胡祖才

國家發(fā)展改革委對12358價格監(jiān)管平臺建設高度重視，徐紹史主任多次提出明確要求，要把12358平臺打造成國家發(fā)改委的品牌。

一、充分認識12358價格監(jiān)管平臺的重要意義

12358價格監(jiān)管平臺是國家發(fā)改委主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新市場價格監(jiān)管機制，提升價格監(jiān)管水平的重要舉措，也是價格主管部門主動作為、定位轉型的具體體現(xiàn)。

平臺從2015年初開通運行以來，取得了顯著成效。12358平臺在委內四大平臺中率先實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)，開通手機、固話、微信、移動APP、網(wǎng)站等多種投訴渠道，逐漸成為群眾維護價格權益的主渠道，截至10月底，平臺受理價格舉報、咨詢、投訴超過126萬件。各級價格主管部門利用平臺查處各類價格違法行為，經(jīng)濟制裁金額超過121億元，平臺已經(jīng)成為查辦價格違法案件的主要線索來源。特別是在預警響應方面，平臺發(fā)揮了突出作用，及時捕捉、及時查處部分企業(yè)借“營改增”漲價案件，迅速平息相關事態(tài)。配合藥品、食鹽等重大價格改革，平臺及時掌握市場信息，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，發(fā)揮了很好的作用。借助平臺的信息化手段，價格監(jiān)管渠道極大拓展，監(jiān)管效率和水平得到很大提升，已初步成為國家發(fā)改委轉變職能，落實“放管服”要求的一個金字招牌，越來越得到群眾認可和積極評價，社會影響力明顯提高。2015年，12358價格監(jiān)管平臺被中央國家機關工委評為“機關基層服務型黨組織優(yōu)秀品牌”。

既要肯定成績，也要看到不足，關鍵是要進一步充分認識12358價格監(jiān)管平臺的重要意義：一是落實“放管服”要求，工作定位轉型的重要舉措；二是大數(shù)據(jù)時代市場監(jiān)管理念的重大創(chuàng)新；三是廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，提升價格監(jiān)管水平的重要手段；四是建設服務型窗口，維護消費者和經(jīng)營者合法權益的重要渠道。

12358平臺是價格監(jiān)管的一次革命性轉變，在監(jiān)管理念、方法、路徑上，都有革命性變化。要建設大平臺，構建大格局，提供大服務。

大平臺，要基于互聯(lián)網(wǎng)建立互聯(lián)互通、四級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)管的平臺。不僅面向本系統(tǒng)，更要和全社會互聯(lián)互通，這是12358平臺與一般政務平臺的最大不同。大格局，不僅要為系統(tǒng)上下聯(lián)通，形成合力提供支持，更要動員社會各界廣泛參與價格監(jiān)督，構建政府監(jiān)管機構與全社會共同參與的價格監(jiān)管大格局，這是監(jiān)管理念的重大創(chuàng)新和轉變。大服務，不僅要開展執(zhí)法檢查，還要通過平臺大數(shù)據(jù)，為消費者更好地提供價格維權、咨詢服務，為各級政府決策服務。這個革命性的變化，是完善價格監(jiān)管治理體系，推動治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

通過“大平臺、大格局、大服務”，實現(xiàn)價格監(jiān)管工作“三個轉變”。一是監(jiān)管主體由單一向多元的轉變，動員社會力量廣泛參與，改革監(jiān)管部門單打獨斗的局面。二是監(jiān)管內容由政府所“想”到市場所“求”的轉變，堅持問題導向、市場導向，改變監(jiān)管領域跟不上市場變化，對新興業(yè)態(tài)監(jiān)管辦法和手段不多的現(xiàn)狀。三是監(jiān)管方式由被動查處到主動引導的轉變，基于大數(shù)據(jù)的積累和分析，掌握行業(yè)的動態(tài)發(fā)展和階段性特征，建立起更有針對性的長效監(jiān)管機制。

二、加快完善、拓展12358價格監(jiān)管平臺功能

（一）加快平臺制度建設

平臺要充分發(fā)揮作用，必須有行之有效的制度保障。12358平臺建設之初就以使用為基礎，需求為導向，目標明確。為了保障平臺更好運行，必須在現(xiàn)有基礎上，針對存在的問題和功能的不斷拓展，不斷完善相關制度規(guī)定?！兑庖姟诽岢隽耸〖壠脚_月度報告制度、全國季度通報制度、平臺宣傳工作聯(lián)絡員制度、價格信用黑名單公示制度、省級平臺月度信息公開制度、應急值班報告制度和業(yè)務輪訓制度等7項新制度，希望各地繼續(xù)開拓創(chuàng)新，盡快深化、細化、實化，系統(tǒng)上下共同努力，以制度建設推動工作提速提效。

（二）提升價格監(jiān)管的“三個能力”

