zhǔn)化做事方法，他多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧要扶到點(diǎn)上、根上”“抓工作不能狗熊掰棒子”。精準(zhǔn)幫建，關(guān)鍵是要抓住要害、摸清脈搏、點(diǎn)中穴位，做到量身定制、精準(zhǔn)滴灌。一要找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。注重從不同類(lèi)型、不同層次的基層單位實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因情施策，分門(mén)別類(lèi)地搞好差異幫扶。每個(gè)基層單位建設(shè)基礎(chǔ)都不盡相同，有的是組織功能不強(qiáng)，有的是制度落實(shí)不好，有的是基層風(fēng)氣不正，如果用一個(gè)方子包治百病，或者一味給錢(qián)給物甚至大包大攬，不僅幫不出先進(jìn)，還可能養(yǎng)出“懶漢”。要廣泛開(kāi)展“查問(wèn)題、找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)”活動(dòng)，采取“過(guò)連隊(duì)、建檔案”的形式，逐個(gè)單位、逐項(xiàng)工作認(rèn)真分析對(duì)照查擺，拉單列表、梳理歸類(lèi)，使精準(zhǔn)幫建有依據(jù)、整改提高有目標(biāo)。二要精準(zhǔn)施策，全面發(fā)力。大力探索實(shí)踐“四個(gè)一”幫建模式，即：制定一連一案，根據(jù)不同對(duì)象完善個(gè)性化幫建措施；確立一連一組，抽調(diào)精干力量實(shí)行包干式幫建；堅(jiān)持一連一年，集中時(shí)間和精力全程幫建；落實(shí)一連一責(zé)，持續(xù)激發(fā)精準(zhǔn)幫建內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)建立一連一本臺(tái)賬、一連一個(gè)幫建計(jì)劃、一連一套幫扶措施，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，督導(dǎo)落實(shí)。要從配強(qiáng)班子、建強(qiáng)隊(duì)伍、增強(qiáng)素質(zhì)入手，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任基層主官，把最放心、最得力的骨干放到相對(duì)落后的基層單位。不隨意插手和干預(yù)基層事務(wù)，在放手還權(quán)中使基層得到摔打和錘煉。三要定準(zhǔn)責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)。指定幫建的機(jī)關(guān)干部要簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，促使其經(jīng)常主動(dòng)沉到一線幫基層找問(wèn)題、想實(shí)招、解扣子，堅(jiān)決防止機(jī)關(guān)在幫帶基層上搞攤派、走過(guò)場(chǎng)、出公差。一旦對(duì)口幫建任務(wù)確定后，常委領(lǐng)導(dǎo)就要各自出征、脫鞋下田、精耕細(xì)作，種好自家的“責(zé)任田”。建立幫建績(jī)效考評(píng)機(jī)制，掛鉤單位發(fā)生事故案件或嚴(yán)重傾向性問(wèn)題，幫建領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)連帶責(zé)任；對(duì)掛鉤單位建設(shè)出現(xiàn)滑坡或年底未能如期脫貧的，幫建領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)掛鉤科（股）要向本級(jí)黨委作出說(shuō)明。

三、精準(zhǔn)幫建重在“幫”字

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，幫建基層要注重精準(zhǔn)發(fā)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幫建基層年年搞，但不少是“雨過(guò)地皮濕”，僅僅停留在會(huì)議上、安排在計(jì)劃中，成效不甚顯著。一要幫在難處，直面矛盾。抓建基層，就是要敢于直面問(wèn)題、勇于抓住問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，始終與黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)同頻共振。幫解難題重在集中力量和資源解決基層自身難以解決的實(shí)際困難，為他們自主抓建創(chuàng)造有利條件。面對(duì)矛盾和困難，要做到開(kāi)展工作不等待、貫徹指示不走樣、直面矛盾不回避、遇到難題不繞道。越是難以厘清的問(wèn)題，越要硬碰硬找出來(lái)；越是難以摸透的實(shí)情，越要面對(duì)面弄明白；越是難以落實(shí)的工作，越要實(shí)打?qū)嵶氐?，在有效治理重難點(diǎn)問(wèn)題中推動(dòng)基層建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。二要幫在短處，補(bǔ)齊短板。采取“一連一案、一事一策”方式，幫助基層拾遺補(bǔ)漏。對(duì)建連思路不清的支部，幫助卸包袱、鼓士氣、強(qiáng)信心，撥正按綱建連的航向；對(duì)安全管理不托底的支部，幫抓隱患集中排查治理，促進(jìn)安全工作“八個(gè)規(guī)范”全面落實(shí)；對(duì)帶兵能力弱的支部，突出幫帶軍政主官，增強(qiáng)帶兵育人本領(lǐng)。對(duì)部隊(duì)的困難要優(yōu)先解決，凡牽扯到機(jī)關(guān)與基層矛盾的，都要把方便讓給基層；對(duì)基層的利益要優(yōu)先考慮，傾力支持，堅(jiān)決維護(hù)。三要幫在實(shí)處，改進(jìn)作風(fēng)。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要沉得住氣、靜得下心，多到基層走走、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、聊聊、看看，深入基層摸實(shí)情、融入兵中接地氣。蹲點(diǎn)調(diào)研要多到后進(jìn)的單位去了解情況，多到矛盾和困難多的單位去解決問(wèn)題，多到訓(xùn)練和任務(wù)一線去研究論證。要扎實(shí)推進(jìn)“暖心、幫帶、心理”三項(xiàng)工程，持續(xù)開(kāi)展法律、心理、文化服務(wù)下基層活動(dòng)，落實(shí)好官兵福利待遇，傾心做好隨軍干部家屬安置就業(yè)、子女入托入學(xué)、大齡青年婚戀、特難官兵救濟(jì)、優(yōu)秀基層官兵療養(yǎng)等實(shí)實(shí)在在的好事，使幫建基層真正抓在關(guān)鍵處、幫到根子上。

