項長權(quán)

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之三

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，到2015年底仍有建檔立卡貧困人口493萬人，是全國貧困人口最多的省份，其中有不少是因為世居在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方而貧困。貴州省堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理、汪洋副總理系列重要指示特別是對貴州脫貧攻堅工作的要求，把脫貧攻堅作為全省頭等大事和第一民生工程，用以統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，認真履行省負總責，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化落實政策措施，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級都成立由黨委和政府主要負責人任組長的雙組長制扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，和由政府分管負責人任指揮長的易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部，明確專門的機構(gòu)負責承擔易地扶貧搬遷具體工作，出臺省政府層面的“1+6”政策指導(dǎo)文件和14個省直行業(yè)部門層面的配套支持文件，扎實推進易地扶貧搬遷，取得了階段性成效。今年1—9月，貴州省已承接和承貸易地扶貧搬遷資金301.77億元；分兩批實施的搬遷45萬人481個安置點已全部開工，完成投資152.1億元，建成安置房70839套、已搬遷入住6653戶28123人。工作主要圍繞5項責任履行展開。

一、履行精準搬遷責任，做到該搬才搬、應(yīng)搬盡搬

我們聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的地域特征進行了界定，對搬遷對象的條件進行了明確規(guī)定，對搬遷對象的識別選擇規(guī)定了11步工作程序，最大限度地保證搬遷對象選擇的精準性。堅持以貧困自然村寨整體搬遷為重點，和貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，組織12萬名干部遍訪全省貧困人口進行精準識別，在此基礎(chǔ)上，又開展村寨普查、入戶調(diào)查、三輪全面摸排，精準識別出全省“十三五”需搬遷建檔立卡貧困人口130萬人，加上7654個整體搬遷自然村寨中需同步搬遷人口32.5萬人，共需搬遷162.5萬人。2016年搬遷11萬戶、45萬人，其中建檔立卡貧困人口34.6萬人，整體搬遷貧困自然村寨3200個。

二、履行?；静回搨熑?，不讓搬遷戶因搬遷而影響脫貧

堅持三嚴標準，一是嚴格控制安置住房面積標準，規(guī)定搬遷到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)安置的人均安置房面積不超過20平方米，在中心村安置的人均安置房面積不超過25平方米。二是嚴格控制安置住房建設(shè)成本，除建房用地由當?shù)卣峁┩猓?guī)定在城鎮(zhèn)安置的房屋土建成本按1500元左右控制，在中心村安置的房屋土建成本按1200元左右控制。從實施結(jié)果看，城鎮(zhèn)住房實際造價每平方米控制在1200—1600元之間，中心村住房實際造價每平方米控制在1100—1300元之間。三是嚴格兌現(xiàn)安置住房建設(shè)補助和獎勵政策。對貧困戶搬遷住房人均補助2萬元，拆除舊房每人再獎勵1.5萬元。從已搬遷住戶情況看，補助資金加上獎勵資金，不僅可以抵消建房成本，還可以進行簡易裝修，有的還可以購置簡易家具，基本實現(xiàn)了拎包入住。目前，我們正在總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究設(shè)計全省統(tǒng)一的安置房標準圖冊，對安置房建設(shè)的標準、規(guī)格和造價成本等作進一步的規(guī)范要求，標準圖冊擬從2017年的項目開始應(yīng)用。

三、履行穩(wěn)得住能脫貧責任，讓搬遷戶既挪窮窩又換窮業(yè)、既安居又樂業(yè)，實現(xiàn)搬遷脫貧、發(fā)展致富

堅持以發(fā)展條件相對較好、就業(yè)機會相對多的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)集中安置為主，盡量避免在農(nóng)村安置和分散安置，積極推進跨縣安置，以此阻斷貧困因子的代際傳遞。今年第一批搬遷的30萬人中，縣城安置占29.1%、集鎮(zhèn)占46.5%、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占9.8%、旅游服務(wù)區(qū)占5.7%、中心村占8.9%，集中安置比例達到97%。安置區(qū)同步建設(shè)完善的路、水、電、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，把安置點建設(shè)成為新型社區(qū)。

