擁有較強(qiáng)軍工實(shí)力的外國政府都非常重視加強(qiáng)對軍品出口的管控，通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃、制定相關(guān)法律法規(guī)和完善管理機(jī)制實(shí)行軍貿(mào)的依法治理和規(guī)范操作。

涉及軍貿(mào)的法律法規(guī)

從國際組織層面制定的涉及軍貿(mào)方面的法規(guī)有：不擴(kuò)散核武器條約（NPT）、禁止生物武器公約（BTWC）、禁止化學(xué)武器公約（CWC）、武器貿(mào)易條約（ATT）以及聯(lián)合國安理會關(guān)于武器禁運(yùn)的決議等。

美國軍貿(mào)方面的法律法規(guī)體系相對較為完善，有《國家安全法》《對外援助法》《軍品外銷法》《武器出口控制法》和《出口管制法》等。其中《軍品外銷法》明確了軍品出口的目標(biāo)、審批權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、控制手段和有關(guān)限制，是軍品出口的主要法律依據(jù)之一?！段淦鞒隹诳刂品ā钒ㄎ淦鞒隹诘臈l件、限制和基本程序，指導(dǎo)制定武器出口控制的項(xiàng)目清單《美國軍品目錄》，正式確定了武器出口的兩條主要渠道——軍品外售和直接商業(yè)銷售。另外還有兩個條例：《國際軍品貿(mào)易條例》是美國武器、軍用技術(shù)和服務(wù)出口組織管理的實(shí)施細(xì)則，將軍品、技術(shù)、物資分為27類列入國務(wù)院制定的《美國軍品目錄》和《禁止出口國家清單》；《出口管理?xiàng)l例》是美國高科技產(chǎn)品、軍用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)出口組織管理的實(shí)施細(xì)則，具體指導(dǎo)商務(wù)部各部門和出口商的相關(guān)對外貿(mào)易行為。除以上所述法律法規(guī)外，美國的軍貿(mào)方案還以通過國會授權(quán)的法案的形式出現(xiàn)。

縱觀美國軍貿(mào)政策的演變過程，整體趨勢是放松對盟友的軍品和軍事技術(shù)出口管制，鞏固政治軍事同盟關(guān)系；對所謂敵對國家、組織限制、收緊軍事出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，維持武器禁運(yùn)措施，確保美國國家和軍事利益。

英國于1931年就制定了《軍品出口控制法》，2002年出臺《出口控制法》，2012年國防部發(fā)布了《通過技術(shù)確保國家安全：為英國國防與安全提供技術(shù)、裝備與保障》的白皮書，建議完善武器出口管理機(jī)制。德國、法國等其他歐洲國家都制定了此類法律法規(guī)，體現(xiàn)了各國對加強(qiáng)軍品出口管理和規(guī)范軍貿(mào)活動的重視。歐盟國家的軍事出口還需服從2008年通過的《關(guān)于軍事技術(shù)與設(shè)備出口控制的共同規(guī)則》，在外交和安全的共同框架下向歐盟軍品出口控制一體化方向發(fā)展。

國外的軍貿(mào)出口許可制度

在軍貿(mào)相關(guān)政策的指引下，很多國家建立、調(diào)整、改革軍事貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，按照各自的分工和職責(zé)盡量高效地管理軍貿(mào)活動，遵循相應(yīng)的規(guī)定頒發(fā)出口許可證。

主要以美國為例。在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國國務(wù)院、商務(wù)部和國防部分別具有軍貿(mào)管理的職能。其中國務(wù)院是軍貿(mào)和軍事裝備工業(yè)合作的主管部門，對政府與政府間的軍事銷售項(xiàng)目進(jìn)行審批，經(jīng)總統(tǒng)同意后簽發(fā)出口許可證。其下屬的政治軍事事務(wù)局國防貿(mào)易管理辦公室進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和審查工作。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的出口管理（直接商業(yè)銷售）及相應(yīng)許可證的發(fā)放。國防部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各軍種負(fù)責(zé)軍備采辦的部門和人員，會商美國現(xiàn)役裝備和出口裝備之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)安排出口軍品研制、銷售和后續(xù)維護(hù)保障的問題。主要軍事裝備出口程序?yàn)椋海ㄒ唬┎少徿娖返耐鈬鶕?jù)是對外軍售還是商業(yè)銷售類別分別向美國務(wù)院或商務(wù)部提出采購申請；（二）國務(wù)院與商務(wù)部審查，看買方是否有資格購買、研究賣哪種類型的武器、參與對外軍售項(xiàng)目成本分析與報價，最后發(fā)放出口許可證；（三）國防部或商務(wù)部相關(guān)部門與買家談判并簽訂合同；（四）國防部或商務(wù)部及承包商履行合同，包括方案、研制、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)等。

為促進(jìn)軍貿(mào)，各國政府分別采取措施簡化軍品出口審批流程。美國除修訂《美國軍品清單》外，還一直探索改革出口許可審批部門、推行信息化管理系統(tǒng)，并爭取采用更為有效和透明的審批流程；英國在2007年將軍貿(mào)的職能納入商業(yè)與企業(yè)部的貿(mào)易與投資組織，12月該組織成立了新的國防與安全集團(tuán)，負(fù)責(zé)軍品出口的政府職責(zé)；俄羅斯2000年創(chuàng)建了俄羅斯武器出口公司，代表國家經(jīng)營俄軍品進(jìn)出口。2004年國防部成立了聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局，管轄國防出口公司，同時成立聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局，集中執(zhí)行檢查武器出口和進(jìn)出口公司收到國外客戶采購清單后申請的業(yè)務(wù)。2013年俄羅斯國家技術(shù)公司宣布放松武器出口控制權(quán)，允許下屬公司直接與國外客戶談判，自行開展軍貿(mào)出口，俄羅斯國防出口公司專門負(fù)責(zé)體系化和成套武器系統(tǒng)出口。據(jù)報道2014年俄羅斯技術(shù)與出口控制局出臺關(guān)于武器零部件出口免許可證審批的規(guī)定，企業(yè)僅需在該局注冊以獲取免許可出口權(quán)，但武器成品出口仍需許可審批。

若干啟示與思考

軍貿(mào)作為軍事裝備工業(yè)和對外貿(mào)易的特殊組成部分，對國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)有重要影響。世界各國包括我國開展軍貿(mào)都是在服從國家利益和軍事安全的框架下，以全球軍貿(mào)市場需求為牽引，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源開展的。發(fā)達(dá)國家在支持軍貿(mào)出口和軍貿(mào)出口管制方面擁有完整的政策法規(guī)體系，并不斷修訂相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)最新的國際形勢，體現(xiàn)了各國政府站在戰(zhàn)略的高度來重視和規(guī)范軍貿(mào)活動。我國應(yīng)當(dāng)針對我國軍貿(mào)工作中存在的問題，自頂向下完善軍貿(mào)相關(guān)政策，建立統(tǒng)一和靈活高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定與頂層政策相協(xié)調(diào)、適用于不同專業(yè)領(lǐng)域、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法或細(xì)則，同時加強(qiáng)軍貿(mào)相關(guān)法規(guī)的宣傳和監(jiān)督工作，保障軍貿(mào)工作有序、高效地開展。借鑒國外采取低息貸款等方式支持軍事貿(mào)易的做法，我國也可通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策為軍貿(mào)發(fā)展提供便利條件，例如加大對軍貿(mào)研發(fā)的資金支持、減免部分軍品出口稅收、設(shè)立國家軍貿(mào)風(fēng)險基金、鼓勵商業(yè)銀行為軍工企業(yè)出口武器提供貸款擔(dān)保等。