金宏偉

摘要：當前，中國已成為世界上最大的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用國家之一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在有效支撐我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞。如何規(guī)避礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導(dǎo)致的環(huán)境影響，是我國生態(tài)文明建設(shè)要重點突破的問題。本文主要分析了在開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中產(chǎn)生的問題，就如何可持續(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源和保護環(huán)境等問題進行了闡述，希望可以為有關(guān)人士提供一些思路。

關(guān)鍵詞：開發(fā)；礦產(chǎn)資源；保護生態(tài)環(huán)境；措施

1引言到實現(xiàn)全面小康的2020年，中國將處于工業(yè)化高峰期，礦產(chǎn)資源將接近消費峰值。礦產(chǎn)資源是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，所以在開采礦產(chǎn)資源的同時要注意保護生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是一把“雙刃劍”，其在促進經(jīng)濟增長的同時，也導(dǎo)致了一些國家或區(qū)域不同程度地出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞與區(qū)域發(fā)展衰退等問題，而由此陷入“資源詛咒”的陷阱，我國要引以為戒，不要重復(fù)他國的失敗之路。切實節(jié)約資源保護環(huán)境，促進中國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”己經(jīng)引起我國政府的高度重視。

2礦產(chǎn)開發(fā)帶來的問題

2.1礦產(chǎn)開發(fā)粗糙，不合理

由于粗放式開發(fā)礦產(chǎn)，不合理使用礦產(chǎn)資源，在開發(fā)過程中不僅污染環(huán)境，還造成環(huán)境污染。開發(fā)后的山體，不進行修護，給當?shù)氐纳鷳B(tài)造成極大的破壞，造成國家保護動物棲息地被破壞的后果。

2.2礦產(chǎn)開采后，生態(tài)補償難

生態(tài)補償應(yīng)當是對生態(tài)價值損失的補償，而生態(tài)價值應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)和保護的額外成本和發(fā)展機會成本的損失，這些都是十分抽象的概念，很難用貨幣來量化計算。我國目前并沒有建立一套科學(xué)合理的可量化的補償標準體系，直接影響著礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度實施的效果。此外，我國沒有全國適用的統(tǒng)一的生態(tài)補償立法，各地區(qū)便因地制宜制定了本地的補償標準，有以礦產(chǎn)資源的銷售額為標準實行比例稅率從價征收，有以礦產(chǎn)資源開發(fā)量為標準定額從量征收，還有以礦產(chǎn)資源開發(fā)的作業(yè)面積為標準等。各地標準和做法不一，如此一方面導(dǎo)致實踐當中各地生態(tài)補償稅費征收混亂，另一方面也有可能出現(xiàn)地區(qū)不公平的局面。

3合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，有效保護生態(tài)環(huán)境的措施

3.1合理開采永續(xù)利用

開發(fā)礦產(chǎn)資源，要真正落實科學(xué)發(fā)展觀，加快礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，樹立以人為本、人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標，減少廢物排放，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦業(yè)。比如建平某企業(yè)，按照這一理念先對礦區(qū)進行詳細探查，制定總體規(guī)劃及開發(fā)利用方案，根據(jù)探礦數(shù)據(jù)，將埋藏淺、易于開采的礦石，采用鉤機結(jié)合裝載機、大翻協(xié)同作業(yè)，進行挖掘，剝離的廢土毛料運到已經(jīng)開采完畢的礦坑進行回填。有時自己礦區(qū)毛料廢土不夠填充還要從附近礦區(qū)拉一些過來回填，在一定程度上緩解了其他礦區(qū)的尾料處理危機。當填充到一定程度時，用鉤機、裝載機將地面整理平整。再墊上一米厚的紅粘土，壓實后，墊上半米厚熟土，再墊上近十厘米厚選鐵粉剩余的尾砂，這樣既造出了土地，又增加了土壤肥力，因建平的鐵礦石含有一定數(shù)量的磷，是天然的礦物質(zhì)肥料。在這樣的地上栽植的南果梨品質(zhì)極佳，口感非常好，種的谷子當年產(chǎn)量和耕種多年的熟地沒什么兩樣，并且適合機械耕種。甚至有的地方原來是草木不生的裸巖，可以說是不毛之地，經(jīng)過采礦后回填恢復(fù)平整成優(yōu)質(zhì)的耕地和林地。河道稍寬一點的河灘也平整后墊上好土，經(jīng)過整理，造出良田，為土地的節(jié)約集約利用作出了貢獻。

3.2統(tǒng)一補償標準

確定科學(xué)合理的補償標準是決定生態(tài)補償項目成敗的關(guān)鍵，目前，國際上流行的補償標準核算方法包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法、機會成本法、意愿調(diào)查法、市場法等，各種方法均在實踐中得到了應(yīng)用，未來還應(yīng)進一步完善生態(tài)補償標準確定方法，探索并明確影響生態(tài)補償標準確定的關(guān)鍵因子，通過尋找到一個或幾個特定參數(shù)確定補償標準。筆者建議從以下方面加強生態(tài)補償標準的科學(xué)研究：首先，開展資源環(huán)境價值評估研究。我國土地、水和礦產(chǎn)資源等自然要素的價值存在嚴重低估的問題，價格不能真實合理反映資源環(huán)境價值，為了使價格回歸價值，必須先行進行環(huán)境資源調(diào)查統(tǒng)計以及資源耗減與生態(tài)環(huán)境損失的定價機制等研究工作。其次，在建立定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評估方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值評估或者是生態(tài)破壞損失評估或者兩者結(jié)合的方法建立生態(tài)補償標準體系，為礦產(chǎn)資源生態(tài)補償提供相對確定且合理的標準依據(jù)。最后，參考市場協(xié)議補償標準。在橫向生態(tài)補償機制下，補償“接受方”和補償“支付方”之間會通過自由平等的協(xié)商來達成協(xié)議，以此作為雙方之間的補償標準，這種做法綜合考慮了市場情形、補償“支付方”承受能力以及補償“接受方”的合理預(yù)期等因素，達成的補償標準既科學(xué)合理又現(xiàn)實可行，可以為我們制定補償標準提供參考。

結(jié)束語：積極探索綠色發(fā)展模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我們要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，積極采取保護生態(tài)環(huán)境的措施。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要充分協(xié)調(diào)人口承擔(dān)力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會的承受力。既要滿足當代人的利益，又要保證不犧牲后代人的利益。既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律。因此節(jié)約資源，保護環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)顯的尤為重要，也是當下發(fā)展的必由之路。