文/李加福

鹽城市創(chuàng)新房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭化解矛盾

文/李加福

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新建小區(qū)越來越多，房產(chǎn)物業(yè)方面的矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。既維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又及時(shí)、有效地化解這些矛盾，是房產(chǎn)物業(yè)管理部門必須為老百姓辦好的一件民生實(shí)事。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”的新要求，鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局積極創(chuàng)新，搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，2015年3月與亭湖區(qū)人民法院聯(lián)合成立了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”。截至2016年9月底，巡回法庭接受調(diào)解的案件共511件,其中已成功調(diào)解180多件，開庭審理49起；接受電話咨詢610多次，接待群眾來訪470余人次,組織送法進(jìn)小區(qū)現(xiàn)場巡回咨詢活動(dòng)17次，有效保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了積極作用。這一創(chuàng)新舉措被江蘇省住建廳評(píng)為“江蘇省城市管理創(chuàng)新案例項(xiàng)目”。

一、完善工作機(jī)制，規(guī)范有序運(yùn)行

巡回法庭有固定的辦公地點(diǎn)，設(shè)專門的審判法庭，選派工作能力突出、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的法官定期到巡回法庭辦案，選聘法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休法官、人民調(diào)解員駐點(diǎn)辦公，在處理物業(yè)矛盾糾紛時(shí)及時(shí)立案，現(xiàn)場調(diào)解和開庭，為群眾提供便捷、專業(yè)、低成本的司法服務(wù)。

巡回法庭堅(jiān)持按法辦事，對(duì)調(diào)解、訴訟受理等各項(xiàng)工作明確了具體辦事流程。莊嚴(yán)的國徽下，審判員、記錄員、原告席、被告席俱全，開辟了物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解訴訟“綠色通道”。同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)辦及通報(bào)制度。巡回法庭根據(jù)工作需求，適時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議，聽取物業(yè)服務(wù)企業(yè)匯報(bào)相關(guān)矛盾糾紛，商討物業(yè)矛盾糾紛難題調(diào)處辦法，及時(shí)梳理總結(jié)，作為巡回法庭的工作重點(diǎn)加以解決。此外，還建立了來電來訪統(tǒng)一登記制度，認(rèn)真梳理交辦，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人，做到居民有所求、法庭有所應(yīng)，時(shí)刻為群眾解決難題、化解糾紛、辦好實(shí)事。

二、堅(jiān)持公正原則，實(shí)行調(diào)解優(yōu)先

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主缺乏有效溝通，是造成物業(yè)矛盾激化的主要根源。巡回法庭在受理物業(yè)矛盾糾紛時(shí)，堅(jiān)持公正原則，做到調(diào)解優(yōu)先。巡回法庭在對(duì)各種矛盾糾紛的調(diào)解中，堅(jiān)持深入實(shí)際和群眾，認(rèn)真聽取矛盾雙方意見，全面地把握相關(guān)矛盾的來龍去脈，切實(shí)做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，公平公正地處理好每一件矛盾糾紛，讓雙方心服口服，使不少矛盾和糾紛不用到法院就能很快得到解決，不僅降低了訴訟成本，節(jié)省了司法資源，而且及時(shí)化解了因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，使居民群眾和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都感受到巡回法庭調(diào)解工作的公平正義和溫馨真誠，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年九月，張先生在鹽城市翰香花園買了一套婚房，在裝修婚房時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊頂出現(xiàn)大面積滲水，上樓查看，原來上層業(yè)主李先生也在裝修房屋，改變了房屋建筑結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)滲水問題，給小張房屋造成一定損失。在請(qǐng)物業(yè)管理人員協(xié)調(diào)無果后，小張準(zhǔn)備和李先生“干”一場，以討回公道。房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭馬上伸出援助之手，主動(dòng)與小張和李先生約談，導(dǎo)之以理，曉之以法。在巡回法庭工作人員的溝通調(diào)解下，李先生認(rèn)識(shí)到自己裝修房屋的行為損害了他人房屋的安全，便很快與小張達(dá)成協(xié)議，由李先生負(fù)責(zé)處理滲水問題并適當(dāng)補(bǔ)償，保證了小張?jiān)诮Y(jié)婚前裝修好婚房。小張也認(rèn)識(shí)到不管事情多大，都應(yīng)按法辦事，而不能沖動(dòng)蠻干。每當(dāng)談起巡回法庭，張先生就深有感觸地說：“物業(yè)巡回法庭調(diào)處糾紛矛盾主動(dòng)熱情，效率高，公道正派，是真心為老百姓辦實(shí)事解難事。”對(duì)于不便到巡回法庭調(diào)解的當(dāng)事人，巡回法庭主動(dòng)安排工作人員，到業(yè)主所居住的小區(qū)上門開展調(diào)解工作，方便群眾，真正為物業(yè)糾紛當(dāng)事人提供了一條“便民、高效、低成本”的維權(quán)與司法救助渠道。