堅持產(chǎn)能需求和就業(yè)容量確定安置點規(guī)模，對搬遷戶全部建立就業(yè)脫貧臺帳，通過到當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、到政府安排的公益性崗位就業(yè)、由政府組織規(guī)范化培訓后外出務(wù)工等渠道解決就業(yè)，確保有勞動能力的農(nóng)戶均有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，目前已搬遷戶戶均實現(xiàn)1.5人就業(yè)，不少“30、40”等大齡單身農(nóng)民搬遷后很快找到了對象結(jié)了婚。整合退耕還林、扶貧開發(fā)等政策資金，鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營主體對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進行打包連續(xù)片開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按土地權(quán)益分享開發(fā)紅利。

堅持就高不就低，由搬遷群眾自主選擇城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，最大限度降低搬遷貧困戶患病醫(yī)療費負擔，有的病種經(jīng)“三重醫(yī)療保障”后甚至可以實現(xiàn)零負擔治病。對貧困戶子女上普能高中和中職學校的，免除學費、教科書本費、住宿費，并給予每年3000元的助學金；上普通高校的免除學費，并給予每年4000元的助學金。

四、履行資金統(tǒng)貸統(tǒng)還責任，讓市、縣、鄉(xiāng)政府集中精力抓實施

堅持易地扶貧搬遷資金由省負責統(tǒng)貸統(tǒng)還，專門成立貴州省扶貧開發(fā)投資公司，由省財政廳代表省政府與省扶貧開發(fā)投資公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，由公司承接、承貸、管理和償還用于易地扶貧搬遷的國家專項建設(shè)基金、地方政府債券資金、中央財政貼息信貸資金、省級統(tǒng)籌的相關(guān)補助資金、其他銀行信貸資金本息。資金直接通過縣級平臺撥付到項目，實行專款專用、專賬核算、物理隔離、封閉運行。認真執(zhí)行易地扶貧搬遷建設(shè)用地增減掛鉤政策，節(jié)余建設(shè)用地指標實行全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易，交易收益全部用于易地扶貧搬遷還貸，今年前8個月已完成流轉(zhuǎn)交易8050畝，交易金資金21億元。

五、履行精準管理嚴格管理責任，確保各項工作落細落小落實見效

堅持運用大數(shù)據(jù)精準管理易地扶貧搬遷工作，將“國土云”的地理信息系統(tǒng)與“扶貧云”的貧困戶信息管理系統(tǒng)和易地扶貧搬遷實物工作動態(tài)信息系統(tǒng)有機融合，堅持線上與線下相結(jié)合、遠程督導(dǎo)與實地督查相結(jié)合，對易地扶貧搬遷工程項目分布及實施進度、搬出點和安置點進行精準定位，對安置房建設(shè)推進情況、舊房拆除和宅基地復(fù)墾等實行全過程動態(tài)遙感監(jiān)控，對搬遷對象識別、資金劃撥、檢查驗收等各環(huán)節(jié)進行臺賬管理，對問題比較多或進度比較慢的地方進行精準督導(dǎo)，切實提高易地扶貧搬遷工作的精準度和有效性。

堅持責任鏈緊扣任務(wù)鏈，以問責追責倒逼擔責盡責。建立了黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五主五包”責任制，實行建檔立卡管理，任務(wù)不完成、群眾不脫貧、干部不脫鉤。注重轉(zhuǎn)變干部作風，重視做好新時期農(nóng)民思想工作，積極推廣基層創(chuàng)造的“共商、共識、共建、共享、共擔”的“五共”工作法，變貧困群眾“要我搬”為“我要搬”。加強檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問責，對發(fā)現(xiàn)的問題在全省范圍內(nèi)進行曝光警示，及時進行督促整改。通過設(shè)立“扶貧專線”、民生特派監(jiān)督、開展專項巡視和專項審計等方式，加大監(jiān)督問責追責力度。今年以來，省指揮部已經(jīng)開展了三輪督查督導(dǎo)，派出4個片區(qū)工作組常年駐扎在縣鄉(xiāng)村一線包片督促指導(dǎo)，對近60名工作不力的干部進行免職、降職、暫緩提拔、行政警告等問責處理。用高頻次、多形式的檢查督導(dǎo)和監(jiān)督問責工作，對各地的工作即增加了壓力，又激發(fā)了動力，使他們不敢懈怠、不敢疏忽、不敢出錯，搬遷脫貧的質(zhì)量和效果因此得到保證。