四、精準(zhǔn)幫建要在“建”字

習(xí)主席深刻指出，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，要堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層。必須更加注重調(diào)動(dòng)基層官兵主觀能動(dòng)性，突出強(qiáng)化“主體、首位”的自主抓建意識(shí)。一要克服模糊認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為。在一些基層單位存在三種模糊認(rèn)識(shí)：一種是畏難情緒。有的單位官兵對(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性不高，敢闖敢拼的信心、勇氣不足；有的因發(fā)生問(wèn)題或受到上級(jí)批評(píng)，自感“雙爭(zhēng)”無(wú)望，比拼熱度明顯降低。再一種是依賴(lài)思想?！吧厦嬖桨?，下面越靠”“你不放手，我就撒手”，等、靠、要思想嚴(yán)重。還有一種是滿(mǎn)足心態(tài)。有的單位建設(shè)取得一點(diǎn)成績(jī)，就出現(xiàn)自滿(mǎn)情緒，小進(jìn)則滿(mǎn)、小進(jìn)則安；有的眼光狹隘，只局限于自己跟自己比，看不到兄弟單位同時(shí)也在發(fā)展進(jìn)步；有的心態(tài)保守，滿(mǎn)足于保安全、不出事，導(dǎo)致單位建設(shè)裹足不前；有的甘居平庸，不求第一、只求中間。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，官兵人人有責(zé)。要引導(dǎo)基層官兵牢固樹(shù)起“連興我榮、連衰我恥”的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)其“功成不必在我”的事業(yè)心，強(qiáng)化“十年磨一劍”的定力和韌勁。引導(dǎo)基層官兵把責(zé)任心落實(shí)到埋頭苦干中去、落實(shí)到抓好“兩個(gè)經(jīng)常”上來(lái)，通過(guò)把天天要做的工作做精細(xì)、把一人一事的問(wèn)題解決好、把抓經(jīng)常打基礎(chǔ)當(dāng)日子過(guò)，用滴水穿石的功夫打牢基層的基礎(chǔ)。班子正副書(shū)記之間應(yīng)帶頭增強(qiáng)責(zé)任、帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)、帶頭做好表率，只有真正做到不爭(zhēng)你高我低，才能帶出堅(jiān)強(qiáng)班子和過(guò)硬隊(duì)伍。三要提高自建能力，夯實(shí)根基。堅(jiān)持把書(shū)記隊(duì)伍選拔配備、崗位培訓(xùn)、幫帶指導(dǎo)突出出來(lái)，依托崗位強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確?；鶎咏ㄔO(shè)有堅(jiān)強(qiáng)主心骨。切實(shí)保持基層主官隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，防止主官崗位頻繁調(diào)整。用好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)任職期間后進(jìn)單位建設(shè)進(jìn)步明顯且主官作用發(fā)揮突出的，可優(yōu)先列入提拔使用范圍。注重發(fā)揮“三支隊(duì)伍”作用，把基層建設(shè)這座大廈的四梁八柱夯實(shí)打牢。著力改進(jìn)“雙爭(zhēng)”評(píng)比辦法，落實(shí)按層次競(jìng)爭(zhēng)、按比例升降機(jī)制，破除“能上不能下、先進(jìn)不能丟”“人為保先進(jìn)”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。引導(dǎo)基層爭(zhēng)在平時(shí)、比在平時(shí)，做到單位成績(jī)進(jìn)步看得到、夠得著，官兵年底評(píng)先有盼頭、有沖勁。