摘要：在當(dāng)前的社會大環(huán)境下，警察作為維護社會秩序、解決社會問題的執(zhí)法者，近些年來，已經(jīng)多次被輿論推向社會矛盾的最前沿。尤其是處于基層的民警，在執(zhí)法過程中，其執(zhí)法權(quán)益不但得不到有力保障，反而受到各種各樣的侵犯。面對以上各種嚴峻的警察執(zhí)法權(quán)益問題，我們要認真梳理這些執(zhí)法問題存在現(xiàn)狀，通過實例分析、對比分析、事實論證等研究方法，客觀理性地研究出基層民警執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的真正原因，從公安管理與法治建設(shè)等主客觀角度去分析切實可行的保障對策。

關(guān)鍵詞：基層民警；警察執(zhí)法；權(quán)益保障；新聞媒體

相比于戰(zhàn)爭年代，新形勢下，警察執(zhí)法工作面臨著更加復(fù)雜難解得問題。尤其是在近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和信息傳播速度的加快，網(wǎng)上流傳著各種負面的警察執(zhí)法視頻，使得警察執(zhí)法備受社會爭議，眼看著警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，人民群眾對警察執(zhí)法的信心大幅下降，然而，新聞媒體卻扎堆借機造勢，致使負面輿論愈加嚴重，而人民警察法典中卻少見執(zhí)法權(quán)益保障的相關(guān)明確規(guī)定。這樣任由侵犯警察執(zhí)法權(quán)益等問題現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生下去，將難以使社會秩序與穩(wěn)定得到有效維護，公眾安全感降低，一旦公眾的安全感降低，國家法律的尊嚴與權(quán)威也將失去公信力。

一、基層公安執(zhí)法工作中存在的主要問題

在我國當(dāng)前社會環(huán)境下，警察執(zhí)法已經(jīng)成為一個社會熱點，不配合民警執(zhí)法、擾亂民警執(zhí)法秩序、甚至暴力襲警等侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件頻繁發(fā)生。尤其是處于基層的民警遇到的各種執(zhí)法問題愈加復(fù)雜嚴峻。

1.襲警現(xiàn)象頻繁發(fā)生，基層警察執(zhí)法安全難保障 近年來，暴力襲警事件頻發(fā)，導(dǎo)致許多基層警察流血犧牲，給戰(zhàn)斗在一線的公安民警帶來嚴重生命威脅，同時也嚴重損害了公安隊伍的執(zhí)法權(quán)威。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心對近幾年媒體報道中的714起襲警事件進行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時就有一起事件發(fā)生。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向偏差大，警察正面形象頻受負面沖擊 自21世紀信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)媒體也隨之迅速發(fā)展起來，警察執(zhí)法已經(jīng)成為新聞媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體所熱衷的關(guān)注對象。媒體經(jīng)常抓住襲警事件與警察傷人事件進行熱題報道，于是警察執(zhí)法在近幾年便迅速成為社會熱點話題。網(wǎng)絡(luò)媒體對于襲警事件的報道，以偏中性的報道居多，以敘述事實性要素為主，該占比為62.1%；其次是針對執(zhí)法民警的正面報道，占比29.7%；而負面報道雖然數(shù)量較少，占比僅為8.2%，但影響惡劣。在警察辱罵、打人等執(zhí)法不規(guī)范的事件中，大部分報道為追求“賣點”，刻意引導(dǎo)或制造輿論質(zhì)疑、抹黑民警執(zhí)法等偏激行為。同時，在襲警事件的報道內(nèi)容上，更偏向于將議題聚焦于襲警者，“襲警者的暴力言行”和“襲警者身份、個人經(jīng)歷的挖掘”等，占比分別為41.5%、6.7%。而這類案件的情節(jié)往往是一波未平一波又起，襲擊者因不幸遭遇而被迫逃避執(zhí)法、傷及他人，經(jīng)常是報道的既定立場。

二、保障基層民警執(zhí)法權(quán)益的建議

本文已在上文對基層民警執(zhí)法問題的表現(xiàn)、導(dǎo)致問題的原因、并進行了分析探討，主要是針對社會發(fā)展新形勢下存在的執(zhí)法問題，給出相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)ΡＵ匣鶎用窬瘓?zhí)法權(quán)益方面的工作起到一定的指導(dǎo)作用。這些建議是從促進警民和諧，及關(guān)愛基層執(zhí)法者的角度出發(fā)，具有一定的針對性。

1.加大對基層警察實踐培訓(xùn)的力度 若想從本質(zhì)上改善基層民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀，就必須先從提高民警自身素質(zhì)出發(fā)。關(guān)于如何提高民警自身素質(zhì)，本課題提出加大對基層警察實踐訓(xùn)練的力度，以增強警察意識的建議。理論基礎(chǔ)知識固然重要，但是學(xué)會應(yīng)會的實踐技能，提高自身綜合素質(zhì)，對于提高處理群眾工作能力和復(fù)雜現(xiàn)場的應(yīng)變能力，相對更加重要，而這些能力的提高都十分需要團隊訓(xùn)練及團隊意識的培養(yǎng)，只有在嚴格的團隊訓(xùn)練中才能使警察意識得到有效提高，從而提高基層公安隊伍的綜合素質(zhì)。如何提高基層公安隊伍的綜合素質(zhì)能力。

2.重視警民之間良好溝通 警察執(zhí)法工作的開展需要獲得社會公眾的支持，而要想獲得支持，必先獲得理解。然而，一些執(zhí)法民警卻忽視群眾的力量，我行我素，咱日常執(zhí)法工作中，缺少與群眾的正確交流，從而導(dǎo)致執(zhí)法行為備受爭議。因此，如何實現(xiàn)與人民群眾之間的良好溝通，值得基層民警們認真思考。

3.營造正面、積極的新聞輿論氛圍 基層公安隊伍始終堅守在打擊違法犯罪，保護人民群眾安全，維護社會秩序的最前線，無時不刻受到流血犧牲的威脅，卻依然全心全意為人民服務(wù)，這是不爭的事實。但是，現(xiàn)實中卻由于各種原因，基層公安工作的一些不足之處卻被某些新聞媒體，及網(wǎng)絡(luò)輿論片面放大，導(dǎo)致許多基層群眾對公安隊伍整體的執(zhí)法形象產(chǎn)生了一定的誤解，因此，公安機關(guān)應(yīng)高度重視媒體輿論導(dǎo)向?qū)矆?zhí)法工作產(chǎn)生的負面影響，努力營造一個正面、積極的輿論氛圍勢在必行。

總之，基層執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，警察執(zhí)法面臨的問題逐年增加，在社會各層人士將注意力集中于警察執(zhí)法規(guī)范時，我們更應(yīng)該關(guān)注是什么導(dǎo)致當(dāng)前的諸多執(zhí)法問題，保障人民利益是人民警察的首要工作，但是，誰來保障基層公安民警的基本權(quán)益，警察是維護社會秩序，保護人民利益和權(quán)利必不可少的力量。因此，健全現(xiàn)有的警察執(zhí)法權(quán)益保障體系勢在必行。

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（江西警察學(xué)院）