（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江 杭州 310028）

[摘 要] 教育治理現(xiàn)代化呼喚第三方評(píng)價(jià)，構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制是推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育治理的重要內(nèi)容。通過闡釋第三方評(píng)價(jià)的背景、內(nèi)涵，分析了第三方評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的機(jī)遇，并對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的第三方評(píng)價(jià)開展做了現(xiàn)狀概述，在此基礎(chǔ)上對(duì)第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行了前景展望。

[關(guān) 鍵 詞] 第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；高等教育；教育治理

[中圖分類號(hào)] G521 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）06-0171-01

一、背景

十八屆三中全會(huì)正式提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化是指逐步擺脫單一的政府一元管理模式， 轉(zhuǎn)而賦予社會(huì)更多的自治空間與自治權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)善治的治理。教育系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的總要求下，教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，也應(yīng)圍繞這一總要求，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系。當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)存在諸多積弊，朱永新在《關(guān)于發(fā)展“第三方”教育考試與評(píng)價(jià)體系的提案》中指出，長(zhǎng)期以來，我國的教育評(píng)價(jià)主要來自教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部，教育評(píng)價(jià)主體、模式、指標(biāo)、理論等十分單一，導(dǎo)致非人本、不科學(xué)等問題，嚴(yán)重阻礙了中國教育改革與發(fā)展。同逐步擺脫單一的政府一元管理模式相對(duì)應(yīng)，教育治理也日益呼喚多主體共同管理教育公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離。

二、第三方評(píng)價(jià)內(nèi)涵

正是在這樣的呼喚下，第三方評(píng)價(jià)日益引起學(xué)者的關(guān)注和探討。第三方評(píng)價(jià)又稱為第三方評(píng)估，是指獨(dú)立于教育行政系統(tǒng)之外，介于政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的專業(yè)組織評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)通常分為獨(dú)立型和委托型。獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)，諸如國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）主持的PISA測(cè)驗(yàn)，又如由專業(yè)考試機(jī)構(gòu)組織的雅思、托?？荚?。委托的第三方評(píng)價(jià)則一般是指將評(píng)價(jià)工作委托給學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體、教育研究機(jī)構(gòu)等。

三、第三方評(píng)價(jià)之機(jī)遇

從現(xiàn)實(shí)需求來看，目前學(xué)校教育評(píng)價(jià)方式存在一定弊端，打破管、辦、評(píng)一體化有其必要性。以往的教育評(píng)價(jià)大多是自己管理自己評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。從評(píng)價(jià)科學(xué)性的角度來看，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可行性有待商榷，對(duì)教育評(píng)價(jià)的真實(shí)性和有效性存在影響。而引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)之后，由于實(shí)施評(píng)價(jià)的第三方同評(píng)價(jià)的主客體之間不存在利益關(guān)系，人員構(gòu)成較為專業(yè)，評(píng)價(jià)結(jié)果則更具有權(quán)威性。從政策導(dǎo)向來看，一系列政策文件的出臺(tái)為第三方評(píng)價(jià)的開展提供了依據(jù)。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革的重大問題的決定》指出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估檢測(cè)?！?015年5月教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》又一次強(qiáng)調(diào)“逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的外部評(píng)價(jià)機(jī)制”。這些都為基礎(chǔ)教育階段的第三方評(píng)價(jià)提供了重要的政策依據(jù)。

四、我國第三方評(píng)價(jià)開展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國高等教育評(píng)估朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的呼聲越來越高。2003年，我國教育部啟動(dòng)了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，伴隨著這一大規(guī)模性和政府督導(dǎo)性的評(píng)價(jià)工作，對(duì)引入第三方評(píng)價(jià)的實(shí)踐也進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，許多地區(qū)和高校做出了有益嘗試。市場(chǎng)環(huán)境下獨(dú)立開展評(píng)估的機(jī)構(gòu)、高校自身設(shè)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、半官方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等紛紛誕生并發(fā)展。例如，高等教育咨詢類公司、獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)麥可思研究院，已連續(xù)8年發(fā)布《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》，其中的觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和結(jié)論對(duì)高校主管部門、大學(xué)生以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)都有較大的參考價(jià)值。許多高校也成立了教育評(píng)估中心，例如，揚(yáng)州大學(xué)在2004年成立了教育教學(xué)評(píng)估中心，上海市教育評(píng)估事務(wù)所、江蘇教育評(píng)估院等半官方的組織機(jī)構(gòu)也為當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展提供了相當(dāng)有價(jià)值的評(píng)估。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對(duì)第三方評(píng)價(jià)的探究起步稍晚，但也獲得了一定的發(fā)展。目前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的第三方評(píng)價(jià)多由社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和組織、受教育職能部門委托成立的評(píng)價(jià)小組來實(shí)施。例如，自2011年起，寧波江東區(qū)教育局決心對(duì)傳統(tǒng)教育“管、評(píng)一體制”的改革，主動(dòng)與區(qū)域基礎(chǔ)教育較有影響力的寧波大學(xué)教師教育學(xué)院洽談，由他們出面組建包括教育理論專家、評(píng)估專家和辦學(xué)專家在內(nèi)的第三方評(píng)價(jià)組織。2014年，陜西高級(jí)人才事務(wù)所經(jīng)過公開招標(biāo)，接受西安市教育局委托，承擔(dān)第三方評(píng)價(jià)的工作，該公司發(fā)布的《西安基礎(chǔ)教育改革2013-2014半年度評(píng)價(jià)結(jié)果》，對(duì)西安市教育局推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革、民辦學(xué)校初中招生制度改革的實(shí)際效果給出了評(píng)價(jià)結(jié)論。這是西安推進(jìn)管辦評(píng)分離改革、委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的嘗試和探索。

五、第三方評(píng)價(jià)之前景

盡管上述實(shí)踐探索都劃分在第三方評(píng)價(jià)的范疇，但多數(shù)仍是“帶有第三方評(píng)價(jià)的性質(zhì)”，并非完全意義上的第三方評(píng)價(jià)。而嚴(yán)格意義上的第三方評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)首先具備“獨(dú)立性”的特點(diǎn)，這能夠保證評(píng)價(jià)過程真正做到不受委托方的影響和干涉，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。然而，目前這些組織和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)幫助學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)辦學(xué)水平等有著不容置疑的作用。高校自身設(shè)置的評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育職能部門委托評(píng)估的組織及機(jī)構(gòu)等“半官方”性質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的存在，是獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展所必經(jīng)的階段，與現(xiàn)階段我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)。

隨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，教育評(píng)價(jià)主體也將愈加多元化。在不久的將來，第三方評(píng)價(jià)會(huì)有更多的實(shí)踐，“管、辦、評(píng)”分離的進(jìn)程也將得到持續(xù)有力的推進(jìn)。但是要從根本上實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)，或許關(guān)鍵還在教育職能部門能否對(duì)教育評(píng)價(jià)放權(quán)，只有職能部門將更多的權(quán)利下放到社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的、專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)才能真正實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：項(xiàng)欣欣（1992—），女，漢族，浙江安吉人，教育學(xué)碩士，就讀于浙江大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：教育制度與政策。