曾根根+謝鴻威+韋友成

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的研究吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，本文針對(duì)土地規(guī)劃的內(nèi)涵以及新形勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)行中可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了集中的闡釋，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)展開了討論，旨在更好的為相關(guān)管理人員提供建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型；趨勢(shì)

一、土地規(guī)劃的內(nèi)涵分析

（一）土地規(guī)劃發(fā)展歷程。在近三十年的時(shí)間里，我國(guó)土地規(guī)劃編制經(jīng)歷了三次重大的改革，從基本農(nóng)田以及土地開發(fā)項(xiàng)目的體系建立，到土地項(xiàng)目中推行逐級(jí)控制以及土地供給制約需求等結(jié)構(gòu)的建立，我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制已經(jīng)基本建立起來(lái)了。直到200 5年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第三次土地規(guī)劃改革，劃定的時(shí)間是從2006年一直到2020年。

（二）土地規(guī)劃基礎(chǔ)定位。實(shí)體化的土地規(guī)劃項(xiàng)目就是對(duì)土地使用結(jié)構(gòu)的提前預(yù)測(cè)以及安排，在建立健全的過程中需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為基本依托，建立相適應(yīng)的土地資源的合理化配置方案，不僅具有一定的地域性和動(dòng)態(tài)性，也具有相應(yīng)的綜合價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值，相關(guān)人員要集中做好土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃以及土地利用詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目。

（三）土地規(guī)劃項(xiàng)目本質(zhì)。土地規(guī)劃項(xiàng)目是一個(gè)對(duì)維度的建立過程，一方面，土地規(guī)劃是對(duì)土地發(fā)展的超前性安排，是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的有效分配，從本質(zhì)上對(duì)土地的未來(lái)運(yùn)用進(jìn)行集中的控制。另一方面，土地規(guī)劃項(xiàng)目是對(duì)土地利用系統(tǒng)的集中優(yōu)化，在建立相應(yīng)土地市場(chǎng)管控基礎(chǔ)上，提升土地利用俠效率的科學(xué)性手段。

（四）土地規(guī)劃基礎(chǔ)功能。在實(shí)際的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，最基本的功能就是對(duì)土地的使用情況進(jìn)行土地資源的合理化分配以及組織，保證在規(guī)劃項(xiàng)目中，獲取最佳的項(xiàng)目收益，并且保證自然條件和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的和諧共生，助力整體生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

二、土地規(guī)劃的新形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于比較復(fù)雜的時(shí)期，不僅經(jīng)歷著增長(zhǎng)速度的換擋階段，也經(jīng)歷著整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾年既要消化前期的政策刺激，也要集中優(yōu)化外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)化路徑，這對(duì)于土地規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目提出了時(shí)代的發(fā)展需求，只有保證基礎(chǔ)形態(tài)的有效轉(zhuǎn)變，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型。

（二）人口的新改變。二胎政策的推行，將導(dǎo)致我國(guó)在2030年人口達(dá)到115億左右，只有建立有效的人地關(guān)系，才能保證新增人口的合理化用地分配，另外，我國(guó)已經(jīng)逐漸步入老齡化社會(huì)，只有積極地調(diào)整基礎(chǔ)的用地政策，才能進(jìn)一步強(qiáng)化老年產(chǎn)業(yè)用地保證以及基礎(chǔ)公共設(shè)施的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快帶來(lái)了相應(yīng)的發(fā)展問題，由于部分地區(qū)過度的依靠土地抵押項(xiàng)目進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，就導(dǎo)致土地粗放利用結(jié)構(gòu)的加劇，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，也給國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全造成了困境，只有保證城鎮(zhèn)化道路的綠色發(fā)展，才能真正助力各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制的有效建立。

三、土地規(guī)劃新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)用地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，不可避免的會(huì)占用一部分農(nóng)業(yè)用地，并且也有部分用地受到了不同程度的污染，部分耕地需要進(jìn)行退耕還林、還草，這就對(duì)農(nóng)用地的管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的掣肘作用，相關(guān)管理單位不僅要理清思路也要及時(shí)的解放思想才能從根本上保證整體農(nóng)用地保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行。

（二）建設(shè)用地供需關(guān)系嚴(yán)峻?；诖罅康慕ㄖ玫?，社會(huì)越來(lái)越多的利用基礎(chǔ)土地進(jìn)行建筑施工項(xiàng)目的運(yùn)作，社會(huì)各界要給予城市規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)布局更多的理性思考，只有建立集約型土地結(jié)構(gòu)規(guī)劃，才能進(jìn)一步調(diào)整整體土地利用率。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化情況嚴(yán)峻。近幾年，我國(guó)生態(tài)破壞情況越來(lái)越嚴(yán)重，空氣污染、水污染以及城市生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題逐漸逐漸凸顯，不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的掣肘效果，也對(duì)整體國(guó)家建設(shè)造成了嚴(yán)重的阻礙和挑戰(zhàn)。

四、土地規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

（一）向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)發(fā)展。在基礎(chǔ)的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)管理人員要建立有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上保證城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化發(fā)展的平衡，并且集中力度進(jìn)行相應(yīng)問題的解決和規(guī)劃布局的項(xiàng)目升級(jí)。在基本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，相關(guān)管理人員要綜合考量城鄉(xiāng)空間內(nèi)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及生態(tài)用地的基礎(chǔ)布局，建立土地資源以及城鎮(zhèn)化資源的合理分配。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型，必須集中打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立小城鎮(zhèn)健康發(fā)展機(jī)制，集中完善相應(yīng)的城市功能，進(jìn)一步建立優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

（二）向土地利用節(jié)約集約發(fā)展。要全面建設(shè)空間規(guī)劃體系，從而進(jìn)一步優(yōu)化整體土地節(jié)約集約結(jié)構(gòu)，在空間規(guī)劃體系建立過程中，要對(duì)基本的生產(chǎn)生活以及生態(tài)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行集中的開發(fā)管制界限，集中落實(shí)有效的管控路徑，進(jìn)一步建立高質(zhì)高效的用地制度。相關(guān)管理人員也要進(jìn)一步強(qiáng)化空間結(jié)構(gòu)的探索和規(guī)劃，集中推進(jìn)國(guó)家治理力度和治理機(jī)制雙管齊下。另外，在實(shí)際的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的良性發(fā)展為終極目標(biāo)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為行動(dòng)的標(biāo)尺，在保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，集中研究有效的土地規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）向土地可持續(xù)利用發(fā)展。在土地規(guī)劃項(xiàng)目研究的過程中，一定要秉持可持續(xù)發(fā)展路徑，集中強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃過程中的持續(xù)性增長(zhǎng)以及穩(wěn)定性進(jìn)步，只有保證生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性的集中整合，才能保證土地利用機(jī)制的有效修復(fù)，建立有效的持續(xù)性發(fā)展，真正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，建立創(chuàng)新協(xié)同的發(fā)展路徑，并且運(yùn)行共享開放的核心理念，在保護(hù)基本資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和生態(tài)人文的和諧化統(tǒng)一。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，在土地規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)管理人員要集中運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化建立土地持續(xù)性發(fā)展機(jī)制，集中整合統(tǒng)一銜接并且功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)整體國(guó)家土地資源的集約高效發(fā)展。