三、深入宣傳，大力提高居民法律意識(shí)

法律要充分發(fā)揮作用，離不開懂法、信法、尊法、守法的深厚土壤。如果一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，公民沒有法治信仰，法制社會(huì)建設(shè)就會(huì)成為無本之木、無源之水、無根之花。公民法制意識(shí)的確立和增強(qiáng)，是構(gòu)建法治社會(huì)、法治國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巡回法庭成立以來，努力把提升居民尊法、守法意識(shí)作為治本之策，不斷加大法治宣傳力度，安排工作人員到各個(gè)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場法治宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放相關(guān)法律和物業(yè)管理法規(guī)知識(shí)宣傳手冊(cè)等資料逾萬份，接受群眾咨詢兩千余人次，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，有效增強(qiáng)了廣大居民的法制意識(shí)和遵法守法的自覺性。由于居民和物業(yè)工作人員法制意識(shí)的增強(qiáng)和守法意識(shí)的提升，能夠比較理性地看待和處理一些問題，近三個(gè)月來，小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛發(fā)生率已呈下降趨勢。

總結(jié)房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭的主要做法，我們感到有以下幾點(diǎn)啟示。

一是必須以新的理念來破解新形勢下出現(xiàn)的新矛盾新問題。在改革開放的新形勢下，城市的快速發(fā)展往往也會(huì)給城市管理帶來一些新矛盾新問題，這些新矛盾新問題用舊方法老經(jīng)驗(yàn)根本不管用。因此必須深入貫徹習(xí)近平總書記提出的治國理政的新思想、新思路，特別是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來化解新矛盾，克服新困難，促進(jìn)新發(fā)展。鹽城市房管局堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展的工作思路，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，創(chuàng)立了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”這一新的社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制，為化解基層矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定開辟了一條新的工作思路。

二是必須堅(jiān)持用法治理念來調(diào)處新矛盾新問題。法律的生命力在于實(shí)施，貫徹依法治國的方略，根本是要把法律制度落實(shí)到基層，充分運(yùn)用法律法規(guī)來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公民的行為。鹽城市房管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“全面依法治國”的重大決策，堅(jiān)持依法行政，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，與亭湖區(qū)人民法院溝通協(xié)調(diào)，以“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”為載體，依靠法制手段來解決城市社區(qū)管理中的新矛盾新問題，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持公正原則，開辟基層法律服務(wù)綠色通道，為廣大居民群眾提供及時(shí)、溫馨、便利、周到的法律服務(wù)，把矛盾問題化解于社區(qū)，受到基層群眾的普遍肯定與歡迎。

三是必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于積極作為。古人云：“道雖邇,不行不至；事雖小，不為不成。”在一些人看來，社區(qū)里的矛盾糾紛，就是日常生活中雞毛蒜皮的小事，何必花那么大的心力去管？鹽城市房管局黨委書記、局長羊維元說：“事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事。更何況，如不及時(shí)有效化解社區(qū)糾紛矛盾，任其蔓延發(fā)酵，小矛盾將有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)和諧穩(wěn)定的大隱患。我們市房管部門必須擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建和諧社區(qū)的重任，為居民群眾創(chuàng)造安全和諧舒適幸福的居住環(huán)境?！?/p>

（作者單位：江蘇省鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局）