靳芳寧 侯振忠

抓實(shí)用好民主集中制需處理好四對(duì)關(guān)系

靳芳寧 侯振忠

中央新頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。著眼貫徹落實(shí)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略布局要求，部隊(duì)各級(jí)黨委必須按照十八屆六中全會(huì)部署安排，抓實(shí)用好民主集中制這個(gè)制度保障，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)處理好以下四對(duì)關(guān)系：

第一，處理好民主與集中的關(guān)系

“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中，民主是民主集中制的核心，是基礎(chǔ)和前提，集中是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致，民主只有在集中指導(dǎo)下，才有正確的方向”。如果缺少民主，黨內(nèi)就會(huì)缺少心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面；如果沒(méi)有集中統(tǒng)一，就會(huì)紀(jì)律渙散、組織松弛。部隊(duì)在貫徹落實(shí)民主集中制具體實(shí)踐中，受前些年郭徐流毒影響，有的主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主不充分，獨(dú)斷專行，喜歡搞個(gè)人說(shuō)了算，不允許有不同意見，甚至搞打擊報(bào)復(fù)那一套，最后形成貌合神離的“假集中”；有的班子決策質(zhì)量不高，主要領(lǐng)導(dǎo)干部該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不擔(dān)當(dāng)，對(duì)不同意見不敢集中、不善集中，導(dǎo)致議而不決、決而不行、行而不實(shí)。這些對(duì)貫徹民主集中制十分有害，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

《準(zhǔn)則》指出，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志在貫徹落實(shí)民主集中制中，必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。這為我們處理好民主與集中的關(guān)系明確了抓手。一要帶頭發(fā)揚(yáng)民主。黨委在討論研究決策時(shí)，負(fù)責(zé)同志要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，嚴(yán)格按照程序決策、按照規(guī)矩辦事，不搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。要鼓勵(lì)支持班子成員充分表達(dá)自己的意見建議，聽得進(jìn)不同聲音，容得下不同意見，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，為集中建立充分的民主基礎(chǔ)，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。二要適時(shí)搞好集中。書記要審時(shí)度勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)，在大多數(shù)班子成員態(tài)度明朗、議題議透、意見一致，且符合上級(jí)精神和單位實(shí)際時(shí)，就要把握火候、及時(shí)表決、果斷決策，不拖泥帶水，不能一味適應(yīng)個(gè)別人的不同意見而錯(cuò)過(guò)決策時(shí)機(jī)。切忌縮手縮腳、猶豫不決，影響最佳決策時(shí)機(jī)。三要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。突出抓好兩個(gè)方面，會(huì)前，不能借個(gè)別醞釀的時(shí)機(jī)，搞暗示、搞授意、搞誘導(dǎo)，提示或引導(dǎo)其他成員按照自己意思辦，把個(gè)別醞釀變?yōu)橄逻_(dá)指標(biāo)和統(tǒng)一思想；會(huì)后，要嚴(yán)格遵照黨委決議一抓到底，不得違背集體主張，自作主張、自行其是。同時(shí)，要按照會(huì)議決議統(tǒng)一口徑，杜絕當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行。

第二，處理好組織與個(gè)人的關(guān)系

黨的民主集中制的基本原則第一條，就是強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，即“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”?！八膫€(gè)服從”是黨內(nèi)最基本的組織原則。但從現(xiàn)實(shí)情況看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中的極少數(shù)人政治野心膨脹，搞結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)；有的喜歡搞陽(yáng)奉陰違，熱衷于表態(tài)性服從、選擇性服從、應(yīng)付性服從，甚至妄議中央大政方針，在黨組織面前做兩面人、耍兩面派；有的黨員執(zhí)行黨組織作出的決定挑三揀四、拈輕怕重，尤其遇到涉及自己利益的事與組織討價(jià)還價(jià)，慢作為、不作為甚至搞軟對(duì)抗。從確保部隊(duì)政令軍令暢通、做到令行禁止的高標(biāo)準(zhǔn)上講，這些行為顯然會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

從實(shí)踐看，在把握組織與個(gè)人關(guān)系上，全體黨員必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的堅(jiān)決照辦，中央禁止的堅(jiān)決杜絕。要強(qiáng)化政治意識(shí)。對(duì)部隊(duì)來(lái)講，就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨委一班人作任何決策、干任何事，必須要以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，確保黨的政策方針和決策部署在部隊(duì)不折不扣地得到貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化大局意識(shí)。鄧小平講過(guò)，大家考慮任何問(wèn)題都要從大局出發(fā)，照顧大局。對(duì)部隊(duì)而言，當(dāng)前面臨最現(xiàn)實(shí)的大局就是服從軍隊(duì)改革任務(wù)。每名黨員都應(yīng)該自覺(jué)站在強(qiáng)軍興軍的高度，正確看待走與留、得與失，正確處理個(gè)人與集體利益，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)?yè)碜o(hù)改革、支持改革、投身改革。要強(qiáng)化核心意識(shí)。十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)主席的核心地位，這是黨和國(guó)家根本利益所在，也是貫徹民主集中制的根本所在。要求我們必須堅(jiān)定不移地貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在政治上絕對(duì)維護(hù)核心、組織上絕對(duì)服從核心、行動(dòng)上精準(zhǔn)對(duì)表核心，真正做到心中有核心、衷心于核心。要強(qiáng)化看齊意識(shí)。延安時(shí)期，毛澤東同志用電臺(tái)嘀嗒嘀嗒指揮千軍萬(wàn)馬，那么，為什么嘀嗒嘀嗒的電報(bào)聲能讓全黨行動(dòng)如一人呢？一個(gè)關(guān)鍵就是通過(guò)延安整風(fēng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全黨自覺(jué)向黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹中央指令。這啟示我們要保證黨組織的巨大凝聚力向心力，就必須自覺(jué)在政治定力、擔(dān)當(dāng)精神、清正廉潔上與中央看齊，一切聽從黨中央的指揮，一切服從黨中央的安排。