精準的監(jiān)管執(zhí)法能力。價格執(zhí)法人員力量有限，通過12358平臺準確掌握價格違法問題，依法進行查處，對執(zhí)法能力建設作用重大。要保持舉報渠道暢通，做好實時分析匯總，確保“件件有著落、事事有回音”。對舉報量大、問題反映集中的行業(yè)及時組織檢查，回應社會關切。群眾反映強烈的領域，就是價格執(zhí)法的重點領域。

快速的響應能力。網(wǎng)絡時代信息傳播速度快，價格問題關系群眾利益，非常敏感，容易形成輿論焦點。能否及時妥善處置，對價格監(jiān)管工作是一個嚴峻考驗。天價蝦、天價魚、天價拖車等一系列事件，反映出價格監(jiān)管工作的應急處置能力仍需提高。要充分利用12358平臺，高度重視群眾反映強烈的問題，舉一反三，提高敏感度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性趨勢性問題。建立完善響應機制，強化實時取證和現(xiàn)場指揮、快速處置。

大數(shù)據(jù)分析應用能力。在信息化時代，誰掌握信息，誰就有競爭優(yōu)勢。12358平臺數(shù)據(jù)分析是價監(jiān)部門的核心競爭力。平臺開通22個月以來，已經(jīng)累積形成數(shù)據(jù)126萬條，平均每個月5.7萬條，每天超過2000條，而且還在不斷增加。這些數(shù)據(jù)直接來源于市場，是消費者的“一手信息”，最真實、最寶貴，包含著豐富的內容。從中可以分析出群眾關注熱點，也可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管應當關注的重點行業(yè)、重點區(qū)域，特別是捕捉到苗頭性問題。一要重視數(shù)據(jù)收集，保證記錄完整，著力解決錄入不及時、不準確問題。二要緊跟價格改革重點任務，密切關注藥品、食鹽、交通運輸、天然氣等重點行業(yè)，利用好平臺大數(shù)據(jù)，增強監(jiān)管針對性。三要體現(xiàn)成果。國家發(fā)改委的“平臺月度分析報告”已經(jīng)做了積極探索。希望各地也要不斷創(chuàng)新思路，不斷挖掘、利用、分析、發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用。

（三）不斷拓展平臺功能

現(xiàn)有平臺建設已經(jīng)不能完全適應新形勢，特別是大數(shù)據(jù)應用的要求。國家發(fā)展改革委已經(jīng)啟動12358平臺二期建設，通過開發(fā)完善移動APP等方式，不斷完善平臺功能，努力使平臺適應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的要求。

三、扎扎實實做好12358價格監(jiān)管平臺工作取得新成效

一是加強領導，落實責任。要從組織、人員、經(jīng)費等方面對12358平臺給予充分保障。各級價格主管部門主要負責同志要對12358平臺工作負總責，分管領導具體負責，盡快研究解決平臺使用中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保平臺高效運行。對已出臺的工作規(guī)則、行為規(guī)范等規(guī)章制度，必須嚴格遵守，執(zhí)行到位。

二是開拓創(chuàng)新，大膽實踐。用好12358平臺需要在實踐中不斷創(chuàng)新探索，特別是大數(shù)據(jù)的挖掘利用。有些地方結合實際情況，已經(jīng)做了一些探索。希望各地繼續(xù)積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多、更好的經(jīng)驗，供大家學習借鑒，不斷完善12358平臺功能，提高平臺運行水平。

三是上下聯(lián)動，形成合力。國家發(fā)改委將借助信息化手段，盡快建設“系統(tǒng)交流平臺”，方便工作經(jīng)驗交流、案件信息共享、疑難問題解答和情況通報。各地要加強基層指導，及時解決基層平臺運行中存在的困難和問題。盡快建立12358平臺的 “全國季度通報制度”和“省級月度報告制度”。各省級價格主管部門要定期上報每月平臺運行情況、查處的典型案例和工作動態(tài)。國家發(fā)改委要按季度對各省（區(qū)、市）案件辦理、數(shù)據(jù)錄入、信息上報、數(shù)據(jù)分析等工作情況進行通報。

四是加強宣傳，擴大影響。要始終把握輿論宣傳的主動性，加大宣傳力度，創(chuàng)新方式方法，建立長效機制，努力打造12358品牌。

五是強化隊伍建設，嚴格依法行政。要做好工作關鍵靠一支好的隊伍。要建立專人負責的平臺工作機制，打造與平臺工作要求相適應的干部隊伍。加強培訓，規(guī)范行為，增加法律觀念。

六是夯實工作基礎，落實保障措施。要積極爭取必要的經(jīng)費保障。配合12358平臺二期建設，加大資金投入，加強移動執(zhí)法、終端取證、視頻指揮等執(zhí)法裝備配備，提升價格監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要積極穩(wěn)妥處理好與地方政府12345平臺的整合問題，確保12358和12345兩號并存，12358四級聯(lián)網(wǎng)功能完整。■

（本文為作者11月1日在加強12358價格監(jiān)管平臺工作培訓班上的講話，有刪節(jié)）