張建軍

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之一

2015年10月26日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上向全黨全社會發(fā)出了打贏脫貧攻堅的動員令。一年過去了，可以說是首年精彩開局、首戰(zhàn)捷報紛呈，為到2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。涉及近1000萬貧困人口的易地扶貧搬遷也順利展開、順利推進。

我們用5年時間減貧7017萬的宏大計劃，前所未有；用社會保障手段對至少2000萬貧困人口實行兜底脫貧，前所未有。同樣用不長的5年時間，對1000萬貧困人口，進行有目標(biāo)、有規(guī)劃、有組織、有保障的易地搬遷，無論在世界人口遷徙史上還是在減貧史上，都前所未有。這是對世界減貧理論的重大創(chuàng)新，是把人口搬遷運用到反貧困領(lǐng)域的開創(chuàng)性舉措。易地扶貧搬遷，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，它不僅涉及七分之一也就是14%多的農(nóng)村貧困人口，更重要的是，這1000萬人口，因為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，成為最難扶也最難脫貧的龐大群體。當(dāng)前扶貧開發(fā)到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的階段。我們要用易地搬遷，徹底解決一方水土養(yǎng)不起一方人的生存環(huán)境制約，加上后期的各項扶持手段，使他們告別貧困的生活，攻破建國60多年殘存的貧困堡壘，啃掉改革開放30多年沒有消除的硬骨頭。

易地扶貧搬遷是總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一個重要體現(xiàn)，是落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要途徑，是五個一批的重要組成部分。根據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo)，總書記高瞻遠矚地指出，新形勢下的扶貧開發(fā)“要采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法”，易地搬遷就是超常規(guī)的舉措，就是過硬的辦法。在經(jīng)濟下行壓力較大、財政增加收趨緩的形勢下，在全面建成小康社會面臨諸多緊迫任務(wù)的時段，投入6000億巨資，搞這樣大規(guī)模的易地搬遷，可以想見中央的堅定決心和必勝信心。當(dāng)然，這一決策是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和豐富的實踐基礎(chǔ)來支撐的。早在2001年，出于生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)的需要，國家就安排中央預(yù)算內(nèi)專項投資在部分省區(qū)試點啟動了易地扶貧搬遷工程。15年來，累積搬遷680萬人口。盡管先期實施的易地搬遷政策力度不如現(xiàn)在，但是取得了較好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗，為實施更大規(guī)模更有力度的易地搬遷構(gòu)筑了堅實的實踐基礎(chǔ)。因此用易地搬遷來解決1000萬人口的脫貧問題，不僅是必要的，更是可能的。在中央扶貧開發(fā)會議結(jié)束后的第三天，國務(wù)院就召開了電視電話會議進行部署，是率先啟動的脫貧攻堅重大工程。從時間節(jié)點、涉及規(guī)模、工程難度等方面看，也可以說是脫貧攻堅的一號工程、首發(fā)工程。

易地搬遷這一決策經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。按照中央的安排，10多個有關(guān)部門在去年3月就聯(lián)合組成了工作班子，對扶貧攻堅重大舉措進行系統(tǒng)研究，其中就包括對易地扶貧搬遷工程進行周密的論證和測算。國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)幾輪調(diào)查摸底，鎖定了大約1000萬左右的搬遷對象。工作班子與發(fā)改委、財政部、人民銀行、國土部和國務(wù)院扶貧辦密切配合，對工程目標(biāo)、對象認(rèn)定、安置方式、財政政策、金融支持和土地政策以及后期扶持等方面，進行了認(rèn)真籌劃。最后落到中央決定上的是328個字，但是支撐它的是幾十萬字的調(diào)研、評估、論證報告。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志數(shù)次召開會議，對涉及的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反復(fù)研究協(xié)調(diào)。

對易地扶貧搬遷政策總的取向是，正如中央決定指出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。從工程過程來看，由搬、扶、脫三個環(huán)節(jié)緊密相連、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，搬是挪窮窩、是基礎(chǔ)，扶是換窮業(yè)、是關(guān)鍵，脫是摘窮帽、是目的。從工作部署來看，是工程有規(guī)劃、搬遷有底線、安置有方向、幫扶有門路、資金有保障、政策有突破。特別是在資金安排上，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政貼息、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)行專項建設(shè)債券、銀行提供長期貸款和群眾力所能及的自籌，創(chuàng)新融資機制，拓展了資金渠道。雄厚的資金安排，可以確保扶貧搬遷不差錢、農(nóng)民搬家不舉債。在政策包中，有些具體政策舉措具有突破性。比如，在各地建立省級投融資主體，是突破，還比如，允許有易地扶貧搬遷任務(wù)的地區(qū)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)出縣，在本省域內(nèi)交易，也是政策的重大突破。這一攬子政策，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對這項工程的高度重視和精心安排。

對將近1000萬農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷，是一項利在當(dāng)代、蔭及子孫的重大惠民工程。對那些祖祖輩輩生活在惡劣自然環(huán)境中的貧困家庭，是家庭和個人命運的重大轉(zhuǎn)折，是翻天覆地的人生變遷。我們要進一步完善各項政策舉措，加強推進和落實力度，把這件利國利民的大好事辦好，切實讓廣大群眾真切體會到黨和政府的溫暖，走上安居樂業(yè)的幸福旅程?！?