第三，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系

軍隊(duì)各級(jí)黨委必須堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。這是民主集中制原則在軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，也是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。但在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，有的黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式，主要領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo)；有的班子成員缺乏集體意識(shí)，把“分工”當(dāng)作“分家”，把自己分管的工作當(dāng)成“私人領(lǐng)地”“獨(dú)立王國(guó)”，濫用權(quán)力、違紀(jì)違法；有的借口集體領(lǐng)導(dǎo)，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)。

針對(duì)上述問(wèn)題，必須把黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：一要搞清關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)在前，體現(xiàn)在決策層面，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)在后，體現(xiàn)在實(shí)施層面。列寧把它概括為兩句話，即共同討論，專人負(fù)責(zé)?？梢灾v，決策權(quán)是首長(zhǎng)實(shí)施權(quán)的前期和基礎(chǔ)，而首長(zhǎng)實(shí)施權(quán)是黨委決議賴以實(shí)現(xiàn)的途徑和保證，兩者是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一，不能混淆、不能偏廢。二要集體決策。這是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。凡是涉及落實(shí)黨的路線方針政策等重大事項(xiàng)，涉及部隊(duì)重大戰(zhàn)略部署、重要工作任務(wù)、干部調(diào)整任免、大項(xiàng)物資經(jīng)費(fèi)開支等重大問(wèn)題，必須由黨委會(huì)研究討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決策，不得由少數(shù)人或個(gè)人專斷。三要厘清責(zé)任。黨委作出決定后，由軍政兩個(gè)首長(zhǎng)按照職責(zé)權(quán)限，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，副職協(xié)助主官開展工作并向主官負(fù)責(zé)。凡有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)由分管同志獨(dú)立牽頭負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)；對(duì)未明確規(guī)定的事項(xiàng)，要指定專人負(fù)責(zé)，列出責(zé)任清單，做到事事有人管、件件有落實(shí)，確保不掛空擋、分工負(fù)責(zé)。四要加強(qiáng)監(jiān)督。信任代替不了監(jiān)督。說(shuō)教千次，不如問(wèn)責(zé)一次，實(shí)踐證明這是保證黨委決策落實(shí)不走樣、不變形的重要保證。要結(jié)合實(shí)際抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)，采取定期匯報(bào)、適時(shí)抽查、事后評(píng)議、述職述責(zé)等方式，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化班子成員有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的意識(shí)。

第四，處理好團(tuán)結(jié)與批評(píng)的關(guān)系

開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好班子團(tuán)結(jié)的重要途徑。但在當(dāng)前有兩種現(xiàn)象仍需引起注意：一種是搞掩蓋矛盾的表象化團(tuán)結(jié)。有的班子問(wèn)題導(dǎo)向不鮮明，遇到矛盾喜歡繞道走，不敢揭露矛盾、不敢正視問(wèn)題，表面看是團(tuán)結(jié)一致，實(shí)際里面已是暗流涌動(dòng)。另一種是搞一團(tuán)和氣的無(wú)原則團(tuán)結(jié)。有的奉行事不關(guān)己、高高掛起，搞明知不對(duì)、少說(shuō)為佳的庸俗哲學(xué)和好人主義，為了保持所謂團(tuán)結(jié)，該堅(jiān)持的原則退讓了，該開展的思想斗爭(zhēng)放棄了。前段時(shí)間熱播的反腐紀(jì)實(shí)片《永遠(yuǎn)在路上》，很多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中講到，就是因?yàn)樵谄綍r(shí)犯錯(cuò)誤的時(shí)候沒(méi)人提提醒、扯扯袖，慢慢地自己就掉進(jìn)了陷阱，越陷越深，不能自拔。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“我們所追求的團(tuán)結(jié)，是建立在黨性原則基礎(chǔ)上，同志們掏心見膽、并肩奮斗的真正團(tuán)結(jié)”。這要求我們必須辯證地看待團(tuán)結(jié)與批評(píng)的關(guān)系。一要堅(jiān)持批評(píng)較真。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。黨委班子成員要大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，敢于直言、敢報(bào)實(shí)情，揭短亮丑、見筋見骨，真正紅臉出汗，切實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)。二要堅(jiān)持納諫真心。批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛護(hù)。班子成員必須帶頭從諫如流，善聽逆耳之言，打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮，要以寬闊的胸襟對(duì)待批評(píng)，有則改之、無(wú)則加勉。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕文過(guò)飾非、知錯(cuò)不改等錯(cuò)誤傾向，對(duì)待批評(píng)真正做到如切如磋、如琢如磨，切實(shí)使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。三要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”。毛澤東講過(guò)，要“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”。黨的歷史反復(fù)告誡我們，只要批評(píng)出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，這樣的批評(píng)不但不會(huì)削弱團(tuán)結(jié)，反而會(huì)在此基礎(chǔ)上形成新的更堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)。

【作者系西安政治學(xué)院碩士研究生】