（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023）

[摘 要] 人力資本在實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，而人力資本的提升離不開新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的發(fā)展。從人力資本視角分析，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在著層次低和保障低等困境，需要從提升新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育的主動(dòng)性、提供新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)的新方向、引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等方面加以破解。

[關(guān) 鍵 詞] 人力資本；新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；向上流動(dòng)

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）06-0148-01

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由速度向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的深度發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，換而言之就是推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工市民化。人力資本是實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的主要因素，而教育是實(shí)現(xiàn)人力資本發(fā)展的最主要途徑。本文將著眼于人力資本視角，分析新生代農(nóng)民工職業(yè)教育改革困境，探尋新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)的新前景。

一、新生代農(nóng)民工市民化、人力資本與職業(yè)教育

人力資本，指的是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力，在未來(lái)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來(lái)剩余價(jià)值或利潤(rùn)收益。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。在新生代農(nóng)民工市民化的諸多影響因素中，提升人力資本水平是最為重要的要素。

舒爾茨認(rèn)為應(yīng)把教育視為對(duì)人的投資，即知識(shí)、技能、智力、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，并指出教育是人力資本投資的主要形式。農(nóng)民工受教育年限與其收入水平成正相關(guān)，而其中作用最為明顯的人力資本變量是教育，農(nóng)民工受教育時(shí)間越長(zhǎng)，收入水平越高。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育是提升人力資本的重要方法，是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本途徑。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育向上流動(dòng)現(xiàn)實(shí)困境

（一）職業(yè)教育層次低：停留在初級(jí)技能培訓(xùn)階段

政府主導(dǎo)型的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是目前我國(guó)開展最為廣泛的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式。近年來(lái)，以政府主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為目標(biāo)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展開，來(lái)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)仍停留在中下水平和較窄的專業(yè)，主要以短期培訓(xùn)和泛泛的知識(shí)教育為主，與當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的深化發(fā)展存在較大差距。為迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)技能型人才的需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始從基礎(chǔ)培訓(xùn)走向中高級(jí)技能培訓(xùn)，但往往都是以技能本身為導(dǎo)向，缺乏對(duì)農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)通道不明晰，尚未將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入終身教育體系中。

（二）職業(yè)教育保障低：缺乏有效的支持機(jī)制

其一，政策細(xì)則落實(shí)不明確。2004年來(lái)，我國(guó)政府已實(shí)施了一系列職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，包括“陽(yáng)光工程”“春潮行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”等眾多項(xiàng)目，來(lái)提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，但對(duì)于新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主客體、內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系和培訓(xùn)職責(zé)劃分等方面未作明確規(guī)定，培訓(xùn)政策建議框架缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，使之變成空喊口號(hào)，無(wú)法切實(shí)提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。其二，激勵(lì)機(jī)制不到位。從政府推行力度最廣的陽(yáng)光工程來(lái)看，中央財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2007年僅為254元，除直接補(bǔ)貼較低之外，也未形成具體的鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的激勵(lì)政策。相比較而言，澳大利亞政府在僅三個(gè)月內(nèi)給予“新學(xué)徒”每人1500澳元到4850澳元不等的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)招收學(xué)徒。我國(guó)中央財(cái)政用于新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)看似較多，但受阻于龐大的農(nóng)民工群體基數(shù)使人均享受的政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)困境破解新思路

（一）積極引導(dǎo)，提升新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育的主動(dòng)性

從教育的最終目的出發(fā)，新生代農(nóng)民工還是要以人為本，實(shí)現(xiàn)自我教育。新生代農(nóng)民工要提高主動(dòng)性，結(jié)合自身情況確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照目標(biāo)制訂可行性的計(jì)劃，將總目標(biāo)分解成各個(gè)小目標(biāo)，以小見大來(lái)確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，重視專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，扎實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參加職業(yè)教育的各類線上線下學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高自身專業(yè)技能與知識(shí)素養(yǎng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)互通，提供新生代農(nóng)民工向上流動(dòng)的新方向

新生代農(nóng)民工大多熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作，因此，教育培訓(xùn)大可借助這一特點(diǎn)建立“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)”模式，進(jìn)行全方位的資源共享。這種隨時(shí)可以進(jìn)行的“在線教育”以移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備為依托，充分考慮了新生代農(nóng)民工工作和接受教育雙重發(fā)展的需要，不約束時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容。隨著在線教育領(lǐng)域的不斷細(xì)致分化，擁有可供選擇的個(gè)性化學(xué)習(xí)場(chǎng)景以及互聯(lián)網(wǎng)突出的科技性、便捷性、溝通性等功能性優(yōu)勢(shì)突出，促使其成為未來(lái)教育發(fā)展的新導(dǎo)向。政府、學(xué)校、企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用在線平臺(tái)形成一系列的網(wǎng)絡(luò)化課程來(lái)滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的不同需求。

（三）樹立健康的職業(yè)觀，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

自我教育是教育的最終歸宿，人的全面發(fā)展是現(xiàn)代教育的共同追求。從教育的最終目的出發(fā)，新生代農(nóng)民工不僅要樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)變中樹立個(gè)人的更高要求，在時(shí)代浪潮中立足，主動(dòng)接受職業(yè)教育，促進(jìn)個(gè)體的向上流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：林怡臻（1991—），浙江臺(tái)州人，碩士研究生，就職于浙江工業(yè)大學(xué)。